В России усилили контроль за спиртосодержащими лекарствами

ЕГАИС - Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции.

Система предназначена для осуществления государственного контроля за рынком алкогольной продукции (АП) на территории РФ.

Создание и развитие системы

2023: Переход на новые коды

С 1 января 2023 года производители и импортеры спиртного должны использовать новые коды ЕГАИС.

2022

Интеграция с «Честным Знаком»

В тестовом контуре системы цифровой маркировки «Честный Знак» запущена интеграция с системой ЕГАИС. Об этом ЦРПТ сообщил 2 ноября 2022 года. Подробнее здесь.

Доступность данных «Честного знака» о производстве лекарств с содержанием спирта

Центр развития перспективных технологий, выступающий оператором Национальной системы цифровой маркировки «Честный Знак», 20 июля 2022 года сообщил о том, что предоставил доступ Росалкогольрегулированию к данным о производстве лекарств с содержанием спирта.

По данным ЕГАИС, в 2022 году в России произошел резкий рост объема производимой фармацевтической субстанции этанола. Так, в I квартале в стране произвели 1,7 млн декалитров спирта, что в 5,3 раза больше, чем в аналогичный период 2021 года. При этом, по данным Росалкогольрегулирования, потребность фармацевтической отрасли в этаноле осталась прежней и не превышает 4 млн декалитров в год.

Взаимодействие Росалкогольрегулирования и «Честного знака» в части данных о спиртосодержащих препаратах позволит прослеживать движение спирта от начального производства вплоть до потребителя, что полностью исключит возможность сбыта спиртосодержащих препаратов в нелегальных целях.

Благодаря данным системы маркировки государство теперь может отслеживать резкий прирост спиртосодержащих препаратов и сравнивать его с реальными потребностями фармацевтической отрасли. Ранее Росалгольрегулирование могло отследить движение спирта только до того, как он поступал на фармацевтическое производство и становился фармсубстанцией, с этого момента он преставал быть доступным для контроля. Доступность данных «Честного знака» для Росалкогольрегулирования исключит сбыт сбыта спиртосодержащих препаратов в нелегальных целях, - сказал руководитель управления подакцизных товарных групп ЦРПТ Ян Витров.

Применение цифровых механизмов прослеживаемости и синергия государственных информационных систем позволят сократить надзорную нагрузку за легальными производителями.

Регулирование фармацевтической отрасли в России находится на очень высоком уровне, при этом именно в части производства лекарств с содержанием спирта до внедрения маркировки не удавалось обеспечить полную прослеживаемость от сырья до пациента. Взаимодействие на уровне данных исключает избыточный надзор за добросовестными игроками, при этом позволяет обратить внимание регулятора именно на потенциальных нарушителей. Обмен информацией обеспечивает полноценный риск-ориентированный подход к проверкам бизнеса, а покупателям гарантирует приобретение качественных и легальных препаратов, - прокомментировал руководитель товарной группы «Фарма» ЦРПТ Егор Жаворонков.

В системе маркировки лекарств на июль 2022 года зарегистрировано почти 90 тыс. участников, из них 438 - производители. Маркировка медикаментов началась в России с 1 июля 2020 года. По данным Росздравнадзора, 100% препаратов, которые вводятся в гражданский оборот, промаркированы.

DDoS-атаки, из-за которых возникли проблемы с поставками алкоголя в России

Из-за DDoS-атаки на Единую государственную автоматизированную информационную систему учета алкоголя (ЕГАИС) производители и поставщики не могут отгружать алкоголь в России. Об этой проблеме стало известно в начале мая 2022 года.

Как рассказал «Ведомостям» сотрудник компании-производителя крепкого алкоголя, атаки на ЕГАИС начались 2 мая 2022 года Более очевидные сбои в работе системы случились на следующий день, добавляют президент Союза производителей алкогольной продукции Игорь Косарев и представитель Ladoga. В виноторговой компании Fort сбои начались только 4 мая 2022 года, сообщил изданию ее исполнительный директор Александр Липилин. При этом российский производитель крепких алкогольных напитков Beluga Group вообще не зафиксировал проблем в работе ЕГАИС, сказал источник газеты, близкий к группе.

