Доступный интернет
(бесплатный доступ к социально значимым сайтам)

Программа по устранению цифрового неравенства в России

Основная статья: Программа по устранению цифрового неравенства в России

2023: Правительство продлило бесплатный доступ к значимым интернет-ресурсам

Длительность бесплатного доступа к социально значимым онлайн-ресурсам независимо от баланса на счете абонента в рамках программы «Доступный интернет» будет увеличена с 24 часов до 7 суток без необходимости повторного подключения. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Обновленные правила вступят в силу 1 сентября 2024 года. Об этом 3 октября 2023 года сообщил РАНХиГС.

Программа «Доступный интернет» реализуется в России по поручению президента. Обязанность операторов связи предоставлять гражданам бесплатный доступ к социально значимым онлайн-ресурсам закреплена в законе «О связи».

Перечень сайтов, которыми россияне могут пользоваться бесплатно, на основании предложений Минцифры, определяет специальная правительственная комиссия под председательством вице-премьера Дмитрия Чернышенко. Сведения об информационных ресурсах, включенных в перечень, размещаются на официальном сайте Роскомнадзора.

На октябрь 2023 года в этом списке портал госуслуг и социальная сеть «ВКонтакте».

Подписанным документом внесены изменения в постановления Правительства от 31 декабря 2021 года №2606 и №2607.

Стоит отметить, что этот шаг свидетельствует о стремлении государства обеспечить более широкий доступ граждан к информации и государственным услугам. Увеличение доступности онлайн-ресурсов в целом способствует снижению социальных неравенств и обеспечению равных возможностей для всех граждан. А в случае с социально значимыми онлайн-ресурсами это повысит доступность государственных услуг и упростит взаимодействие с государственными органами, – сказала Наталья Гаркуша, директор Центра подготовки руководителей и команд цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС.

Бесплатный доступ к социально значимым сайтам является инициативой, направленной на повышение доступности интернета и расширение информационной свободы. Различные организации и правительства по всему миру предоставляют такую возможность для тех, кто финансово ограничен или проживает в отдаленных областях. Чтобы подключиться к «Доступному интернету», нужно зайти в приложение оператора, выбрать опцию «Доступный интернет», авторизоваться через «Госуслуги» (нужно иметь подтвержденную учетную запись), а затем выбрать из списка социально значимых сайтов нужный. На мой взгляд, это позитивная новость, что теперь такая возможность увеличена с 24 часов до 7 суток, — отметила Дарья Дочкина, эксперт РАНХиГС Санкт-Петербург.

2022

В программу вошли только Госуслуги и «ВКонтакте»

В программу бесплатного доступа к социально значимым сайтам вошли только Госуслуги и «ВКонтакте». Как стало известно 19 августа 2022 года, Минцифры РФ так и нашло другие ресурсы для проекта «Доступный интернет», кроме социальной сети и портала Госуслуг.

Эти два сайта были включены в созданный ведомством перечень еще в январе 2022 года, а актуальный перечень, согласно постановлению правительства, должен был быть утвержден не позднее 1 августа 2022-го. Но обновлять или расширять его в ближайшее время Минцифры не планирует, пишут «Ведомости» со ссылкой на сообщение ведомства в августе 2022 года.

Представитель Минцифры объяснил газете, что «ВКонтакте» и Госуслуги «выступают в роли универсальной точки доступа к любой важной для людей информации и материалам, размещаемым органами власти, средствами массовой информации, образовательными организациями и так далее».

Согласно закону, действующему к августу 2022 года, социально значимый сайт должен быть зарегистрирован в доменных зонах ru, рф, su, дети; контролироваться или быть созданным российскими гражданами, которые работают на территории России; доля иностранной собственности сайта должна быть ограничена 20%. Ресурс должен быть включен в реестр организаторов распространения информации, а не менее половины посетителей должны иметь к нему доступ с территории страны. При этом сайты должны содержать на своих страницах ограниченное количество аудио- и видеоматериалов, рекламы и коммерческого контента.

Сайт может считаться социально значимым, если его посещают не менее 5 млн пользователей в день. Кроме того, на нём должно быть расположено не менее 5000 аккаунтов госорганов, государственных СМИ и крупнейших российских телеканалов.^[1]

Мобильные операторы предоставили бесплатный доступ к Госуслугам и «Вконтакте»

Большинство мобильных операторов подключили опцию «Доступный интернет», благодаря которой доступ на Госуслуги и в социальную сеть «Вконтакте» будет бесплатным. Об этом Минцифры РФ сообщило 25 февраля 2022 года.

