Росстат закупит тысячи планшетов для микропереписи населения

Мега-проект по использованию планшетов в Росстате

В ноябре 2014 года Росстат проведет аукцион по выбору поставщика 3 888 планшетов, которые планируется поставить в центральный аппарат и территориальные органы ведомства и использовать в ходе проведения федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года». Начальная цена аукциона составляет 70 млн руб.

Крупную партию планшетов - 1 050 устройств на сумму около 16 млн руб. - Росстат уже закупал в 2013 году. Тогда в техзадании были указаны к поставке планшеты Samsung Galaxy Tab 2 10.1, что вызвало жалобы со стороны поставщиков, посчитавших, что это ограничивает конкуренцию.

Закупавшиеся в 2013 году планшеты предназначались для интервьюеров, участвующих в проведении «выборочного наблюдения поведенческих факторов, влияющих на здоровье населения» в 2013 году. Начальник управления организации проведения переписей и сплошных обследований Росстата Александр Базаров тогда пояснял TAdviser, что данная закупка была первым крупным проектом по использованию планшетов в их ведомстве.

Базаров также говорил, что если опыт использования планшетов в 2013 г. окажется успешным, то к микропереписи 2015 года ведомство сможет закупить дополнительную партию таких устройств. В перспективе же планшетные компьютеры Росстат рассчитывает использовать и при проведении переписи населения в 2020 г.

В закупке 2014 года Росстат не стал указывать своих предпочтений по бренду устройств

Пилотный проект по использованию небольшого числа планшетов для сбора данных интервьюерами Росстат проводил в 2012 г. в Ростове и Воронеже, после чего решил совершить более крупную закупку. Одним из основных вопросов, которые необходимо было выяснить в ходе пилотного проекта, являлась реакция на электронные устройства со стороны респондентов. Александр Базаров отметил, что она оказалась достаточно положительной. Проблемным же моментом остается страх их использования со стороны самих интервьюеров: сотрудники опасаются наступления материальной ответственности в случае, если у них, например, украдут планшет.

Представитель Росстата также рассказал, что и до закупки планшетов его ведомство проводило сбор статистики с использованием мобильных устройств, однако это были только КПК, которые уже устарели. Среди задач, для которых использовались КПК - обход сотрудниками магазинов с целью ежедневного мониторинга цен на товары, а также домохозяйств в сельской местности с целью получения статистики о них по различным параметрам.

Жалобы на тендер Росстата по закупке планшетов Samsung

Жалоба от «Промэнергокомплект»

4 марта 2013 г. на тендер Росстата по закупке 1050 планшетов Samsung Galaxy Tab на сумму 16 млн руб. поступила жалоба в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Ее инициатором выступила московская компания «Промэнергокомплект», заинтересованная в размещении этого заказа.

Компания обращает внимание антимонопольщиков на тот факт, что указанные в тендерной документации параметры устройства полностью соответствуют параметрам планшетного компьютера только одного производителя. Это, по ее мнению, является препятствием для подачи заявок на участие в аукционе как для нашей компании, так и для неограниченного круга лиц - потенциальных участников аукциона.

Помимо этого потенциальный поставщик усмотрел нарушения в тендерной документации, связанные с упоминанием в технических требованиях к планшетам отдельных технологий, разработчиком которых является Samsung без указания возможности использования в устройствах их эквивалента, и наряду с этим - отсутствие указания функциональных характеристик товара, таких как, например, время работы планшетов от аккумулятора.

По итогам рассмотрения жалобы ФАС признала ее обоснованной. предписала Росстату привести тендерную документацию в соответствие с законом, не ограничивая ее устройством лишь одного производителя, и провести конкурс заново.

Стоит отметить, что всего было подано 19 заявок на участие в этом тендере от поставщиков. Двое из них предлагали планшеты других производителей с характеристиками, не соответствующими конкурсным требованиям.

В конце марта 2013 г. на тендер Росстата по закупке 1050 планшетов вновь поступила жалоба в ФАС, направил которую все тот же заявитель – «Промэнергокомплект». Компания обращает внимание антимонопольщиков на то, что Росстат лишь отчасти изменил условия тендерной документации в соответствии с предписанием ФАС, вынесенным по итогам рассмотрения предыдущей жалобы. Так, в самих технических характеристиках остались требования, которым не смогут соответствовать устройства других производителей. К ним, в частности, относится сочетание процессора и емкости аккумулятора, а также поддержка обмена мгновенными сообщениями ChatOn, разработанного Samsung для своих устройств.

В связи с этим компания просит антимонопольщиков заставить Росстат внести изменения в документацию в полном объеме и установить новые сроки проведения аукциона. Помимо этого, заявитель просит ФАС наказать Росстат штрафом за неисполнение предписания ФАС в срок.

Жалоба от «Смарт текнолоджиз»

В конце апреля 2013 г. Росстат провел аукцион на поставку 1050 планшетов Samsung Galaxy Tab 2 10.1, победила в котором компания «Смарт текнолоджиз». Через неделю после этого на ведомство вновь поступила жалоба в ФАС от компании «НПО Стрела», чья заявка на участие в тендере была отклонена.

По словам заявителя, Росстат мотивировал свой отказ тем, что «вместо требуемых следующих конкретных показателей – объем оперативной памяти - «не менее 1 Гигабайт (ГБ, Гбайт)», объем встроенной памяти - «не менее 16 Гигабайт (ГБ, Гбайт)», карта памяти - «объемом не менее 1 Гигабайт (ГБ, Гбайт)», и карта памяти MicroSD - «(объем памяти не менее 1 Гигабайт (ГБ, Гбайт)» участником предложены значения показателей, указанные в «гильбертах» (по ГОСТ 8.417-2002, Приложение В) - «1 Гб», «16 Гб», «2 Гб», «2 Гб» соответственно, что не соответствует требованиям документации об аукционе».

Гильберт (Гб) — единица измерения магнитодвижущей силы в электромагнитной системе сантиметр-грамм-секунда и в Гауссовой системе. Один гильберт равен 10/4п~ 0.78 А (или ампер-витков), приводит определение этой единицы измерения «НПО Стрела». «Как видно из определения Гильберта данная единица измерения никакого отношения к емкости карты памяти не имеет», отмечает компания.

В своей жалобе «НПО Стрела» также утверждает, что в своей заявке на участие в тендере использовала примененное Росстатом сокращенное обозначение ГБ для определения емкости карты памяти, в подтверждение чего приводит выписку из заявки с предложенными функциональными и техническими характеристиками товара: «На каком основании однозначно указанное нами значение емкости карты памяти принято заказчиком в единицах Гильберт непонятно», говорится в жалобе «НПО Стрела».