Национальная система управления данными
НСУД

Задачи создаваемой Национальной системы управления данными в части государственных данных:

• Определить стандарты обмена и хранения государственных данных, включая требования к качеству данных
• Создать единые условия доступа и обеспечить предоставление государственных данных в объеме потребностейрынка для применения в прикладных областях
• Создать стандарты разметки данных в критических областях (медицина, беспилотники и т.п.)
• Сформировать политику формирования, доступа и распространения датасетов, в том числе для исследований
• Сформировать общедоступные и постоянно обновляемые частные и государственные датасетыдля исследованийв области ИИ (аналог ImageNet)

Основными продуктами НСУД востребованным при работе с большими данными являются

• федеративная модель данных, которая в свою очередь представляет собой
• объединение моделей данных органов власти, моделей данных предметных областей и корреляционных моделей высокого уровня достоверности
• каталог моделей данных каталог источников данных (Реестры видов данных метаданных

Взаимосвязь ЕИП НСУД и сторонних ИС

Инфраструктура электронного правительства (ИЭП) –это инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных (муниципальных)услуг, исполнения государственных и муниципальных функций.

Интеграция НСУД с существующими элементами ИЭП:

• ЕСИА–планируется использовать для идентификации и аутентификации пользователей информационных продуктов НСУД
• ЕПГУ–интеграция не планируется
• ФРГУ–должна стать средой проектирования услуг, основанной на реестре видов данных ЕИП НСУД
• СМЭВ–планируется использовать для реализации интеграций с информационными системами ОГВ
• ЕС НСИ –должна стать частью НСУД и обеспечивать централизованное ведение и распространение данных общероссийских справочников и классификаторов

Интеграция НСУД с планируемыми в рамках ЦГУ элементами:

• ЦП (Цифровой профиль) –должен стать витриной, основанной на реестре видов данных
• ЦАП (Цифровая аналитическая платформа) –часть НСУД
• ЕФИР о населении – ИС–поставщик эталонных данных
• ГАС «Управление» –Аналитическая система, работающая на данных, получаемых через ЕИП НСУД

Цифровой профиль гражданина РФ

Основная статья: Цифровой профиль гражданина РФ

ГосДата.хаб

Основная статья: ГосДата.хаб

Модель государственных данных (МГД)

Модель государственных данных (МГД) – описание государственных, муниципальных данных, связей между государственными, муниципальными данными в формате, пригодном для передачи, интерпретации и обработки с использованием средств автоматизации (ЗКП НСУД).

МГД создается с целью повышения эффективности создания, сбора и использования государственных данных как для предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и муниципальных функций, так и для обеспечения потребности физических и юридических лиц в доступе к информации (Концепция НСУД – РПРФ 1189-р от 03.06.2019 г.).

2024: Минцифры заключило с «Ростелекомом» контракты на развитие государственных ИТ-систем на 812 млн рублей

В декабре 2023 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ заключило с «Ростелекомом» контракты на развитие государственных ИТ-систем на сумму почти 812 млн рублей. На эти тендеры обратило внимание агентство «Интерфакс». Подробнее здесь.

2023

«Ростелеком» создает платформу для обучения ИИ за 250 млн рублей

11 декабря 2023 года Минцифры РФ заключило госконтракт с компанией «Ростелеком» на выполнение работ по развитию федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа национальной системы управления данными». Речь идет о создании специализированной платформы для обучения искусственного интеллекта. Стоимость контракта составляет 250 млн рублей. Подробнее здесь.

Бизнес в России получит платный доступ к информации из госсистем

Российские компании получат платный доступ к информации из государственных систем. Соответствующую возможность к концу августа 2023 года прорабатывают в Правительстве РФ.

Речь идет о законопроекте о Национальной системе управления данными (НСУД), которая должна будет объединить данные из сотен госсистем, реестров и баз, чтобы ими могли обмениваться ведомства уточняют «Ведомости». В новой версии авторы документа уточнили, что оборот регламентируется специальными отраслевыми законами, например законом «О банковской тайне» для финансовой информации, а если регламентирующего документа нет, то санитизировать будут в соответствии с порядком, который установит правительство, пишет газета.

Процесс и стоимость оплаты санитизации данных будут определяться постановлением правительства, пояснил «Ведомостям» представитель Минэкономразвития. При этом исполнять функцию санитизации данных смогут только аккредитованные организации в порядке, который установит кабмин, добавил он.

Как пояснил собеседник издания, знакомый с ходом обсуждения документа, законопроект «будет призван регламентировать обмен данными между государством и бизнесом». Например, в нём появится категория «национальных данных», то есть данных из госсистем, а также определение санитизированной информации, что позволит после обработки передавать и распространять информацию, являвшуюся ранее информацией ограниченного доступа, рассказал источник.

Он добавил, что к 2023 году государство — не только потребитель, но и крупнейший производитель данных, поэтому единые правила формирования реестров, их использования и очистки упросят оборот.