Эти платформы в список социально значимых сайтов внесла правительственная комиссия по определению перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов под председательством вице-премьера Правительства России Дмитрия Чернышенко.

Чтобы подключиться к «Доступному интернету» нужно:

• Зайти в приложение мобильного оператора.
• Выбрать опцию «Доступный интернет».
• Авторизоваться через Госуслуги (нужно иметь подтвержденную учетную запись).
• Выбрать из списка социально значимых сайтов нужный.

При включении этой опции другие сайты доступны не будут. Пользоваться «Доступным интернетом» можно беспрерывно 24 часа, это время можно продлевать. Отключить услугу можно и раньше – точные инструкции зависят от операторов связи.

На февраль 2022 года «Доступный интернет» работает у мобильных операторов «Билайн», МТС, «Мегафон» и «Теле2» и интернет-провайдеров «Ростелеком», «ЭР-Телеком», МГТС и АКАДО. Предполагается, что в дальнейшем все операторы связи, предоставляющие доступ к сети Интернет, подключат эту услугу.

Эксперимент по бесплатному доступу к социально значимым сайтам был запущен 1 апреля 2020 года и показал высокую востребованность среди граждан. Критерии включения ресурсов в перечень социально значимых сайтов определены постановлением Правительства России от 29.12.2021 года № 2531.

2021

Крупнейшие отечественные соцсети войдут в перечень бесплатных социально значимых ресурсов

Председатель Правительства Михаил Мишустин 29 декабря 2021 года подписал постановление (№2531) о правилах ведения перечня бесплатных социально значимых информационных ресурсов. В них в том числе установлены критерии отбора таких ресурсов.

По предложению Минцифры в перечень, в частности, могут включаться наиболее популярные отечественные социальные сети с ежесуточной аудиторией более 5 миллионов пользователей. Среди обязательных критериев есть также требование о наличии на ресурсе не менее 5 тысяч страниц органов власти, а также страниц государственных средств массовой информации и обязательных общедоступных каналов.

Перечень социально значимых информационных ресурсов будет актуализироваться правительственной комиссией не реже одного раза в год. Сведения об информационных ресурсах, включённых в перечень, будут размещаться на официальном сайте Роскомнадзора.

Федеральный закон о предоставлении бесплатного доступа к российским социально значимым интернет-сервисам был принят в августе 2021 года по результатам пилотного проекта. Для эксперимента были отобраны около 400 онлайн-ресурсов, в том числе интернет-поисковики, сайты органов власти, музеев и учреждений культуры, а также ряда телеканалов и печатных изданий. На декабрь 2021 года Правительство РФ завершило формирование нормативной базы для полномасштабной реализации президентской инициативы о бесплатном доступе к социально значимым интернет-ресурсам^[2].

Мишустин создал правкомиссию для формирования списка бесплатных сайтов

В конце декабря 2021 года стало известно о создании в России правительственной комиссии по определению перечня бесплатных социально значимых информационных ресурсов. Соответствующее постановление подписал глава Правительства РФ Михаил Мишустин.

Комиссия будет отбирать сайты на основании предложений Минцифры. Доступ к ресурсам, которые признаны социально значимыми, станет бесплатным для граждан. Просмотр информации там, включая фото- и видеоматериалы, не будет учитываться при оценке интернет-траффика, а подключиться к таким сайтам можно будет даже при нулевом балансе.

Для эксперимента были отобраны около 400 интернет-ресурсов, в том числе интернет-поисковики, сайты органов власти, музеев и учреждений культуры, а также ряда телеканалов и печатных изданий.

В числе прочего, комиссия будет принимать решения и об исключении информационных ресурсов из перечня, говорится в документе. Председателем новой комиссии станет вице-премьер, курирующий вопросы государственной политики в сфере СМИ и массовых коммуникаций. Хотя в самом документе фамилия председателя не названа, известно, что эти вопросы курирует вице-премьер Дмитрия Чернышенко.

Заседания комиссии будут проходить по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Состав комиссии будет определен в ближайшее время, сообщили в пресс-службе кабмина 28 декабря 2021 года.

Ранее в 2021 году Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предложил ограничить бесплатный доступ к социально значимым сайтам по программе доступного интернета и предоставлять его только порталам госорганов, госуслуг и некоммерческих организаций из таких сфер, как образование, здравоохранение и социальная защита. В союзе считают, что расходы операторов связи на это должны быть компенсированы.^[3]

В России вступил в силу закон о бесплатном доступе к сайтам госорганов

1 декабря 2021 года вступил в силу закон о бесплатном доступе к российским социально значимым сайтам, среди которых — ресурсы государственных органов.

