Проект

Минздрав Саратовской области могут привлечь соучастником по делу о закупке рентгеновских аппаратов

Заказчики: Государственное агентство по централизации закупок

Саратов; Государственные и социальные структуры

Подрядчики: СМС Технологии


Дата проекта: 2018/07  - 2019/09
Бюджет проекта: 33 150 000 руб.
СМ. ТАКЖЕ (1)

2019: Ходатайство о привлечении Минздрава Саратовской области соучастником по делу об "антиконкурентной" закупке рентгеновских аппаратов

15 октября 2019 года TAdviser стало известно, что в Саратовском УФАС продолжается рассмотрение дела по признакам антиконкурентного соглашения (п. 2 ч. 1. ст.11 Федерального закона №135 – ФЗ "О защите конкуренции") при проведении аукционов на поставки в больницы и поликлиники области цифровых рентгеновских аппаратов. Дело было возбуждено по заявлению потенциального участника торгов – компании ООО "Ника".

Минздрав Саратовской области

Напомним, летом 2018 года по заказу минздрава были проведены два электронных аукциона на поставку шести рентген-аппаратов. Начальная цена аукционов – 17 и 34 млн рублей соответственно. В обоих случаях участников оказалось двое – ЗАО НИПК "Электрон" (согласно данным из открытых источников, предприятие зарегистрировано в Санкт-Петербурге) и ООО "СМС Технологии" (Саратов). Причем последний участник предлагал продукцию первого - собственно, "Электрона".

Оба участника в обоих аукционах сыграли на понижение начальной цены. Если верить сайту госзакупок, то в первом случае "Электрон" предложил не 17, а 16,66 млн, а "СМС Технологии" – 16,57 млн. Во втором аукционе ситуация повторилась – разница между предложениями была минимальна, но тоже не в пользу "Электрона" (33,32 и 33,15 млн рублей соответственно). То есть получалось, что поставщик продукции странным образом смог предложить цену ниже, чем ее словно самоустранившийся от конкурентной борьбы производитель.

Авторы жалобы в УФАС считают, что все эти схемы были необходимы лишь для того, чтобы обеспечить состоятельность аукционов. Ведь сам принцип торгов подразумевает, что даже формально их участников должно быть, как минимум, двое.

На одном из последних заседаний представители ООО "Ника" выступили еще и с ходатайством о привлечении в качестве соучастника регионального министерства здравоохранения.

«
По нашему мнению, данное антиконкурентное соглашение возникло намного раньше, еще в процессе подготовки торгов. И кроме названных компаний в соглашении участвовало министерство здравоохранения. Доказательства этого, как мы считаем, комиссии предоставлены. Так, по нашему мнению, вся конкурсная документация изначально была составлена, "заточена" под одного-единственного производителя – НИПК "Электрон". В сентябре-октябре 2018 года, когда проводилась проверка, министерство здравоохранения заявило, что помимо "Электрона" есть еще один производитель такого же оборудования с такими же особенностями - ООО "Экран-Рентген". Однако согласно выписке из ЕГРЮЛ, которую мы также предоставили комиссии, компания ООО "Экран-Рентген" была ликвидирована еще в 2010 году, регистрационное удостоверение на аппарат ее производства закончилось в 2012 году. Получить коммерческие предложения о возможной поставке от ликвидированной организации минздрав не мог чисто физически, сама поставка рентгенографического цифрового аппарата, на возможность который ссылались чиновники, была заведомо неисполнимой. Исходя из всего вышеизложенного мы просим привлечь министерство по ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции", где как раз идет речь о запрете госорганам участвовать в антиконкурентном соглашении[1],
заявила представитель ООО "Ника" Гелена Алексеева
»

Решение по данному ходатайству должно быть вынесено 17 октября 2019 года.

2018: Закупка медтехники для детских больниц с нарушением ГОСТов

В 2018 году в Саратовской области госзакупки медицинской техники для нужд детских медицинских учреждений как минимум в трех случаях проводились с пренебрежением требований как самих заказчиков, так и действующих ГОСТов, сообщил 24 октября 2018 года журнал «Общественное мнение» (ОМ) по итогам проведенного расследования. Победителем во всех случаях стала саратовская компания «СМС Технологии», специализирующаяся на комплексном оснащении лечебно-профилактических учреждений.

В частности, в распоряжении ОМ оказалась переписка, имеющая прямое отношение к закупкам Минздравом Саратовской области двух дорогостоящих цифровых рентгеновских аппаратов для детских больниц №4 и №7 Саратова. Аукцион по выбору поставщика данного оборудования был объявлен в июле 2018 года. Заказчиком выступило Государственное агентство по централизации закупок. Начальная (максимальная) цена госконтракта была заявлена на уровне 17 млн рублей.