Из-за DDoS-атаки на ЕГАИС производители и поставщики не могут отгружать алкоголь в России

О своей причастности к кибератакам в Telegram-канале заявила «команда энтузиастов кибербезопасности» Disbalanser, поддерживающая Украину. Объявления с призывом коллективно атаковать серверы системы также были размещены на ресурсах объединения, которое называет себя «ИТ-армия Украины». Среди целей там указаны порталы egais.ru, service.egais.ru и check.egais.ru. На вечер 4 мая 2022 года первые два сайта периодически выдавали ошибку «сервер перестал отвечать», третий не работал, говорится в публикации издания.

По словам исполнительного директора Fort Александра Липилина, 4 мая с 11.00 до 16.00 сорвалась поставка продукции компании торговым сетям и ресторанам. Сотрудники компании не смогли загрузить в ЕГАИС порядка 70% накладных. Похожая ситуация сложилась и у Ladoga: в очереди скопилось около 1500 документов. По словам представителя компании, к утру 4 мая проблему частично удалось решить — в систему было отправлено 600 документов.^[1]

2021

Проблемы с поставками алкоголя в результате сбоя в работе системы

В конце декабря 2021 года в работе Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) произошел сбой, из-за которого возникли проблемы с продажами алкоголя.

Как пишет «Коммерсантъ», на сайте ЕГАИС 29 декабря 2021 года была размещена надпись «Информационный ресурс EGAIS.RU находится на реконструкции».

По данным Telegram-канала «Раньше всех. Ну почти», сбой возник в ночь на 29 декабря 2021 года, устранить его по состоянию на 14:30 мск в тот же день, не удалось. Неполадки возникли в работе системы фиксации акцизных марок, говорится в сообщении канала.

В ЕГАИС произошел масштабный сбой в результате чего начались проблемы с поставками алкоголя

В России все торговые точки, продающие алкоголь, должны быть подключены к системе ЕГАИС. Это касается как магазинов, так и заведений общепита. Как пишет Telegram-канал «Раньше всех. Ну почти», «по всей стране наблюдаются задержки в доставке заказов и продажах алкоголя». Данных из других источников о том, что сбой в ЕГАИС повлиял на розничные продажи алкоголя, к 29 декабря 2021 года нет.

Между тем, Росалкогольрегулирование опровергло сообщения о проблемах фиксации акцизных марок, а также о задержках в доставке заказов и продажах алкоголя по всей стране.

Даже с учетом сезонной нагрузки никаких задержек по фиксации нет, — сообщил РБК представитель Росалкогольрегулирования.

Тем не менее еще в августе 2021 года Росалкогольрегулирование предупредило, что с сентября начнется реконструкция информационного ресурса egais.ru, а публикация сообщений будет осуществляться только в разделе «ЕГАИС» на сайте fsrar.gov.ru.

К 30 декабря 2021 года на сайте egais.ru размещено сообщение о том, что Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции функционирует в штатном режиме.^[2]

Новые правила ЕГАИС сильно осложнили продажи новых сортов пива и вина в России

Новые правила Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) сильно осложнили продажи новых сортов пива и вина в России. Об этом стало известно в середине ноября 2021 года.

Как рассказали РБК представители компаний, которые производят и импортируют алкогольную продукцию, ситуация стала критичной, учитывая приближение новогодних праздников.

Новые правила ЕГАИС сильно осложнили продажи новых сортов пива и вина в РФ

С 1 ноября 2021 года производители и импортеры алкоголя, чтобы начать торговлю новой продукцией или внести изменения в документы об уже торгующейся, должны использовать два варианта действий — делать это либо через программу «Универсальный транспортный модуль» ЕГАИС либо через систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Раньше документы и сведения вносились в Федеральный реестр алкогольной продукции на сайт Росалкогольрегулирования.

Директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям AB InBev Efes Ораз Дурдыев заявил, что к середине ноября 2021 года еще не обеспечена стабильная работа ни одного из предложенных вариантов, а сервис подачи уведомлений через предыдущий функционал уже отключен. Это, по его мнению, лишило компании не только другого канала подачи сведений, но и возможности подготовки своих учетных записей для перехода на новые системы.