Главный юрисконсульт практики интеллектуальной собственности юридической компании ЭБР, преподаватель образовательной платформы Moscow Digital School Кирилл Ляхманов предположил, что, скорее всего, система будет представлять собой витрину очищенных данных, но у пользователя не будет технической возможности доступа к внутреннему контуру НСУД.^[1]

2022

Минцифры разрешит компаниям самостоятельно обезличивать данные

7 октября 2022 года стало известно о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ разрешит бизнесу самостоятельно обезличивать персональные данные российских пользователей перед передачей в Национальную систему управления данными (НСУД). Ведомство разработало соответствующие поправки в закон «О персональных данных». Подробнее здесь.

Минэк ввел понятие «санитизации данных» для их обмена между госструктурами

Министерство экономического развития РФ ввело понятие «санитизации данных» для их обмена между госструктурами. Об этом говорится в подготовленных ведомством поправках к закону «Об информации», регулирующих работу Национальной системы управления данными.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на этот документ, к санитизированных данным следует относить или персональную информацию, измененную настолько, что восстановить ее принадлежность конкретному лицу невозможно, или относящуюся к банковской, налоговой тайне, тайне связи и так далее, из которой убраны все конфиденциальные детали, создающие необходимость в защите (детали о трансакциях, уплаченных налогах и другое). Предполагается, что по каждому виду информации ограниченного доступа будут разработаны специальные технологии и алгоритмы санитизации.

У закона «Об информации» сквозное регулирование, в рамках его изменений разрабатывают возможность санитизировать данные и для государства, и для бизнеса, уточнили в Минэкономики. При этом в каждом отраслевом подзаконном акте требуется разработка технологий и алгоритмов, а также особых подходов к регулированию санитизации. Санитизация не противоречит политике в области защиты данных, заверили в Минцифры.

Президент Ассоциации больших данных Анна Серебряникова считает, что санитизированные данные должны быть введены для бизнеса. В пример таких данных главный юрисконсульт практики интеллектуальной собственности ЭБР Кирилл Ляхманов приводит информацию о погоде, транспорте и пешеходном трафике, о загрязненности воздуха и пр.

Генеральный директор Института исследований интернета Карен Казарян считает, что процедура санитизации позволяет бизнесу использовать информацию ограниченного доступа в обработанном виде для анализа искусственным интеллектом.^[2]

«Ростелеком» заключил контракты на 390 млн рублей на развитие Национальной системы управления данными

«Ростелеком» заключил контракты на сумму 390 млн рублей на развитие Национальной системы управления данными. Об этом стало известно 18 августа 2022 года.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на материалы на портале госзакупок, в рамках одного из контрактов стоимостью свыше 316 млн рублей «Ростелеком» займется эксплуатацией инфраструктуры электронного правительства в части федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа НСУД» в 2022-2023 годах. Договор рассчитан до конца 2023 года. По условиям соглашения, «Ростелеком» предоставит услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения системы.

Второй контракт предполагает оказание услуг по настройке, адаптации, внедрению, поддержке типового тиражируемого программного обеспечения витрин данных «Витрина данных НСУД», которая предназначена для предоставления государственных данных для оказания государственных и муниципальных услуг. «Ростелеком» должен будет выполнить условия этого договора до конца 2022 года, в данном случае речь идет о стоимости 73,4 млн рублей.^[3]

Заказчиком в обоих проектах выступает Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Основной целью создания и обеспечения функционирования Национальной системы управления данными является повышение эффективности создания, сбора и использования государственных данных как для предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и муниципальных функций, так и для обеспечения потребности физических и юридических лиц в доступе к информации. Достижение указанной цели будет осуществляться за счет нормативных правовых, методологических, информационно-технологических, организационных и кадровых механизмов посредством:

• повышения доступности государственных данных;
• обеспечения полноты, актуальности, непротиворечивости и связанности государственных данных;
• обеспечения информационной безопасности.

2021

В России закладывают основу для создания маркетплейса госданных и предоставления их бизнесу: законопроект

Минэкономразвития подготовило проект закона о национальной системе управления данными (НСУД), который регламентирует механизмы консолидации данных, обмена ими и предоставления доступа к данным различным структурам, в том числе бизнесу. В соответствии с документом будут определены единые требования к данным ГИС, в том числе к их качеству, прописаны механизмы использования как бесплатного так и возмездного. Владельцев данных, которые сейчас ссылаются на их «закрытость», обяжут предоставлять их в анонимизированном виде. Советник главы директора «Гостех» Сергей Сергиенко считает, что законопроект создает условия для запуска маркетплейса госданных.

Законопроект предполагает изменение правового статуса данных в НСУД, определяет методологические подходы к работе с ними, а также предусматривает создание ИТ-инфраструктуры. Так, должна быть построена единая информационная платформа национальной системы управления данными (ЕИП НСУД). Она объединит данные из различных государственных систем: цифровой аналитической платформы Росстата (ЦАП), СМЭВ, федерального реестра государственных и муниципальных услуг (ФРГУ), единой системы нормативно-справочной информации (ЕС НСИ) и др. Как пояснили в Минэкономразвития, к компонентам НСУД отнесены все федеральные ГИС, в том числе методологические, правовые, организационно-управленческие и информационно-технологические.