Непосредственно торги должны были состояться 10 сентября, но помешала жалоба, поступившая в УФАС по Саратовской области от зарегистрированного в Москве ООО "Аргус-ЦС", которое, согласно представленной на сайте компании информации, "сотрудничает с рядом региональных торговых и сервисных компаний по поставкам, обслуживанию и ремонту медицинской техники в различных регионах РФ и других стран".

ОМ привел фрагмент жалобы ООО "Аргус-ЦС":

«
Заказчик пренебрег действующими ГОСТами… Например, в описании рентгеновского излучателя требуется только наличие двух фокусных пятен. Но ГОСТ Р 57081-2016 включает существенно большее количество требований, не отраженных Заказчиком. При этом, проводя аналогию, например, с автомобилями, излучатель можно сравнить с колесами (а, например, РПУ — с двигателем), требование о двух фокусных пятнах выглядит как требование, что колеса должны быть круглые. Но таких описаний и требований явно недостаточно, о чем и свидетельствует ГОСТ, разработанный уважаемой и внушительной группой экспертов. Возвращаясь к излучателю — важны размеры каждого из фокусов, теплоемкость трубки и анода и ряд прочих параметров по ГОСТ, но Заказчик не включил перечисленные требования в техническое задание электронной документации… Или, например, для детектора ГОСТ Р 57084-2016 включен нерегламентированный параметр "Пространственное разрешение" без обоснования самого параметра и необходимости его включения (но с обоснованием выбранного значения этого параметра), но одновременно не включен ряд таких важных параметров, как квантовая эффективность, модуляционная функция, которые влияют, в том числе, на безопасность использования оборудования для пациентов в части дозовых нагрузок… Стол-каталка также описан без учета специфики в детских учреждениях: высота деки 770 мм соответствует высоте обычного письменного стола, доступ пациентов ростом менее 170-180 см не представляется приемлемым.
»

По мнению авторов жалобы, все указанные характеристики "заточены" под конкретного участника:

«
"Штативная часть, указанная в регистрационных удостоверениях, эксклюзивно предоставляется именно НИПК "Электрон" и по действующим правилам Таможенного союза может импортироваться исключительно этим юридическим лицом…. Согласно протоколу, оба участника предлагают оборудование производства ЗАО "Научно-исследовательская производственная компания "Электрон". Один из которых — сама НИПК "Электрон", — поясняется в обращении ООО "Аргус-ЦС".
»

На обрисованные в жалобе нарушения обратили внимание и в областном Минздраве. В частности, в одном из писем к первому на тот момент заместителю министра здравоохранения Саратовской области (а по состоянию на октябрь 2018 года — министру) Наталье Мазиной говорится следующее:

«
В ходе рабочего совещания, после изучения технической части аукционной документации, главными внештатными специалистами министерства здравоохранения области высказано мнение о несоответствии представленных технических характеристик аппарата рентгеновского диагностического цифрового для рентгенографии нуждам детских поликлиник, а именно — не соответствие требованиям ГОСТ Р 57090-2016. Кроме того, в представленном техническом задании отсутствуют устройства для линейной томографии, что не соответствует современным требованиям и стандартам оказания медицинской помощи в педиатрической практике.
»

Более того, как следует из данных, размещенных на портале госзакупок, документация по этому аукциону редактировалась: первоначально техническое задание было иным. На условиях анонимности этот факт подтвердили и в областном Минздраве: якобы по решению на момент проведения торгов министра здравоохранения Владимира Шульдякова (покинул пост 8 октября 2018 года — прим. Zdrav.Expert) первую, разосланную по производителям, заявку пришлось срочно отзывать под предлогом утверждения обновленного техзадания.

Тем не менее, Федеральная антимонопольная служба жалобу ООО "Аргус-ЦС" не удовлетворила, не усмотрев в действиях заказчика нарушений. В ответе ведомства от 11 сентября 2018 года, в частности, говорится, что "в силу Закона о контрактной системе определение характеристик товара относится к компетенции заказчика".

Как результат аукцион состоялся несмотря на выявленные в том числе экспертами областного минздрава нарушения, и с победителем торгов — ООО "СМС Технологии", директором которой выступает Олег Сипягин — был заключен контракт на сумму 33,15 млн рублей, почти вдвое превышающую первоначально заявленную стоимость.

Однако уже 27 сентября начальник управления бюджетного учета, госзакупок и мониторинга деятельности учреждений Минздрава Юрий Потапов — непосредственный куратор директора Госагентства по централизации закупок Владимира Ефимкина — направил в адрес директора ООО "СМС Технологии" Сипягина официальное письмо с просьбой "рассмотреть возможность поставки медицинского изделия с улучшенной характеристикой в части наличия линейного томографа". Этот факт, по мнению представителе ОМ, подтверждает непригодность поставленных в детские больницы аппаратов для проведения томографии по стандартам.[2]

О двух других закупках с участием ООО "СМС Технологии" читайте в статьях:

Примечания