Эльпас

модульная программная платформа, предназначенная для автоматизации работы в сфере ЖКХ администрации муниципалитета, УК, ТСЖ, а также регионального исполнительного органа власти, регионального оператора капитального ремонта, государственной жилищной инспекции

В состав системы входит большое количество модулей, которые охватывают:

• Выполнение требований Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 №1468 в части формирования электронных паспортов многоквартирных домов и объектов коммунальной инфраструктуры отчитывающимися организациями, подписания их электронной подписью и передачи в Администрацию муниципального образования.
• Выполнение требований Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ в части учета и начисления взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.
• Выполнение требований ст. 20 Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ в части проведения плановых и внеплановых проверок, а также в части лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
• Выполнение требований ст. 159 и ст. 160 Жилищного кодекса РФ в части организации деятельности сотрудников уполномоченных органов по предоставлению субсидий и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Логическая структура платформы «Эльпас»

Проект реализуется при поддержке Фонда Развития Интернет-Инициатив (ФРИИ). В ноябре 2013 года платформа «Эльпас» была представлена Президенту РФ В. В. Путину, получила от него положительную оценку и была направлена для оценки и использования в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России. По итогам рассмотрения в Министерстве платформа «Эльпас» рекомендована «к внедрению» всем регионам и муниципальным образованиям.

К настоящему моменту проект находится в разных стадиях эксплуатации более чем в 20 муниципальных образованиях субъектов РФ (например, в Екатеринбурге, Саратове, Иркутске).

1. Модуль «Электронный паспорт»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1468 (далее – Постановление), органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность ежемесячного предоставления электронных паспортов с параметрами жилых многоквартирных домов, а также данных по объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры для управляющих многоквартирными домами организаций и ресурсоснабжающих организаций (далее – отчитывающиеся организации).

Общие принципы работы

Модуль представляет собой интернет-портал, состоящий из следующих частей:

• Раздел для администрации муниципалитета
• Раздел для отчитывающихся организаций.

Сервисная модель платформы «Эльпас»

Модуль предназначен для формирования электронных паспортов отчитывающимися организациями, подписания их электронной подписью и передачи в Администрацию муниципалитета. Формат файлов и сведения, содержащиеся в электронных паспортах, строго определены. Электронные паспорта при получении автоматически проверяются на стороне Администрации муниципалитета. Если в паспорте обнаружены ошибки, сведения об ошибках возвращаются в автоматическом режиме отчитывающимся организациям для исправления и повторной загрузки.

Функционал

Для сотрудников муниципалитета модуль «Электронный паспорт» предоставляет следующий функционал:

• Ведение списка отчитывающихся организаций.
• Получение и проверка корректности заполнения электронных паспортов жилых домов, многоквартирных домов и сведений об объектах коммунальной и инженерной инфраструктуры
• Работа с извещениями об изменении перечня домов / перечня услуг со сканами подтверждающих документов от поставщиков.
• Многопользовательская и ролевая модель данных.
• Ведение аналитической статистики по электронным паспортам (мониторинг предоставления паспортов).
• Формирование технологических электронных документов (о получении паспорта от поставщика, о наличии ошибок в паспорте), их подписание и отправка в адрес поставщиков.

Для сотрудников поставщиков коммунальных услуг модуль «Электронный паспорт» предоставляет следующий функционал:

• Просмотр списка объектов, по которым отчитывается данный поставщик.
• Формирование и передача в адрес муниципалитета извещения об изменении перечня домов или перечня услуг со сканами подтверждающих документов.
• Загрузка сформированных электронных паспортов или непосредственное формирование электронных паспортов на интернет-портале, их подписание и передача муниципалитету.
• Получение информации о количестве отправленных и неотправленных паспортов за выбранный период (все ли сведения и по всем ли объектам предоставлены).
• Регистрация / блокировка пользователей поставщика.