Закон о НСУД вводит понятие обмена данными в режиме реального времени. Это делается для придания юридического статуса автоматическому обмену информацией. Предусмотрена классификация данных по уровням доступа, правила доступа к различным категориям данных будут определены подзаконными актами. В законе появляется понятие эталонных данных и вводится определение единственного их поставщика для множества потребителей. Это, по мнению разработчиков, должно обеспечить корректность и однообразие форматов данных, что гарантирует их качество и позволит минимизировать количество ошибок при предоставлении и обработке информации.

Директор по нормативному регулированию АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов, принимавший участие в разработке закона о НСУД, считает, что создание открытого рынка данных принесет практическую пользу всем, так как, позволит привести в порядок зачастую несвязанные данные государственных систем.

Очень важно, что законопроект закладывает механизмы доступа бизнеса к данным. Для граждан порядок в госданных, это, во-первых, отсутствие ошибок и разночтений в документах, во-вторых, основа для по-настоящему проактивных госуслуг, когда все положенные льготы и выплаты о государства поступают гражданину автоматически. Кроме того, закон послужит созданию стабильной и безопасной инфраструктуры для обработки и хранения данных, доступ к данным будет возможен только при соблюдении установленных законодательством требований по безопасности, - рассказал TAdviser Дмитрий Тер-Степанов.

Законопроект прописывает механизмы использования обезличенных данных бизнесом, некоммерческими организациями и научным сообществом. По информации Минэкономразвития, данные НСУД могут быть востребованы банками, страховыми и инвестиционными компании, финансовыми и аналитическими службами предприятий, рекламными и маркетинговыми, туристическими компаниями и финансовыми организациями. В проекте закона определены условия доступа компаний и граждан к открытым или обезличенным данным, а также предусмотрены механизмы платного приобретения отдельных категорий данных коммерческими организациями.

В законопроекте предусмотрено регулирование возмездного доступа к данным. Не секрет, что данные, которые есть у государства, востребованы бизнесом как для развития новых сервисов и услуг, так и для привлечения инвестиций. Государство заинтересовано в подобном обмене, поскольку это стимулирует развитие экономики, новых технологий и в конечном счёте выгодно всем участникам оборота данных: гражданам, бизнесу, государству. Важно, чтобы подобные обмены данных контролировались, а сами данные были бы обезличены, чтобы права граждан на защиту их персональных данных соблюдались в полной мере в соответствии с законодательством, - прокомментировал советник главы директора «Гостех» Сергей Сергиенко.

Закон будет принят в форме изменений в федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». А также потребуют принятия широкого спектра подзаконных актов. Изменения в законодательство разработаны в рамках национального проекта «Цифровая экономика».

Минцифры регламентировало работу с Национальной системой управления данными

В августе 2021 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ предоставило регламенты работы с федеральной государственной информационной системой (ФГИС) «Единая информационная платформа национальной системы управления данными (НСУД)».

Как сообщает ТАСС Информационное агентство России со ссылкой на документы, опубликованные на портале нормативных правовых актов, ведомством разработаны:

• порядок управления качеством государственных данных с использованием ФГИС;
• порядок представления государственных данных в подсистему информационно-аналитического обеспечения единой информационной платформы и обмена государственными данными с использованием витрин данных органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами и др.

Разработанные порядки, согласно пояснительной записке, описывают:

• механизмы подключения к единой информационной платформе органов и организаций государственного сектора;
• вопросы повышения качества данных, имеющихся в распоряжении государственных органов;
• правила создания витрин данных органами и организациями государственного сектора;
• механизмы обмена данными между участниками единой информационной платформы в целях предоставления государственных услуг гражданам и организациям.

Как сообщили в Минцифры, полноценный запуск единой информационной платформы после вступления в силу порядков в перспективе позволит всем государственным системам работать с данными ведомств как с единым актуальным и достоверным массивом информации и даст возможность правительству Российской Федерации более оперативно принимать взвешенные решения, основанные на имеющихся данных.

Отмечается, что единая информационная платформа позволит систематизировать множество государственных информационных систем, реестров и баз данных.^[4]

Минцифры заключило контракт на развитие Национальной системы управления данными за 390 млн рублей

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в июле 2021 года заключило с компанией AT Consulting контракт на развитие федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа Национальной системы управления данными (НСУД)». Стоимость сделки составляет 390,1 млн рублей.

Заключенный договор касается создания подсистемы информационно-аналитического обеспечения. Другие детали госзакупки не раскрываются.

Согласно порталу госзакупок, к 22 июля 2021 года на развитие НСУД Минцифры ранее выделило уже более 700 млн рублей.

В мае 2021 года было опубликовано положение о Единой информационной платформе управления данными. Единая информационная платформа национальной системы управления данными должна заработать до конца 2021 года.

