Единая межведомственная
информационно-статистическая система
ЕМИСС

ЕМИСС представляет собой государственную информационную систему, предполагающую предоставление государственным органам, органам местного самоуправления и другим пользователям ЕМИСС доступа к официальной статистической информации через интернет. Кроме этого, она предусматривает объединение статистических ресурсов, обеспечивающее их эффективное использование при принятии управленческих решений и прогнозировании, а также представление официальной статистической информации в государственные информационные системы.

Адрес системы: http://fedstat.ru

История

2017: "Программный продукт" продолжает развивать экспертизу в области ИТ-поддержки

Компания «Программный Продукт» в интересах Минкомсвязи России обеспечила эксплуатацию и функционирование программного обеспечения и баз данных Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС).

В рамках проекта специалисты компании занимались обеспечением функционирования и администрированием специализированного ПО и баз данных центрального сегмента ЕМИСС, оптимизацией структур хранения данных в БД системы и сегментацией её таблиц. Были реализованы функции использования электронной подписи при предоставлении официальной статистической информации субъектами официального статистического учета (ОСУ), а также обеспечены защита и бесперебойная работа системы, с соблюдением всех требований надежности, безопасности и функциональности.

Отдельным блоком стояли задачи по технологической и консультационной поддержке пользователей ЕМИСС. С самого начала было известно, что придётся обучать несколько десятков сотрудников различных ведомств, использующих в своей работе средства ЕМИСС.

В ходе выполнения проекта специалисты «Программного Продукта» провели ряд групповых обучающих семинаров для представителей субъектов ОСУ в части использования программно-технических средств и web-портала ЕМИСС, от регистрации и использования шаблонов при наполнении ведомственных статистических ресурсов до ведения нормативно-справочной информации ЕМИСС и передачи данных в систему ГАС «Управление».

2015: Запуск модернизированной версии ЕМИСС

9 ноября 2015 года Министерство связи и массовых коммуникаций России сообщило о запуске версии Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС)^[1].

ЕМИСС – крупнейший в России источник статистических данных, агрегированных на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Система предоставляет свободный доступ к официальной статистической информации, размещенной в электронном виде. Среди пользователей ЕМИСС — ведомства и граждане, заинтересованные в получении доступных статистических данных, бизнес-пользователи, корректирующие свою деятельность в зависимости от различных показателей, академическая аудитория, получающая материалы для подготовки статей. Системой пользуются средства массовой информации, аналитические агентства и международные организации для поиска статистических материалов.

Архитектура системы (2014)

Более 60 ведомств подключены к ЕМИСС и обеспечивают ее наполнение. На 9 ноября 2015 года система – основной поставщик данных для портала открытых данных Российской Федерации - на портале доступно 3,9 тыс. наборов открытых данных, из которых более 1,7 тыс. получены из ЕМИСС.

Модернизация системы дает возможность всем пользователям работать с удобным, интуитивно понятным интерфейсом, более эффективно использовать этот ресурс. Удобно стало готовить формы и графики прямо на сайте, теперь нет необходимости выгружать информацию для обработки и визуализации во внешние программы. Новые технологические решения расширяют возможности работы с данными. Повысилась оперативность и отказоустойчивость системы.

Версия ЕМИСС доработана с учетом современных рекомендаций к эргономике сайтов. Полностью переработан дизайн системы, включая структуру страниц и разделов, элементы управления и цветовую гамму. Изменены интерфейс и наполнение личного кабинета пользователя, а также разработаны панели отображения наиболее популярных показателей и общей обновляемости контента. Отображение сайта адаптировано под мобильные устройства.

На 9 ноября 2015 года система действует в стадии опытной эксплуатации и доступна по ссылке с основного портала ЕМИСС.

ЕМИСС имеет статус государственного интегрированного статистического ресурса. Система была разработана в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» и введена в эксплуатацию совместным приказом Минкомсвязи России и Росстата от 16 ноября 2011 года №318/461.

2012

• В 2012 году компания «Армада» сообщила о завершении большого этапа работ по созданию и вводу в промышленную эксплуатацию Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), объединяющей ресурсы более чем 60 российских органов федеральной государственной власти, среди которых МВД, ФМС, МЧС, Минобороны, Минюст. Создание ЕМИСС являлось одной из ключевых задач реализации Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 гг.».

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 367 от 26 мая 2010 г. «О единой межведомственной информационно-статистической системе», ЕМИСС определена единым источником достоверной и актуальной официальной статистической информации для Правительства РФ, органов государственной власти, общественных и коммерческих организаций, граждан. Данные из системы будут доступны на портале государственной статистики, по адресу fedstat.ru, а также на Едином портале государственных услуг - в разделе «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций». Данные из ЕМИСС планируется использовать в ГАС «Управление» и других государственных информационных системах.

