ГИС профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Хроника

2025

В России приступают к созданию федеральной ГИС для профилактики преступности и безнадзорности несовершеннолетних

Как обнаружил TAdviser, в конце июля Минпросвещения начало поиск исполнителя на проект по созданию государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ГИС «Профилактика»)^[1]. Новая система создается на основе АИС в сфере защиты прав несовершеннолетних и профилактики их антиобщественного и противоправного поведения (АИС «Профилактика»), которую с 2023 года десятки российских регионов внедряли и использовали в режиме апробации. Теперь систему в новом исполнении раскатают уже на федеральном уровне.

Основанием для этого служит постановление правительства РФ № 411 от 1 апреля 2025 года, утвердившее создание системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и положение о ней. Этим же постановлением Минпросвещения назначили оператором системы.

В опубликованном техническом задании на тендер ГИС «Профилактика» указано, что она предназначена для информационного обеспечения деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, автоматизации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также контроля за этой деятельностью.

В рамках проекта планируется организовать оперативный учет и обмен данными о лицах, в отношении которых уже проводится индивидуальная профилактическая работа, а также о несовершеннолетних и родителях (законных представителях), в отношении которых выявлены факты детского и семейного неблагополучия, способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы.

Среди других задач — ускорить процесс принятия управленческих решений в данной сфере, оценить эффективность проводимой индивидуальной профилактической работы, сократить временные затраты специалистов системы профилактики на выполнение различных функций.

𝓲

Фото: Freepik

Создание ГИС «Профилактика» на федеральном уровне позволит аккумулировать информацию о детях, нуждающихся в профилактической работе, передавать информацию по запросам при межведомственном взаимодействии, а также при перемещении несовершеннолетнего из одного субъекта в другой субъект. Положительный социальный эффект от внедрения ГИС «Профилактика» будет достигнут не только в отношении сотрудников системы профилактики, которые получат незаменимый инструмент межведомственного взаимодействия, но и детей и родителей, которые нуждаются в защите и помощи, — уверены в Минпросвещения, о чём сообщают в техническом задании.

Важным направлением деятельности при создании ГИС «Профилактика» там же названо формирование федерального реестра наставников для несовершеннолетних, которые будут включены в индивидуальную профилактическую работу с детьми. Наставники, включаемые в федеральный реестр, должны иметь необходимую подготовку для работы с детьми, обладать знаниями и способствовать успешной социализации несовершеннолетних: «Таким образом, в ГИС «Профилактика» для каждого ребенка, нуждающегося в поддержке и помощи, индивидуально будет назначен опытный наставник».

В 2025 году, согласно плану, ГИС «Профилактика» должна реализовываться уже не менее чем в 85 субъектах РФ.

Касаемо технической стороны проекта в техзадании говорится, что госзаказчик в рамках проекта передаст первичное ПО, на базе которого создается ГИС «Профилактика», и права на которое принадлежат Минпросвещения. Первичное ПО разработано и функционирует в среде Docker, позволяющей создать образ ПО со всем своим окружением и зависимостями в контейнер, который необходим для сборки и запуска софта и может быть развёрнут на любой Linux-системе.

Первичное ПО включает в себя 11 разделов. В их числе, к примеру, раздел «Несовершеннолетние», который обеспечивает выполнение функции формирования базы данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также детях, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Информация о таковых содержит сведения, распределенные по подразделам: «Общие сведения», «Родители, законные представители», «Иные родственники», «Характеристика», «Употребление наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Учеба», «Дополнительная занятость», «Социальная реабилитация», «Жестокое обращение», «Самовольные уходы», «Конфликт с законом», «Ведомственный учет», «Профилактическая работа», «Сведения медицинских организаций», «Инциденты», «История операций».

По данным председателя Комитета Госдумы по молодежной политике Артёма Метелева, озвученным в феврале 2025 года, в России почти 500 тысяч подростков состоят на профилактическом учете^[2]. Это огромное число несовершеннолетних, отмечал парламентарий.