Модуль «Электронный паспорт» может быть расширен следующими функциями:

• Обмен с поставщиками соглашениями о взаимодействии в электронной форме.
• Автоматический форматно-логический контроль полученных от поставщиков электронных паспортов.
• Автоматическое подписание технологических электронных документов средствами квалифицированной электронной подписи.
• Формирование и передача объявлений/сообщений всем поставщикам, либо определенной группе поставщиков.
• Частичное автоматическое заполнение паспорта на портале данными с прошлого периода.

Группа компаний «Экстрим» является участником рабочей группы, созданной Минкомсвязи России, по созданию Государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ). В настоящее время во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О Государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства» ведется работа по интеграции платформы «Эльпас» с ГИС ЖКХ, которая позволит решить задачу предоставления данных в ГИС ЖКХ, как следствие необходимость отдельного решения будет отсутствовать.

2. Модуль «Капитальный ремонт»

Логическая структура модуля "Капремонт"

Модуль «Капитальный ремонт» предназначен для автоматизации деятельности регионального оператора по управлению проведением капитальных ремонтов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ.

2.1 Компонент «Региональная программа»

В соответствии с действующим законодательством, не реже 1 раза в год должна проводиться актуализация региональной программы капитального ремонта, а также раз в год должны утверждаться краткосрочные планы реализации программы. При актуализации региональной программы могут быть использованы актуальные сведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, собираемых с помощью модуля «Электронный паспорт» (сбор паспортов согласно постановлению Правительства РФ № 1468).

Компонент `Региональная программа` предназначен для решения следующих задач:

• Составление и актуализация региональной программы.
• Составление краткосрочных планов реализации программы.
• Учет мер государственной и муниципальной поддержки.

Функционал

Компонент «Региональная программа» поддерживает следующие основные функции:

• Импорт существующей региональной программы в «Эльпас», актуализация региональной программы по вновь поступающей информации.
• Ввод прогнозируемых процентов неплатежей, коэффициентов инфляции, объемов государственной и муниципальной поддержки на будущие годы.
• Расчет требуемых размеров взносов при различных вариантов объемов поступающей государственной и муниципальной поддержки.
• Учет поступающих средств государственной и муниципальной поддержки, учет возможных программ финансирования капитального ремонта.
• Составление краткосрочных планов реализации региональной программы по муниципальным образованиям, уточнение выполняемых работ, выбор программ финансирования, ввод сроков проведения ремонтов.

Компонент `Региональная программа` работает непосредственно с модулем «Электронный паспорт» в части обработки данных о техническом состоянии домов.

2.2 Компонент «Биллинг взносов на капитальный ремонт»

В соответствии с действующим законодательством (Статья 169 Жилищного кодекса РФ), собственники помещений должны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт. В случае формирования фонда на счете оператора или на спецсчете под управлением оператора, начислять и администрировать поступление взносов обязан региональный оператор.

Компонент «Биллинг взносов на капитальный ремонт» предназначен для решения следующих задач:

• Начисление взносов за капитальный ремонт.
• Учет поступлений денежных средств в счет взносов.

Функционал

Компонент «Биллинг взносов на капитальный ремонт» предназначен для начисления взносов за капитальный ремонт, печати и распространения квитанций, учета поступлений на счет регионального оператора и специальные счета под управления регионального оператора, проведение финансового учета.

Компонент «Биллинг взносов на капитальный ремонт» поддерживает следующие основные функции:

• Начисление и перерасчет взносов за капитальный ремонт, начисление пеней и штрафов.
• Формирование квитанций, доставка квитанций собственникам.
• Учет средств в разрезе лицевых счетов собственников, учет поступлений, разноска поступлений на лицевых счета.
• Поиск должников, учет судебно-претензионной работы с должниками.
• Сводный финансовый учет по счету регионального оператора (в т.ч. в разрезе домов), по специальным счетам под управлением регионального оператора.
• Приём и перечисление средств при изменении способа формирования фонда капитального ремонта.
• Возврат средств при признании дома аварийным, при изъятии земель для муниципальных и государственных нужд, в других предусмотренных законодательством случаях.