Представители Heineken отметили, что новая система была введена с ограниченными функциями. Для бизнеса это означает невозможность введения в оборот новых сортов, мест производства и подачи уточнений к существующим на рынке брендам продукции.

При этом в Росалкогольрегулировании подчеркивают, что система ЕГАИС работает в штатном режиме. Служба выпустила дополнительные разъяснения по заполнению уведомлений и готова оказывать консультативную поддержку по каждому конкретному случаю.

Мы отмечаем рост ошибок в подготовке уведомлений о начале оборота продукции в учетных программах на стороне участников рынка, — сообщили изданию в ведомстве.[3]

Интеграция с национальной системой маркировки

19 июля 2021 года стало известно о принятом в Правительстве РФ решении о том, чтобы Росалкогольрегулирование получило доступ к государственной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке (ГИС МТ «Честный знак»). Такое решение принято в правительстве.

Соответствующее соглашение подпишут Минпромторг, Росалкогольрегулирование и национальный оператор системы маркировки (ЦРПТ).

ЕГАИС объединяется с национальной системой маркировки

Согласно тексту документа, организации будут взаимодействовать в сфере мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке и регистрации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

За счет обмена данными между «Честным знаком» и ЕГАИС будет осуществляться контроль выпуска парфюмерной продукции, сравнение с объемом закупаемого сырья, выявляться случаи производства нелегальной продукции, что дополнительно ускорит обеление отрасли и повысит долю легальной, качественной и безопасной продукции. Инициатива создает дополнительные возможности на этапе производства выявлять компании нарушителей, которые производят контрафактную парфюмерию и алкоголь, а также снизить проверки добросовестного бизнеса.

Отмечается, что к июлю 2021 года использование этилового спирта при выпуске парфюмерной продукции не отслеживается. Это создает предпосылки его вывода в нелегальное поле и производства из него опасного для жизни и здоровья граждан алкоголя.

Отсутствие прослеживаемости позволяет недобросовестным предпринимателям закупать этиловый спирт под нужды производства парфюма, а на деле производить суррогатный алкоголь или парфюмерные суррогаты двойного назначения, которые приводят к тяжелым отравлениям организма.^[4]

2016: Вице-премьер Хлопонин - продавцам алкоголя: Отмены введения ЕГАИС не будет, готовьтесь заранее

3 февраля 2016 года вице-премьер Александр Хлопонин провёл совещание с представителями организаций, профсоюзов и ассоциаций, работающих в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе совещания обсуждался ход внедрения в 2016 году единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон `О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции`» с 1 января 2016 к ЕГАИС должно быть подключено всё оптовое звено. По информации Росалкогольрегулирования, на сегодняшний день в ЕГАИС зарегистрировано 1408 оптовых организаций, что составляет 99%.

На совещании представители бизнеса поделились своим опытом работы в системе. Большинство участников констатировали высокое качество ЕГАИС. В то же время были отмечены её недостатки. Прозвучавшие на совещании предложения по их устранению вошли в итоговый протокол. Представители бизнеса также признали, что усовершенствования требуют и их собственные информационные системы, которые зачастую не готовы к работе с ЕГАИС. Работа в этом направлении будет продолжена.

Александр Хлопонин напомнил, что 1 июля 2016 года закон вступит в силу для предприятий розничной торговли. По его словам, отмены введения ЕГАИС на алкогольном рынке не будет, поэтому во избежание трудностей, которые уже испытали на себе организации оптового звена, представители розницы должны заранее подготовиться к работе в новом формате. На данный момент в этом сегменте рынка к ЕГАИС подключено 60% организаций.

Вице-премьер также дал поручение в ходе весенней парламентской сессии подготовить поправки в законодательство, которые предусматривают введение ЕГАИС во всех без исключения населённых пунктах, в том числе тех, где проживает менее 3 тыс. человек.

2015

В июне 2015 года принят закон № 182-ФЗ, в рамках которого предусматривается поэтапный порядок подключения к ЕГАИС производителей низкоалкогольных напитков, а также оптовых и розничных продавцов алкогольной продукции.

Закон подразумевает, что в течение 2015-2017 года к ЕГАИС должны быть подключены все организации и ИП, занимающиеся производством и оборотом алкогольной продукцией и пивом, в том числе их розничной продажей.