Речь идёт о создании платформы, которая объединит информацию из множества государственных систем, реестров и баз. Она в том числе систематизирует данные Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра недвижимости, Государственного реестра транспортных средств, Пенсионного фонда, поясняли в Правительстве РФ.

Система, как предполагается, позволит интегрировать все данные на единой платформе, определить источники юридически значимых сведений, постоянно контролировать их достоверность, актуальность и непротиворечивость.

В июне 2021 года Минцифры объявило тендер на модернизацию федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа национальной системы управления данными» на 48,3 млн рублей. Согласно информации об объекте закупки, 37,2 млн руб. будет выделено на закупку средств защиты информации, а также информационные и телекоммуникационные системы, 11,1 млн руб. — на оплату услуг по проектированию, установке, монтажу, наладке, испытаниям и ремонту средств защиты информации.^[5]

В России меняется подход к работе с госданными. Каким он будет, рассказал замминистра цифрового развития Олег Качанов на TAdviser SummIT

Приоритетами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) в 2021-2022 гг. являются перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид и национальная система управления данными. Об этом 26 мая 2021 года заявил заместитель главы Минцифры Олег Качанов, выступая на конференции TAdviser SummIT, которая прошла при поддержке этого ведомства.

В ближайшие два года должен произойти существенный сдвиг по переводу массовых социально значимых услуг в электронный формат, - отметил Олег Качанов.

Те услуги, которые сейчас называются услугами, но де-факто являются просто предоставлением информации – справки, выписки и т.д., не должны оказываться в какие-то регламентные сроки. Это информация, которая доступна гражданам онлайн. То есть, социально значимые государственные и муниципальные услуги должны максимально переводиться в онлайн формат.

А для реализации этого нужно переходить к полноценному внедрению национальной системы управления данными не просто как свода правил, но и технологических решений.

По словам замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, уже были введены критерии того, что является массовыми социально значимыми услугами: если больше 100 тыс. запросов в год, то это означает массовость. Есть исключения, по которым меньше 100 тыс. запросов в год, но они являются социально значимыми. К таковым можно отнести, например, услуги МЧС. По критериям массовости Минцифры уже отобрало 169 таких услуг, составляющих основу перечня социально значимых услуг, который будет дополняться и расширяться.

Новизна подхода, полагают в Минцифры, заключается в том, что министерство, как ведомство, которое занимается переводом госуслуг в электронный формат уже достаточно продолжительное время, имеющее наработанный опыт, понимает, как должен выглядеть оптимальный пользовательский сценарий. И это ставится во главу угла. Ведомство идет от пользователя – от гражданина. Оптимальный сценарий предполагает минимум действий со стороны пользователя, отсутствие ручного ввода, подтягивание данных из цифрового профиля, ответы на вопросы.

Часть услуг давно пора переводить в проактивный формат, говорит Олег Качанов. Он привел уже реализованный пример – перевод в проактив услуги получения материнского капитала на первого ребенка. И чтобы услуги максимально были в онлайн формате, цель – не требовать от гражданина никаких дополнительных сведений и бумаг. Поэтому необходимо четко определить подкритерии принятия решений, какой должен быть состав межведомственных запросов.

И чтобы услуги были доступными онлайн, данные, необходимые для принятия решений по этим услугам, и для их оказания тоже должны быть доступны онлайн. В Минцифры полагают, что правильный вариант для этого – перейти в рамках национальной системы управления данными к новой идеологии системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Такая концепция предполагает, что данные доступны не в формате межведомственных запросов, а в формате ведомственных витрин данных.

В рамках создания ведомственных витрин данных мы ведем контроль качества этих данных. Это обязательное условие, - подчеркнул Олег Качанов.

На уровне витрин данных обеспечивается защита доступа к персональным данным, гибкое управление доступом, и достаточно легко масштабируется производительность. По сути это переход к федеративной государственной базе данных, добавил замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, в которой есть витрины, как представление ведомственных данных. И выдвигаются определенные требования к производительности и масштабируемости этих витрин.

Отдельно замминистра отметил вопросы надежности. В настоящий момент, говорит Олег Качанов, надежность СМЭВ не составляет четыре девятки. Но стоит задача достичь такого целевого состояния. Это достигается облачной работой с центральной частью ядра федеративной базы данных, где происходит виртуализация данных, подготовка запросов, обработчик запросов и т д. и самими ведомственными витринами. СМЭВ 4 как федеративная государственная база данных должна использовать ресурсы «Гособлака».

С точки зрения фронтальной части это выглядит как работа с обычной базой данных. А у ведомств-поставщиков данных есть специальное свободно распространяемое типовое ПО. В пример уже использующего его ведомства замминистра привел МВД, у которого витрина данных уже подготовлена и работает.

Мы рассчитываем, что остальные ведомства либо пойдут по этому же пути, либо под наши требования будут разрабатывать свои витрины, если эти ведомства являются в цифровом смысле зрелыми, - отметил Олег Качанов.