Вместе с тем, создание подобной системы ранее вызвало резонанс и, в том числе, неоднозначные реакции в обществе. Некоторые восприняли это как некое наступление «ювенальщиков» с попытками излишнего вмешательства в дела семьи и сбора цифровых досье на семьи с использованием данных из других ГИС.

Постановление правительства о создании ГИС

Михаил Мишустин, глава Правительства РФ, подписал в начале апреля постановление № 411 «О государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[3], которым утверждается положение о системе «Профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии с постановлением информационная система создается для:

• информационного обеспечения деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;
• автоматизации соответствующей деятельности;
• обеспечения контроля за деятельностью по профилактике безнадзорности и защите прав несовершеннолетних.

Оператором указанной информационной системы назначено Минпросвещения, которое должно до 1 декабря 2025 года ввести соответствующую систему в строй и наполнить ее информацией от поставщиков. В правилах перечислены следующие категории поставщиков информации для системы:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• органы управления социальной защитой населения;
• учреждения социального обслуживания;
• специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
• органы, осуществляющие управление в сфере образования;
• организации, осуществляющие образовательную деятельность;
• специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;
• организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• органы опеки и попечительства;
• органы по делам молодежи;
• учреждения органов по делам молодежи;
• органы культуры, досуга, спорта и туризма;
• учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;
• органы управления здравоохранением;
• медицинские организации;
• органы службы занятости;
• органы внутренних дел;
• центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
• следственные изоляторы;
• воспитательные колонии;
• уголовно-исполнительные инспекции;
• Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ.

Данные будут собираться как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении родителей и семей в целом. В частности, по детям будут собираться такие данные как факты употребления наркотических средств и алкоголя, трудовая занятость, самовольные уходы из семьи, факты жесткого отношения, административные правонарушения, уголовные преступления, антиобщественные действия и другие. По указанной информации автоматически будет формироваться статистика.

𝓲

Фото: Freepik

Порядок обмена информацией между Минпросвещения как федеральным оператором создаваемой системы и поставщиками информации должен быть определен на основе соглашения об информационном взаимодействии, заключаемым между федеральным оператором и уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ. Далее уже сам субъект РФ вправе определить единого поставщика информации, уполномоченного централизованно представлять в информационную систему профилактики информацию, имеющуюся в распоряжении исполнительных органов субъектов РФ, а также заключать соглашение об информационном взаимодействии с федеральным оператором.

Фактически, это означает, что субъекты РФ сейчас должны принять аналогичные постановления и сформировать соответствующие структуры, которые обязаны будут до 1 декабря этого года построить аналогичные системы сбора информации из указанных выше источников и наполнить единый федеральный реестр информацией.

2024: Предпосылки. Введение института наставничества для несовершеннолетних

В начале августа 2024 года Совет Федерации РФ одобрил закон о создании института наставничества в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проект предусматривает формирование Государственной информационной системы (ГИС) в соответствующей сфере.

𝓲

Фото: Freepik

В создаваемую базу будут вноситься данные о несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, а также об их родителях или иных законных представителях. В перечень включаемой в ГИС информации войдут:

· Пол, дата и место рождения, сведения о гражданстве, данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), данные свидетельства о рождении, адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) и страховой номер индивидуального лицевого счета;

· Сведения о принятых мерах по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации;

· Сведения о выявленных органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и мерах по их устранению;

· Сведения об оказании помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

· Сведения о принятии решения о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа.

Законом предусмотрено введение института наставничества в указанной сфере и формирование реестра наставников. Лица и организации, включенные в реестр, смогут проводить индивидуальную профилактическую работу с детьми. Назначать наставника будет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав с согласия самого несовершеннолетнего и его родителей или иных законных представителей. В реестр наставников не могут быть включены граждане, которые не допускаются к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Кроме того, в реестр не могут входить лица, признанные иностранными агентами.^[4]

Примечания