При подключении к ЕГАИС всех участников рынка можно будет контролировать всю цепочку движения АП от производителя до конечного потребителя.

2012

Летом 2012 года Росалкогольрегулированием (РАРом) поставлен вопрос о применении ЕГАИС при розничной продаже алкогольной продукции.

2009

В январе 2009 года президент России Дмитрий Медведев подписал указ о создании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, которая будет заниматься контролем за оборотом спиртного в стране. Создание такой службы было ускорено после скандала с запуском ЕГАИС.

К сентябрю 2009 года ПО было в целом внедрено и функционировало с незначительными недоработками.

С конца 2009 года контроль над системой ЕГАИС постепенно начал передаваться во вновь созданную федеральную службу — Росалкогольрегулирование.

2007

В 2007 году создатель ЕГАИС был отстранен от дальнейшей разработки системы, и эта функция была передана ФГУП ГНИВЦ, подконтрольному налоговой службе.

Полное введение ЕГАИС перенесено с 1 ноября 2007 года на 1 ноября 2008 года, однако внедрение началось только в январе 2009 года.

2006

ЕГАИС должна была быть введена в строй 1 января 2006 года, а с 1 июля того же года оборот любой спиртосодержащей продукции без занесения информации в систему должен был быть запрещен. Таким образом, с 1 января 2006 года все производители должны были вбивать штрих-код ЕГАИС на акцизные марки, а с 1 июля 2006 года система должна была заработать.

Проблемы начались еще до того, как закон начал действовать. Для того чтобы новая редакция закона заработала, правительству необходимо было принять ряд нормативных актов. Например, постановление о выдаче акцизных марок для российских производителей, аналогичный документ для импортеров, постановления, регламентирующие работу ЕГАИС и т. д. Однако так как поправки к законопроекту были одобрены Госдумой лишь в конце декабря 2005 года — менее чем за месяц до вступления закона в силу, необходимые постановления правительства начали появляться только в 2006 году.

Официальные документы Федеральной налоговой службы (ФНС), определявшие перечень программно-аппаратных средств для производителей алкогольной продукции, появились только к середине января. Производители были вынуждены закупать оборудование (объем закупок для каждой производственной площадки составил 500 тыс. руб.) еще до выхода официальных документов. При первых же попытках отладить это оборудование (сначала обкатка системы велась на петербургских заводах, потом на московских) произошли сбои: нанесенный штрих-код не считывался сканером.

Одновременно предприятия столкнулись и с другими проблемами - отсутствие федеральных марок нового образца, а затем и технические проблемы с наклейкой новых марок.

Не успели производители толком разобраться с новыми акцизными марками и частично восстановить объемы производства, как наступило 1 июля. С этого момента оборот любой алкогольной продукции без занесения информации о ней в ЕГАИС был запрещен и карался отзывом лицензии. Оптовая торговля алкогольными напитками на территории РФ полностью остановилась, так как ЕГАИС не работала. Она не то что не справлялась с огромным количеством пользователей, но элементарно отказывалась выполнять простейшие операции.

Для того чтобы отправить товар контрагенту, необходимо было для начала направить в его адрес электронную накладную с указанием характеристик товара (название, количество, номера акцизных марок), кода отправителя и получателя и других необходимых сведений. Для этого код отправителя, как и сам товар, необходимо было найти в номенклатурном справочнике — своего рода базе данных ЕГАИС. Но сделать это было невозможно, поскольку номенклатурный справочник к началу работы системы содержал информацию в лучшем случае о 15% участников алкогольного рынка. А электронные накладные терялись в системе или по непонятной причине приходили спустя неделю-две после отправки.

Как выяснилось позже, подконтрольный ФСБ разработчик системы ЕГАИС ФГУП "НТЦ "Атлас", создавая систему, исходил из собственных представлений о том, как она должна работать. Пользователи не могли занести в систему даже товарные остатки, потому что такую возможность разработчики просто не предусмотрели. Но если эту "недоработку" участникам рынка удавалось обойти с помощью фиктивной накладной, которая выписывалась и отправлялась самому себе, то справиться самостоятельно с остальными "сбоями" в работе ЕГАИС не представлялось возможным.