Компонент «Биллинг взносов на капитальный ремонт» работает непосредственно с модулем «Электронный паспорт» в части обработки данных о домах и лицевых счетах.

2.3 Компонент «Учет работ»

Региональный оператор выполняет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту (кроме случаев делегирования данных функций органам местного самоуправления или муниципальному бюджетному учреждению).

В рамках исполнения функций технического заказчика компонент «Учет работ» позволяет региональному оператору решать следующие задачи:

• Формирование технических заданий.
• Выбор подрядчиков.
• Контроль качества и приёмка работ.
• Оплата выполненных работ.

Функционал

Компонент «Учет работ» предназначен для организации проведения работы с соответствии с краткосрочным планом реализации программы, организации закупок с помощью модуля «Электронная торговая площадка», учета выполнения работ, организации и учета оплаты работ.

Компонент «Учет работ» допускает наибольшую вариативность требований со стороны Заказчика и требует согласования подробностей функционирования. Учет работ может проводиться с различной степенью детализации, функции по учету работ могут быть различным образом распределены между региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, подрядными организациями и управляющими компаниями.

Основные функции компонента «Учет работ»:

• Учет передачи предложений о проведении ремонта собственникам, учет результатов общих собраний по рассмотрению этих предложений.
• Формирование закупок на основании краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта, формирование технических заданий на основе шаблонов.
• Публикация закупок с использованием модуля «Электронная торговая площадка», получение сведений о заключенных контрактах.
• Ввод и учет сведений о ходе исполнения контрактов, об уклонении от исполнения, о штрафных санкциях, о судебных решениях и других исключительных ситуациях.
• Ввод и учет сведений о приёмке выполненных работ.
• Формирование платежных документов для оплаты работ из различных источников финансирования в соответствии с выбранной программой, отслеживание исполнения платежных документов.
• Публикация информации для собственников и других лиц с помощью модуля «Портал раскрытия информации».

3. Модуль «Государственный и муниципальный жилищный надзор»

Логическая структура модуля "Государственный и муниципальный жилищный надзор"

Модуль «Государственный и муниципальный жилищный надзор» предназначен для автоматизации деятельности сотрудников государственного и муниципального жилищного надзора в соответствии с требованиями ст. 20 Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в части проведения плановых и внеплановых проверок, а также по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

3.1 Компонент «Проведение плановых и внеплановых проверок»

Жилищные инспекции являются органами, уполномоченными осуществлять государственный и муниципальный жилищный надзор, то есть деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством.

Основным инструментом проведения жилищного надзора является проведение плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Компонент проведения плановых и внеплановых проверок (далее – компонент Проверки) предназначен для автоматизации данной деятельности.

Пользователями Проверок являются сотрудники органов государственного и муниципального жилищного надзора.

Функционал

К основному функционалу Проверок можно отнести:

• Составление плана проверок.
• Учет обращений и заявлений граждан и организаций.
• Назначение внеплановых проверок на основании обращений граждан, по распоряжению руководство, на основании обращений из других органов.
• Ведение справочника инспекторов, назначение проверок инспекторам.
• Отображение информации из электронных паспортов многоквартирных домов.
• Учет проведения проверок, в том числе формирование по шаблонам следующих документов:
  • Распоряжение (приказ) о проведении проверки.
  • Акт визуального обследования.
  • Акт по результатам проведения проверки.
  • Предписание об устранении выявленных нарушений.
  • Протокол об административном правонарушении.
  • Постановление об административном правонарушении.
  • Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
  • Распоряжение (приказ) о проверке исполнения предписаний.

• Контроль регламентных сроков при назначении и проведении проверок.
• Учет представлений, выданных органами прокуратуры.
• Формирование сводной отчетности по проведенным проверкам.

3.2 Компонент «Лицензирование деятельности управляющих компаний»

На основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, органы государственного жилищного надзора должны осуществлять деятельность по лицензированию и проведению лицензионного контроля.