По словам замглавы Минцифры, кроме витрин данных и запросного механизма также существует высокая потребность в госуправлении, основанном на данных – в некоем аналитическом модуле национальной системы управления данными. Озера данных, куда предоставляются только деперсонализированные данные, хватает для того, чтобы уже сейчас понимать текущую ситуацию в стране, на рынке и принимать определенные решения. Например, вести мониторинг ситуации на туристическом рынке. На его основе уже был принят ряд государственных решений, касающихся этого рынка. Другой пример – данные по ситуации с коронавирусом.

А следующий шаг – доступность данных.

Мы понимаем, что государственные данные не могут быть закрытыми для внешних пользователей. Соответственно, мы должны брать определенные наборы данных и их раскрывать – по сути иметь постоянно обновляемые витрины ведомственных данных, которые могут использовать внешние пользователи, - пояснил Олег Качанов.

Важная инициатива – внесение изменений в законодательство по обработке и защите персональных данных (152-ФЗ): Минцифры вносит изменение, чтобы можно было производить обезличивание персональных данных без согласия субъекта при условии, что сами эти данные получены на законных основаниях. По словам Олега Качанова, эта инициатива уже согласована с регулятором в области ИБ.

Это открывает достаточно серьезный простор с точки зрения использования этих данных, - говорит замминистра цифрового развития.

И важное нововведение в предлагаемом Минцифры законопроекте в области персданных – то, что бизнес в строго определенных случаях предоставляет в интересах правительства часть деперсонализированных данных.

Конференция TAdviser SummIT, прошедшая в традиционном офлайн режиме, стала одной из крупнейших за всю историю ее проведения: в общей сложности мероприятие посетили более 700 делегатов. Также на выставке в рамках саммита была представлена самая обширная выставка ИТ-решений за всю историю мероприятия: поставщики продуктов и услуг развернули 21 стенд. В общей сложности в пленарной части и последовавших за ней пяти параллельных отраслевых сессиях выступили около 100 докладчиков.

2020

НСУД выявила системные проблемы в госуправлении

Эксперимент по созданию Национальной системы управления данными показал, что в госуправлении существует ряд системных проблем. Об стало известно 26 ноября 2020 года со слов эксперта Аналитического центра Ивана Фоста.

Иван Фост выделил две ключевые трудности:

• нормативное обеспечение, которое требует доработки,
• межведомственное взаимодействие, в том числе дублирование функций.

Эксперимент должен был закончиться вместе с 2020 годом, специалисты уже выполнили многие задачи, но, по словам эксперта, работа продолжится в 2021 году.

НСУД развивают по пяти направлениям. Иван Фост привёл в пример два:

• обогащение ФИАС данными от Росреестра в целях использования единого адресного реестра. Методологию завершили, а с цифровым профилем ещё предстоит разобраться;
• централизация сбора данных о муниципалитетах в ГАСУ. Апробация пройдена, совершенствовать этот блок будут в рамках работы Минэкономразвития. По ГАС «Выборы» основную задачу не закрыли, т.к. не получили доступ к данным.

В 2021 году техническую часть НСУД будут развивать как создание витрин данных, по методологии планируют реализовать 5 комплексных проектов по управлению данными (их состав пока на утверждении).

В целом перспективы НСУД как глобального проекта возможны только после внесения корректных правок в федеральные законы, - подытожил эксперт.

Результаты эксперимента:

• в Ленинградской области создали первую очередь региональной НСУД,
• в Кемерове реализуется стратегия цифрового развития,
• в Воронежской области проанализировали полномочия госслужащих,
• в Татарстане оценили цифровую зрелость ОИВ^[6].

До 31 декабря продлен эксперимент по использованию НСУД

Соответствующее Постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 года опубликовано на официальном портале правовой информации.

Эксперимент проводится с 1 июля 2019 и должен сделать эффективнее обмен сведениями в электронной форме между физическими лицами, банками, государственными органами (в том числе при оказании гражданам банковских услуг) посредством использования создаваемых компонентов национальной системы управления данными (НСУД), а также создаваемой в рамках единой системы идентификации и аутентификации инфраструктуры цифрового профиля.

Также документом в число участников эксперимента были включены:

• министерство труда и социальной защиты;
• операторы связи - на добровольной основе по согласованию с Минкомсвязью РФ;
• работодатели - юридические лица, с которыми граждане, ищущие работу, планируют вступить в трудовые отношения, - на добровольной основе по согласованию с Минкомсвязью РФ;
• многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг — на добровольной основе в случае, если высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об участии в эксперименте, указал об участии такого многофункционального центра в эксперименте в своем обращении.

2019

Как правильно организовать обмен данными в цифровом государстве? Дискуссия на TAdviser IT Government DAY

Вопрос об организации обмена данными в государстве не просто актуальный, а, можно сказать, животрепещущий. Готового ответа на него пока нет нигде в мире. В чем главная «боль» госстуктур в отношении госданных? Как эта «боль» видится с точки зрения бизнеса? В материале – подробности о том, как на площадке TAdviser госсектор и бизнес пытались сложить единый «пазл» круговорота данных в цифровом государстве.