В конце июля 2006 года ФНС выпустила письмо NШТ-6-07/699, где регламентировала "ручной" режим работы ЕГАИС, по которому организация, не сумевшая передать данные с помощью новой системы, обязана была подавать данные о произведенных отгрузках в бумажном виде. 17 августа ФНС выпустила приказ NММ-3-07/534 А 22, обязывающий практически всех пользователей ЕГАИС вести бумажный журнал учета объемов производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. То есть в письменном виде дублировать данные, которые заносились в ЕГАИС. А 25 августа наконец вышло постановление правительства, регламентирующее порядок работы ЕГАИС. Документ, которым разработчик должен был руководствоваться, создавая программу, приняли спустя почти девять месяцев после того, как сама программа была императивно введена в действие.

В итоге переход на автоматическую передачу данных отложили до 1 февраля 2007 года. В ноябре 2006 года с доводами участников рынка согласились аудиторы Счетной палаты, которые предложили правительству отложить запуск ЕГАИС в полном режиме до 1 июля 2007 года, а затем с аналогичным предложением выступил и Минфин. В конце декабря 2006 года прошел тестовый запуск ЕГАИС в полностью автоматическом режиме на крупнейшем в стране московском заводе "Кристалл", который снова выявил серьезные сбои в работе системы. Наконец, 26 декабря 2006 года президент РФ издал распоряжение, обязав правительство до 1 февраля исправить положение на рынке, в том числе определить госзаказчика ЕГАИС. Вслед за ним, 24 января, премьер-министр Михаил Фрадков подписал постановление, отложив переход на автоматизированный учет ЕГАИС до 1 ноября 2007 года ^[5].

2005

Летом 2005 года депутаты одобрили поправки к закону "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", главной новацией которых стало внедрение ЕГАИС.

1990-е

В 1996 году принят федеральный закон 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

В рамках закона ЕГАИС распространяется на производителей и импортеров алкогольной продукции.

Сроки подключения

По данным Росалкогольрегулирования (РАР), производители любой алкогольной продукции, за исключением пива, подключены к ЕГАИС с 2006 года. При этом с 1 октября 2015 года к системе для отражения производства и оборота должны были подключиться производители пива и пивных напитков, сидра, медовухи с производственной мощностью более 300 тыс. декалитров в год. С 1 января 2016 года к ней для фиксации оборота должны подключиться и производители тех же самых алкогольных напитков с мощностью менее 300 тыс. декалитров в год.

Кассы в розничных магазинах в городах должны быть подключены к ЕГАИС до 1 июля 2016 года, а закупка алкогольной продукции на склад магазина должна подтверждаться ими в cистеме уже с 1 января 2016 года.

Также существуют особые ситуации при подключении к ЕГАИС. К примеру, отсрочки действуют для организаций из Крыма и Севастополя. Освобождаются от подключения к ЕГАИС в части фиксации розничной продажи АП организации розничной торговли в некоторых сельских поселениях. Полностью освобождены от подключения к ЕГАИС Таможенные склады временного хранения (СВХ), магазины беспошлинной торговли (Dutyfree) и организации, которые закупают АП для использования в качестве сырья, например фармацевтические компании или кондитерские.

Принцип работы в ЕГАИС

Алгоритм подключения к ЕГАИС

Алгоритм подключения к ЕГАИС для организаций оптовой и розничной торговли АП и пивом, а также для ИП, торгующих пивом в розницу:

1. Приобрести сертификат квалифицированной электронной подписи (КЭП) для ЕГАИС и аппаратный крипто-ключ (носитель) JaCarta SE, оформив заказ на сайте egais.center-inform.ru

2. Получить на сайте egais.ru бесплатный сертификат для установки защищенного соединения системой ЕГАИС (RSA-ключ)

3. Заказать на сайте egais.ru бесплатный дистрибутив ПО ЕГАИС «Универсальный транспортный модуль» (УТМ)

4. Произвести интеграцию используемого товаро-учетного решения с УТМ модулем или приобрести ПО, позволяющее подтверждать закупки, например Retail Declaration 2.0

5. Обратиться к поставщику кассового ПО для приведения его в соответствие «Техническим требованиям» модуля УТМ

Примечания