Компонент лицензирования деятельности управляющих компаний (далее – компонент «Лицензирование») предназначен для автоматизации процесса лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществлению лицензионного контроля органами государственного жилищного надзора.

Пользователями Лицензирования являются сотрудники органов государственного жилищного надзора и члены лицензионной комиссии.

Компонент Лицензирование содержит следующие функции:

• Ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации (включая сведения об адресах многоквартирных домов).
• Ведение реестра дисквалифицированных лиц.
• Автоматизация деятельности по осуществлению лицензионного контроля.
• Автоматизация деятельности лицензионной комиссии.
• Формирование отчетности.

4. Модуль «Субсидии на оплату ЖКУ»

Сервисная модель платформы «Эльпас»

Действующим законодательством предусмотрена поддержка малообеспеченных семей в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Семьи, у которых доля собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в превышает 22%, имеют право на получение субсидии (Статья 159 Жилищного кодекса РФ). Правила предоставления субсидий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761.

Модуль «Субсидии на оплату ЖКУ» (далее – Субсидии) предназначен для автоматизации деятельности сотрудников уполномоченных органов по предоставлению субсидий.

Модуль Субсидии обеспечивает выполнение следующих функций:

• Ведение базы данных получателей субсидии, контроль заведенных данных;
• Расчет и автоматический перерасчет субсидий в случае изменения параметров предоставления субсидий (прожиточный минимум, стандарт стоимости, максимально допустимая доля расходов);
• Контроль наличия и остатков бюджетных ассигнований на выплату субсидий;
• Принятие решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий, приостановлении и прекращении предоставления субсидий;
• Автоматизированное приостановление и прекращение предоставления субсидий в связи с переменой места жительства, изменением состава семьи, наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• Формирование печатных форм уведомлений для граждан и решений, массовая печать и рассылка документов;
• Автоматическое формирование платежных документов и их выгрузка в финансовые органы, банки, службы доставки;
• Автоматическое формирование отчетов установленных форм;
• Защита персональных данных в соответствии с требованиями действующих нормативных и регламентирующих документов по защите персональных данных.

Модуль Субсидии обеспечивает:

• Взаимодействие через СМЭВ в автоматическом режиме с органами исполнительной власти, в распоряжении которых находятся сведения, необходимые для назначения субсидий (8 федеральных ведомств, 12 видов сведений).
• Взаимодействие с иными органами исполнительной власти и организациями на уровне субъекта РФ и муниципалитета.
• Формирование персонального (юридически значимого) электронного дела, содержащего отсканированные материалы персонального дела.

5. Модуль «Монетизация льгот ЖКУ»

Сервисная модель платформы «Эльпас»

В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), льготы, предоставляемые гражданам в натуральной форме должны быть заменены денежными компенсациями.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления предоставляются компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Модуль Монетизация обеспечивает выполнение следующих функций:

• Хранение персональных данных о гражданах, имеющих право на меры социальной поддержки, в объеме, достаточном для осуществления выплат денежных средств.
• Формирование электронного архива персональных дел, содержащих отсканированные материалы дела.
• Выполнение функций уполномоченного органа:
  • Принятие решения о назначении либо отказе в назначении компенсаций расходов,
  • Принятие решения о приостановлении или прекращении выплаты компенсаций расходов,
  • Принятие решения о перерасчете выплаты компенсаций расходов

• Взаимодействие с организациями, начисляющими плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
• Организация процесса выплаты компенсаций наследникам умерших получателей компенсаций расходов.
• Формирование и ведение единого справочника сведений о благоустройстве жилых помещений.
• Формирование печатных форм, уведомлений для граждан и решений, массовая печать и рассылка документов;
• Автоматическое формирование платежных документов и их выгрузка в финансовые органы, банки, службы доставки;
• Автоматическое формирование отчетов установленных форм;
• Защита персональных данных в соответствии с требованиями действующих нормативных и регламентирующих документов по защите персональных данных.