В дискуссии TAdviser IT Government DAY 2019, посвященной регулированию оборота данных, приняли участие:

• Заместитель министра здравоохранения РФ Елена Бойко
• Руководитель департамента информационных технологий Москвы Эдуард Лысенко
• Директор департамента цифровой трансформации Счетной палаты Михаил Петров
• Заместитель руководителя управления информационных технологий ФНС России Федор Новиков
• Руководитель центра цифрового развития АСИ Вера Адаева
• Исполнительный директор Ассоциации участников рынка больших данных Алексей Нейман
• Управляющий директор управления развития компетенций по исследованию данных Сбербанка Владимир Авербах
• Начальник управления методологического сопровождения работы с данными Аналитического центра при Правительстве РФ Александр Малахов

Объявлен конкурс на разработку первой очереди Единой информационной платформы Национальной системы управления данными

10 сентября 2019 года Минкомсвязь объявила конкурс на создание первой очереди Единой информационной платформы Национальной системы управления данными (НСУД). Стоимость работ оценивается в 479,7 млн руб.^[7]

Создаваемая система предназначена для автоматизации процессов управления государственными данными. В рамках первой очереди проекта должны быть автоматизированы следующие процессы:

• формирование модели государственных данных;
• формирование поставщиком данных описаний поставляемых им данных;
• формирование потребителем данных заявки на предоставление данных;
• размещение данных, предоставляемых поставщиком данных, в соответствующих витринах данных;
• получение потребителем данных, сформированных в результате агрегации данных из витрин данных нескольких поставщиков;
• формирование инцидентов, связанных с качеством данных;
• разбор инцидентов и их закрытие;
• формирование правил автоматического создания инцидентов;
• контроль и мониторинг устранения инцидентов;
• регистрация пользователей в НСУД.

Весь проект должен быть выполнен до 31 марта 2020 года. На первом этапе должны быть разработаны предложения по развитию системы управления данными, ТЗ на систему защиты информации, частные технические задания на компоненты системы, а также действующий макет системы.

Второй этап предусматривает разработку и ввод в опытную эксплуатацию подсистем и компонента первой очереди системы, в т.ч. подсистемы ведения метаданных и управления справочниками и реестрами, подсистемы контроля качества данных, подсистемы информационной безопасности, «Витрины данных» и др.

На третьем этапе должна быть проведена опытная эксплуатация первой очереди системы, проведены приемочные испытания. Кроме того, должна состояться загрузка данных для проведения государственного эксперимента по направлениям «Регистр избирателей», «Обогащение данных ФИАС», «Паспорта муниципальных образований».

Примерные объемы загружаемых данных по направлениям государственного эксперимента:

• Регистр избирателей – 108 млн записей
• Обогащение данных ФИАС - 50 млн записей
• Паспорта муниципальных образований - 23 тыс. записей

Опытная эксплуатация первой очереди ФГИС должна проходить с участием регионов Российской Федерации, перечень которых будет определен Минкомсвязью.

Разработчик системы будет выбран в середине октября 2019 года.

Утверждена концепция и «дорожная карта» создания НСУД

3 июня 2019 года Правительство России утвердило концепцию создания и функционирования национальной системы управления данными (НСУД). Как отмечается, создание и функционирование системы приведёт к повышению эффективности принятия управленческих решений на основе использования государственных информационных ресурсов в целях улучшения качества и доступности для граждан государственных, муниципальных и коммерческих услуг.

Концепцией определяются цели, задачи, принципы и порядок создания НСУД, описываются основные составляющие её элементы и участники. Утверждён также план мероприятий («дорожная карта») её создания, который предусматривает в первую очередь разработку соответствующей нормативной правовой базы, отработку механизмов повышения качества управления государственными данными. С полной версией документа можно ознакомиться здесь.

Ответственными за реализацию концепции и «дорожной карты» определены Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также автономной некоммерческой организацией "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации".

В целях минимизации рисков внедрения, обеспечения дальнейшего успешного функционирования и изучения потенциальных возможностей НСУД принято решение о проведении с 1 июля 2019 года по 31 марта 2020 года эксперимента по апробации основных подходов к созданию НСУД на данных, предоставляемых органами государственной власти.

В эксперименте, в частности, будут участвовать Минкомсвязь, Минэкономразвития, Минфин, МВД, Росреестр, Федеральное казначейство, ФНС, Пенсионный фонд России, Аналитический центр при Правительстве России, Центральная избирательная комиссия, Банк России, банки и страховые организации, а также высшие исполнительные органы государственной власти субъектов федерации на добровольной основе.

Государственные данные - это грязная нефть. Глава Минцифры Носков представил Медведеву план работы с Big Data

29 мая 2019 года в ходе Заседания Правительства глава Минцифры Константин Носков рассказал о формировании национальной системы управления данными.

Суть проблемы

По его словам, за последние годы государство сделало большие инвестиции в развитие информационных систем. Количество таких систем, массив государственных данных, интенсивность обмена ими постоянно растут. По состоянию на конец мая 2019 года в государственных информационных системах, по оценкам министерства, хранится более 80 Пб информации. При этом, в течение следующих пяти лет ожидается удвоение этого объёма.