«Успешная реализация столь масштабного и наукоемкого проекта явилась логичным результатом упорного труда команды, которая смогла не просто разобраться в сложнейшей задаче, разработать и реализовать способ ее решения на уровне ведущих мировых стандартов, используя самые современные информационные технологии, но и преодолела все организационные барьеры. Создание единой информационной системы для более чем 60 федеральных ведомств с использованием свободного программного обеспечения, само по себе является внушительным достижением и ярким примером как для нашей компании, так и для ИТ-отрасли в целом», - отметил генеральный директор «Армады» Кругляков Роман.

• В 2012 году объём информации Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) составил около 2 терабайт и сопоставим с базой данных Всемирного банка. Об этом заявил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Олег Духовницкий в интервью порталу CNews.ru.

Система является национальным инструментом статистического учёта работы госорганов. Работа по созданию ЕМИСС велась в рамках федеральной целевой программы по госстатистике начиная с 2007 года. В 2011 году система введена в эксплуатацию. Минкомсвязь России является оператором системы и отвечает за техническую составляющую, координаторы ЕМИСС — Росстат и Минэкономразвития.

По словам замминистра, каждый желающий сегодня может зайти на портал и увидеть перечень субъектов официального статистического учета, которые участвуют в программе.

«Также можно посмотреть, какие статистические данные представлены, сколько почтовых отправлений обрабатывается, сколько услуг предоставляется по линии фиксированной или мобильной связи и прочее», - отметил Олег Духовницкий.

«Мы считаем, что на сегодняшний день у нас есть хороший базис», – отметил Олег Духовницкий. Вместе с тем, по его мнению, необходимо развивать систему и в дальнейшем, «чтобы количество загружаемых туда сведений увеличилось, чтобы число субъектов и участников возрастало, чтобы интерес к системе повышался». В частности, необходимо обновить техническую составляющую, модернизировать «серверное пространство, чтобы система работала максимально быстро и надежно».

По словам Олега Духовницкого, вся серверная инфраструктурная составляющая находится на подведомственной Минкомсвязи технологической инфраструктуре, расположенной на предприятии «Восход».

Как сообщил собеседник издания CNews.ru, на 2012 год из 80 федеральных органов 66 уже предоставили свои данные в ЕМИСС.

«Росстат и Минкомсвязь России будут стараться привлекать как можно большее количество органов государственной власти и организаций», – резюмировал Олег Духовницкий.

Интервью создателей

Система государственной статистики модернизируется: на смену разрозненным ведомственным базам статистических данных, "живущим" на десятках веб-сайтов, приходит единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). Для кого она создается и как будет организован доступ к ней, в интервью CNews рассказывает заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Вячеслав Забелин.

CNews: Что такое система государственной статистики и кто формирует официальную статистическую информацию в России? Росстат?

Вячеслав Забелин: Система государственной статистики состоит из информационных систем федеральных органов государственной власти, которые собирают и обрабатывают первичные статистические и административные данные, формируют официальную статистику по единой согласованной с Росстатом методологии.

Участвующие в этой работе федеральные органы власти называются субъектами официального статистического учета. Их более 60-ти и все они действуют в соответствии с федеральным планом статистических работ. Задача Росстата – координировать разработку проекта федерального плана и предоставлять его в правительство на утверждение.

CNews: Каким образом пользователи получают доступк официальной статистической информации? Вячеслав Забелин: Официальная статистическая информация публикуется на сайтах субъектов официального статистического учета в интернете. Ее можно разделить на два вида.

Первый вид - информация, создаваемая в форме электронного документа: это годовые и квартальные доклады, например, ежеквартальный доклад Росстата "Социально-экономическое положение России". Также это квартальные, месячные и недельные справки, например, "Об индексе потребительских цен", "О динамике цен на бензин", "Занятость и безработица", "О просроченной задолженности по заработной плате". В них дается словесное описание социальных, экономических, демографических и других общественных процессов в Российской Федерации, динамика процессов с необходимой детализацией. Эти электронные документы не только размещаются на официальном сайте, но и направляются руководству страны.

Второй вид информации - структурированные данные: электронные таблицы, XML-структуры, SDMX-структуры, содержащие значения статистических показателей в разрезах, например, субъектов Российской Федерации, форм собственности, периодов наблюдения и т.д. В данном виде информация формируется из баз данных субъектов официального статистического учета, к которым пользователи получают доступс официального сайта с возможностью последующей обработки выбранных данных.

CNews: Какова судьба Центральной базы статистических данных (ЦБСД) Росстата, доступ к которой с сайта Росстата закрыт?