6. Модуль «Портал раскрытия информации»

Модуль «Портал раскрытия информации» предназначен для публикации в удобном для собственников виде информации о капитальном ремонте, предусмотренной разделом IX ЖК РФ. К числу таковой информации относится региональная программа, краткосрочный план реализации программы, сведения о заказанных и выполненных работах.

Также модуль «Портал раскрытия информации» может быть использован для раскрытия информации по ПП РФ №731, для создания личного кабинета собственника помещений, для публикации любой другой информации об организациях в сфере ЖКХ и о многоквартирных домах.

Источником данных для модуля «Портал раскрытия информации» служат данные, содержащиеся в модуле «Электронный паспорт», при этом данные доступны для неограниченного круга лиц. Основными потребителями информации являются собственники помещений в многоквартирных домах, просматривающие информацию о своем доме, о своей управляющей организации и ресурсоснабжающих организациях.

Информация на портале предоставляется в легкочитаемом виде с использованием инфографики и картографических сервисов. Портал поддерживает следующие основные функции:

• Просмотр реестра управляющих и ресурсоснабжающих организаций, поиск в реестре по различным реквизитам.
• Просмотр карточки организации - общей информации и перечня обслуживаемых домов. Обслуживаемые дома могут отображать как в табличном виде, так и на карте.
• Поиск дома по адресу либо его части. Портал будет отображать дома, найденные по краткому и полному названию улицы, с перечислением адресных элементов в любом порядке.
• Поиск дома по другим характеристикам – по включению в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план реализации программы, по характеристикам и степени износа конструктивных элементов и инженерных систем, по факту проведения ремонта и т.д.
• Поиск дома на карте.
• Отображение карточки дома в текстовой и графической форме. При нажатии на соответствующий конструктивный элемент на графической форме дома будут отображаться сведения о данном элементе и планы по его ремонту.

7. Модуль «Электронная торговая площадка»

После утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта перед региональным оператором встаёт задача выбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту.

Для обеспечения открытого конкурентного отбора подрядных организаций предлагается организовать проведение торгово-закупочных процедур в интернете на электронной торговой площадке.

Модуль «Электронная торговая площадка» (далее – ЭТП) предназначен для выбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту путем проведения торгово-закупочных процедур в интернете, в том числе аукционов в электронной форме. ЭТП в настоящий момент поддерживает различные способы закупок – в том числе в соответствии с 94-ФЗ, 44-ФЗ и 223-ФЗ.

ЭТП взаимодействует с модулем «Капитальный ремонт»: сведения о закупках, которые должны быть произведены по краткосрочному плану реализации региональной программы, выгружаются из модуля «Капитальный ремонт» и загружаются в ЭТП. Сведения о заключенных контрактах и их исполнении выгружаются из ЭТП в модуль «Капитальный ремонт».

ЭТП поддерживает следующие основные функции:

• Проведение закупок в различных формах – запросов предложений и котировок, конкурс, аукцион (в т.ч. в электронной форме), закупка у единственного поставщика, предварительный отбор и другие способы, предусмотренные действующим законодательством.
• Регистрация участников торгов. При регистрации могут запрашиваться допуски СРО.
• Приём заявок на участие, рассмотрение заявок заказчиком.
• Проведение аукционов в электронной форме.
• Автоматическое формирование протоколов об итогах проведения закупки, публикация информационных сообщений об итогах проведения закупки.

Модуль «Электронная торговая площадка» в полном объеме реализован и готов к внедрению в настоящий момент. При этом полномасштабное внедрение модуля «Электронная торговая площадка» возможно только после внедрения модулей «Электронный паспорт» и «Капитальный ремонт», которые служат источником извещений о проведении торгов и обрабатывают их результаты.

На первом этапе возможна ручная регистрации извещений о проведении торгов в ЭТП и обработка их результатов.

ЭТП в настоящее время внедрена в различных организациях, в том числе в Администрации Санкт-Петербурга, в Правительстве Свердловской области, ОАО «Ростелеком» и ФГУП «Почта России».