На конец мая в стране работает более 800 информационных государственных ресурсов. Например, в одном только Едином государственном реестре недвижимости более 300 млн записей. Функционирует уже девять лет система межведомственного электронного взаимодействия, в 2018 году через эту систему прошло более 32 млрд транзакций. По словам министра, теоретически всё это позволяет принимать решения, основанные на данных, но на практике, к сожалению, не всё всегда так радужно.

Сведения, содержащиеся в важнейших государственных ресурсах зачастую недостоверны, устарели или просто некачественны. Права доступа к информации регулируются отдельными соглашениями и не объединены общими правилами. Мы фактически не обладаем достоверной информацией о составе и структуре этих данных, имеющихся в различных ведомствах. В этих условиях с ростом информационного обмена обостряются, конечно, и технологические проблемы, - отметил министр

Всё это, по словам Носкова, сказывается на качестве и эффективности работы с данными, а значит, создаёт риски для информационной безопасности, мешает принятию обоснованных решений, затрудняет предоставление качественных государственных услуг.

В последнее время эксперты часто называют данные новой нефтью. Так вот, как и традиционной, этой новой нефти у нас тоже много, - добавил министр

И она тоже, как и обычная нефть, может быть грязной, добавил премьер-министр Дмитрий Медведев.

По мнению Носкова, необходимо описать, структурировать эти данные, определить правила доступа к ним. Кроме того, нужно выстроить систему, которая позволила бы и властям, и бизнесу, и каждому гражданину страны "начать добывать эту новую нефть".

Подходы к решению этой проблемы изложены в представленной сегодня к рассмотрению концепции создания и функционирования национальной системы управления данными (НСУД). Она позволит повысить доступность и качество государственных данных, обеспечить их полноту, актуальность, непротиворечивость и связанность, - добавил чиновник

Приоритетом номер один Носков назвал безопасность. Поэтому должна быть обеспечена защита как государственных, так и персональных данных.

НСУД предполагает контроль качества данных, единообразие требований к управлению ими, однократное предоставление государственных данных для их дальнейшего многократного переиспользования. Кроме того, работа с госданными станет доступной широкому кругу пользователей, отметил Носков.

Предстоит определить ключевые, базовые информационные ресурсы, содержащие данные о важнейших сущностях: о человеке, о недвижимом имуществе, о транспортных средствах, о юридических лицах.

Поясню на примере, что я имею в виду. Сегодня конкретный человек в разных информсистемах идентифицируется по-разному. Например, в системе ГИБДД – по номеру водительского удостоверения, как налогоплательщик – по ИНН, для пенсионного учёта – по СНИЛС, во многих системах – по номеру общегражданского паспорта, который ещё и меняется несколько раз за жизнь. И качественно сшить всё это практически нереально. То же самое и с другими базовыми идентификаторами, - рассказал Носков

По его плану, необходимо определиться, в каких информационных системах или ключевых ресурсах будут находиться эталонные данные, и обеспечить провязку всех других систем с ними. Для этого Минкомсвязь совместно с Аналитическим центром при Правительстве, Минэкономразвития и Минфином проведёт аудит информационных систем госорганов, сформирует план их развития, обеспечит их модернизацию.

Следующая задача, заложенная в концепцию: НСУД должна определить формат хранения информации и данных, структуру и состав данных, кто хранит эталонные данные и кто имеет доступ к ним или к тем или иным данным. Всё вышеперечисленное должно быть реализовано в рамках единой информационной платформы НСУД. Эта информационная система должна стать своего рода ключом к управлению информацией.

Фактически мы строим, говоря техническим языком, MDM-платформу, то есть систему управления эталонными данными. Она в том числе отслеживает факт изменения эталона и сигнализирует другим системам о произошедших корректировках, - отметил глава Минцифры

Кроме распоряжения об утверждении концепции НСУД на заседании Правительства был рассмотрен проект постановления о проведении эксперимента по повышению качества связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах. Фактически это своего рода обкатка по созданию большой национальной системы управления данными.

При реализации программы «Умный город» Национальная система управления данных позволит:

• Повысить эффективность управления городской инфраструктурой на основе больших данных, снижение аварийности и уровня потерь на коммунальных сетях.
• Повысить эффективность сбора муниципальных налогов, корректно осуществлять начисления и сбор фискальных сборов
• Повысить эффективность городских транспортных систем, оперативно управлять городским трафиком, внедрить единый проездной на все виды общественного транспорта
• Снизить число инцидентов нарушений общественного порядка, повысить уровень безопасности в городах
• Обеспечить прозрачность и открытость данных городского хозяйства, актуальность, релевантность, анализируемость и управление информацией в разрезах городов, регионов
• Снизить расходы муниципальных и региональных бюджетов на неэффективные разработки информационных систем

Пять направлений эксперимента

НСУД – это и организационно, и технически очень сложный проект. Поэтому в 2019 году мы с привлечением ключевых ведомств планируем провести эксперимент по пяти направлениям, чтобы подтвердить правильность выбора методологии управления различными данными и протестировать компоненты этой создаваемой единой платформы, - рассказал Носков

Одно из направлений эксперимента – это формирование федерального регистра избирателей. В стране существует 85 избирательных комиссий субъектов, почти 2,8 тыс. территориальных избирательных комиссий, более 92 тыс. участковых избиркомов. Зарегистрировано 108 млн избирателей на территории России, ещё 2 млн за её пределами.