Вячеслав Забелин: Центральная база статистических данных Росстата – это одна из ведомственных баз, она была создана еще в 90-х годах. Несмотря на свой 20-летний возраст, ЦБСД поддерживается Росстатом и актуализируется. А вот ее веб-компонента, созданная также в прошлом веке, требует серьезной модернизации, чтобы ее можно было использовать на современной аппаратно-программной платформе. Поэтому она временно выведена из эксплуатации. Авторизованным пользователям может быть открыт санкционированный доступ к ЦБСД, работающей в ЛВС Росстата. В настоящее время ЦБСД используется в качестве основного источника официальной статистической информации, размещаемой Росстатом в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС).

CNews: То есть, ЕМИСС - это развитие ЦБСД?

Вячеслав Забелин: Нет. ЕМИСС, созданная по постановлению правительства, должна содержать официальную статистическую информацию не только Росстата, но и всех федеральных органов исполнительной власти. Она введена в промышленную эксплуатацию в ноябре 2011 года и доступна по адресу fedstat.ru. Реестр ЕМИСС включает 3718 показателей, из них на долю Росстата приходится 1526 (41%), на долю остальных 60 ведомств - 2192 показателя (59%).

Оператором ЕМИСС является Министерство связи и массовых коммуникаций России, а координатором – Росстат. Мы определяем и контролируем порядок размещения и актуализации всей официальной статистической информации в ЕМИСС.

CNews: Таким образом, в ЕМИСС должны храниться информационные статистические ресурсы всех ведомств? Зачем нужны такие усилия?

Вячеслав Забелин: В настоящее время статистические ресурсы 60-ти ведомств хранятся в базах данных различной архитектуры под управлением различных СУБД. Для того чтобы получить необходимую какой либо государственной информационной системе статистическую информацию, требуется сделать запрос в каждое ведомство по отдельности. Такая ситуация должна быть исправлена: государственные информационные системы должны по одному запросу получать официальную статистическую информацию по всему необходимому им перечню показателей.

Поэтому и была создана единая межведомственная информационно-статистическая система. Она призвана объединить статистические ресурсы, предоставлять информацию по запросам пользователей и других систем. Одной из таких систем является государственная автоматизированная система "Управление". Для ее информационного наполнения сформирована технологическая карта межведомственного взаимодействия, содержащая 582 показателя официальной статистической информации из реестра ЕМИСС. В этом году Минкомсвязь должно разработать, во-первых, электронный сервис, который будет реализовывать запросы из внешних информационных систем к ЕМИСС и, во-вторых, функцию по обработке запросов из внешних ИС на представление статистических данных из ЕМИСС по заданному перечню показателей.

CNews: Вы говорите о потребностях государственных информационных систем, но где интересы живых пользователей?

Вячеслав Забелин: Пользователи могут получать официальную статистическую информацию из ЕМИСС двумя путями: либо через портал ЕМИСС, либо через портал государственных услуг. В 1-м квартале 2012 года через портал госуслуг статистическая информация была предоставлена по 6 тыс. запросов. В настоящее время для пользователей действует правило: один запрос - один показатель. Но следует отметить, что показатель может иметь много разрезов (по годам, по субъектам РФ и т.д.). То есть, результат запроса - это, вообще говоря, не одно число, а довольно сложная электронная таблица.

CNews: Рассматривается ли вопрос создания единого хранилища с отрытым доступом ко всей публикуемой в России официальной статистике?

Вячеслав Забелин: Все субъекты официального статистического учета размещают информацию на своих сайтах. Другое дело, что статистическая деятельность не является их основной задачей, и статистика "тонет" в остальном объеме информации, размещаемой ведомством на своем сайте.

Вопрос стоит о создании предметного навигатора, предоставляющего доступ ко всей официальной статистической информации, формируемой федеральными органами исполнительной власти. Росстат решает этот вопрос в рамках создания своего единого интернет-портала. На нем будут реализованы тематическая навигация, подписка на новости, календарь выпуска статистической информации, электронные версии бумажных сборников; задействованы различные способы визуализации данных: таблицы, диаграммы, графики, карты. Доступ к базам данных будет, как и сейчас, бесплатным.

Одна из основных особенностей единого интернет-портала Росстата – персонализация представления статистических данных для различных групп пользователей и целевых аудиторий. На едином интернет-портале Росстата предусмотрены следующие интерактивные сервисы: сервис приема и обработки заказов из каталога информационных услуг; формирование и предоставление списка всех тематических витрин данных, которые позволяют делать поиск, фильтрацию и переход к элементам списка; сервис индикации популярности ресурсов; опросы, веб-конференции, а также сервисы, обеспечивающие доступность информации для людей с ограниченными возможностями и для мобильных пользователей.

CNews: Когда будет запущен портал?

Вячеслав Забелин: Переход от официального сайта Росстата к единому интернет-порталу планируется осуществить в августе этого года. В настоящее время он работает в тестовом режиме.

Примечания

См.также

Электронное правительство России