Регистр избирателей ведётся путём физической передачи сведений на машиночитаемых или даже бумажных носителях от нескольких ведомств, после чего они сводятся органами местного самоуправления. На передачу и обобщение сведений отводится до 90 дней. Это обусловлено узким уровнем автоматизации всего процесса, что, конечно, значительно увеличивает сроки обновления данных и административную нагрузку. Результатом эксперимента станет автоматический сбор сведений для федерального регистра избирателей из имеющихся информационных ресурсов.

Другое направление эксперимента – это формирование цифрового профиля гражданина. Он позволит человеку передавать юридически значимую информацию о себе в государственные органы (и даже бизнесу – например, для целей получения ипотечного кредита).

Ещё одно направление – это эксперимент с Федеральной информационной адресной системой, так называемой ФИАС. Адресная информация содержится в Росреестре, ФНС, частично в Росстате, Росавтодоре, Минюсте, муниципалитетах. В рамках этого эксперимента будет обеспечена актуальность и однозначность адресных сведений.

В рамках следующего направления будут сформированы паспорта муниципальных образований на основе имеющихся информационных ресурсов Росстата, Федерального казначейства, ЦИК и Минэкономразвития. Эксперимент планируется осуществить не менее чем в трёх пилотных регионах.

Наконец, пятым направлением эксперимента станет создание цифровой аналитической платформы для снижения отчётной нагрузки и упрощения процесса сбора статистических данных бизнесом и населением. В рамках эксперимента планируется сформировать единое информационное пространство сбора статистической отчётности Росстата и Минсельхоза и исключить дублирование собираемой информации.

Первые результаты планируется получить уже к концу 2019 года, а весь эксперимент завершить до II квартала 2020 года. По результатам эксперимента Минцифры выйдет с предложениями по уточнению требований к защите информации и по необходимости скорректирует положения концепции о национальной системе управления данными.

Хотел бы сказать, что проделана очень большая работа по подготовке документов, которые мы сегодня рассматриваем. Проекты многократно обсуждались на различных площадках, в том числе с бизнесом, ведущими системными архитекторами. Мы получили согласование более 20 ведомств. На сегодняшний день позиции ведомств и ключевых архитекторов страны согласованы. Прошу поддержать принятие указанных актов, - завершил Константин Носков, обращаясь к премьер-министру.

По словам Дмитрия Медведева, полностью система должна заработать в 2022 году, а подготовительную работу необходимо завершить до конца 2019 года.

Нужно подготовить законодательные решения, провести специальный эксперимент, протестировать эту инфраструктуру. Совместно с ЦИК будет апробирован механизм электронного голосования. Есть планы провести подобный эксперимент в сентябре, в единый день голосования, оценить эффективность этих инструментов, для того чтобы их впоследствии использовать, - отметил премьер.

2018: Первая информация о создании НСУД

В конце ноября 2018 года стало известно о планах создания в России национальной системы управления данными (НСУД), которая будет включать всю имеющуюся у государства информацию о гражданах, компаниях, товарах и объектах. Единая информсреда объединит сотни государственных информационных систем (ГИС).

Как писал «Коммерсантъ», первая версия концепции, разработанной Аналитическом центре (АЦ) при правительстве, была обсуждена на заседании рабочей группы по цифровому госуправлению АНО «Цифровая экономика» 25 ноября 2018 года.

Предполагается, что данные будут попадать в НСУД из ГИС, реестров и баз данных. Кроме того, будет создан интерфейс с доступом к данным об эксплуатации материальных объектов, об оказании госуслуг, о движении различных товаров. Бизнес же будет пополнять базу данными обязательной отчетности перед государством.

Для НСУД нужно будет написать отдельный закон. Чтобы система работала, разработчики концепции предлагают классифицировать данные и законодательно определить единые требования к их форматам, гласит концепция.

Строить систему предполагается на основе существующей инфраструктуры электронного правительства — Единой системы идентификации и аутентификации, Федерального реестра госуслуг, Системы межведомственного электронного взаимодействия, Единой системы нормативно-справочной информации. Интегрированы с НСУД будут и разрабатывающиеся системы цифрового профиля гражданина и цифровой аналитической платформы, выступающие как потребители данных.

Представители автономной некоммерческой организации «Цифровая экономика» пока не решили, получит ли бизнес платный доступ ко всем данным из единой базы или к их части. По их словам, если расходы государства на единую систему будут слишком высокими, компании смогут получить к ней доступ за «символические взносы», но пока этот вопрос обсуждается. Запуск НСУД запланирован до конца 2021 года.^[8]

Примечания