В список сайтов, на которые можно зайти даже при нулевом балансе на счете абонента, помимо ресурсов государственных и муниципальных органов власти, вошли сайты внебюджетных фондов, порталы госуслуг, поисковые сети и новостные агрегаторы.

К 1 декабря 2021 года Правительство РФ ещё не утвердило список таких сайтов и критерии его пополнения, однако операторы связи в рамках эксперимента уже предоставляют бесплатный доступ к ряду сайтов — в частности, к Госуслугам и сайтам госорганов. Порядок определения таких ресурсов устанавливает специальная комиссия правительства России.

Минцифры ранее публиковало для общественного обсуждения порядок составления перечня таких сайтов, проект подвергся критике операторов. Они жаловались на широкие возможности толкования «социальной значимости», кроме того, по их мнению, в перечень могут попасть ресурсы с рекламой, платные сервисы и площадки с видеороликами, в том числе зарубежными. По итогам общественных процедур проект существенно переработан для более полного учета интересов операторского сообщества, сообщили в конце ноября 2021 года в Минцифры.

Тогда ведомство обновило правила для социально значимых сайтов. Им разрешат показывать видео в невысоком разрешении, а также запретят подгружать информацию с зарубежных ресурсов и показывать негосударственную рекламу.

Как пояснил председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн, закон о бесплатном доступ к российским социально значимым сайтам направлен на расширение возможностей граждан и их прав на доступ к социально значимой информации.^[4]

Минцифры утвердило критерии отбора социально значимых сайтов с бесплатным доступом

В конце октября 2021 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ утвердило критерии отбора социально значимых сайтов с бесплатным доступом. В этот список, помимо госресурсов, будут попадать сервисы компаний, которые более чем наполовину принадлежат российским собственникам.

В перечень отечественных социально значимых сайтов, который будет вести Роскомнадзор, войдут:

• официальные сайты госорганов и органов местного самоуправления, размещённые в Рунете;
• официальные сайты государственных внебюджетных фондов РФ;
• порталы государственных и муниципальных услуг;
• иные информационные ресурсы, имеющие социальную значимость, в том числе направленные на духовно-нравственное воспитание молодого поколения и формирование культуры безопасного пользования интернетом.

Социально значимые сайты должны, в частности, функционировать в доменной зоне .ru; .рф; .su; .дети; .рус. Управлять этими доменами должны юрлица, зарегистрированные в РФ. Основным языком ресурса должен быть русский. Программные средства для функционирования сайта должны предоставлять российские юрлица или индивидуальные предприниматели.

Сайты будут включаться в перечень в зависимости от их общественной (социальной) значимости для граждан, количества находящихся на территории РФ пользователей по сравнению с информационными ресурсами аналогичной направленности.

Минцифры ежегодно будет направлять на рассмотрение в правительственную комиссию предложения о включении в перечень дополнительных интернет-ресурсов. Окончательное решение будет приниматься специальной правительственной комиссией.

Ведомство должно до 20 ноября 2021 года сформировать и направить в правительственную комиссию предложения по формированию перечня отечественных социально значимых информационных ресурсов.^[5]

Минцифры попросили бесплатный доступ к социально значимым сайтам за рубежом

В середине сентября 2021 года Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и ИТ, МТС, «ВымпелКом», «МегаФон» и Tele2 попросили Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ скорректировать правила предоставления бесплатного доступа к социально значимым сайтам. Предложения следующие:

• доступ к социально значимым сайтам могут получить только абоненты, которые подтвердили свое гражданство РФ, например, через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА);
• бесплатный доступ не должен действовать в роуминге, в том числе национальном;
• предоставлять услугу необходимо только абонентам, которые самостоятельно обратились в колл-центр и согласились на бесплатный доступ;
• бесплатный доступ не должен предоставляться, если клиент больше двух месяцев не платит за связь.

В Минцифры к 15 сентября 2021 года не учли ни одно из предложений, но заявили, что готовы рассматривать их и находятся в диалоге с отраслью. Там отметили, что нетарифицируемый доступ к социально значимым сайтам нужен, чтобы пользователь оставался онлайн при нулевом балансе.

Гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов отметил, что «бесплатный трафик на соцсети и прочие популярные ресурсы способен перегрузить сети». По его мнению, абоненты также могут начать переходить на более дешевые тарифы с меньшим объемом трафика, и операторы еще больше потеряют в выручке.

Аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин считает беспокойства телекоммуникационных компаний небезосновательными: иностранные граждане, которые приезжают в Россию, с высокой вероятностью захотят воспользоваться бесплатным доступом к сайтам.

К середине сентября 2021 года бесплатный доступ предоставляется к 371 сайту и сервису, включая социальные сети, интернет-ресурсы телеканалов и магазинов.^[6]

Путин подписал закон о бесплатном доступе к социально значимым сайтам

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о бесплатном доступе к социально значимым сайтам. Соответствующий документ, дополняющий закон «О связи», 2 июля 2021 года был опубликован на официальном портале правовой информации.

Согласно закону, услуги абонентам по предоставлению доступа к «сайтам, включенным в перечень отечественных социально значимых сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, оказываются без взимания платы». Соответствующий список интернет-ресурсов будет определяться в порядке, установленном Правительством РФ, передаёт ТАСС Информационное агентство России.

Известно, что в список ресурсов, которых коснется новый закон, войдут сайты государственных органов и органов местного самоуправления, сайты внебюджетных фондов РФ, а также портал госуслуг. Такие ресурсы должны находиться в доменных зонах .ru, .рф, .su, .дети.

По словам главы Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александра Хинштейна, закон о бесплатном доступ к социальной значимым сайтам позволит огромному количеству людей пользоваться бесплатно различными услугами интернет-ресурсов.

Эта инициатива позволит огромному количеству людей пользоваться бесплатно различными услугами интернет ресурсов. Ко второму чтению мы усовершенствовали этот законопроект, четко определили, что такое социально-значимые сайты, включили в обязательном порядке интернет ресурсы государственных органов власти, муниципальных, местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, и, что особенно важно, государственные и муниципальные услуги. Таким образом, предоставление услуг для наших граждан на территории всей страны будет теперь бесплатным, — отметил парламентарий.

Госдума приняла соответствующий закон 17 июня 2021 года, Совет Федерации одобрил его 23 июня.^[7]

Опе­рато­рам свя­зи предложили воз­ме­щать зат­ра­ты на бес­плат­ный дос­туп к со­ци­аль­но зна­чимым сай­там за счет рекламы

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев в ходе заседания Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи сказал, что бесплатный доступ к социально значимым сайтам для операторов будет монетизироваться за счет рекламы. Об этом стало известно 19 апреля 2021 года.

Мы исходим из поручения президента РФ обеспечить бесплатный доступ к социальным сайтам. Под социально значимыми мы понимаем не только сайты государственных органов власти, а также социальные сети, мессенджеры, поиск, электронную почту, облачное хранение файлов, услуги и сервисы, связанные с образованием, здравоохранением, то есть это то, на что приходится в нашем понимании 20% трафика мобильного интернета и фиксированного. Мы исходим их того, что это не будет серьезной нагрузкой для операторов. Они смогут дополнительно монетизировать такой трафик через размещение рекламы. У нас есть кейс в московском метро, где бесплатный интернет предоставляется за счет рекламы. Мы не должны допустить, чтобы в итоге за это заплатило население, чтобы тарифы возросли, - отметил Максут Шадаев.

Tele2 не согласен с оценкой интернет-трафика, который будет приходиться на бесплатные сайты, а также не поддерживает перечень предполагаемых бесплатных сайтов.

Увеличение трафика на 20% - консервативная оценка, мы же прогнозируем его на уровне 40%. Размер недополученных доходов зависит от финального списка ресурсов, которые войдут в проект. Мы готовы сделать бесплатным доступ к государственным и муниципальным ресурсам, сайту Госуслуги и площадкам медучреждений, - комментирует представитель пресс-службы Tele2. - Идея, что социальные сайты могут стать площадкой для размещения рекламы, представляется малоперспективной и сложно реализуемой. Воплотить ее по сценарию Wi-Fi в метро технически невозможно. Сделать просмотр рекламы своего рода «ключом» для доступа к сайту нельзя, так как подключение к сети оператора непрерывно и не повторяет механику Wi-Fi-сессии (в начале которой включается ролик). Необходимость просматривать рекламу негативно скажется на качестве клиентского опыта и только вызовет раздражение посетителей госресурсов. Учитывая сложность такого сценария монетизации, мы настаиваем, что компенсация затрат операторов должна быть закреплена на законодательном уровне.

В ПАО «МегаФон» тоже не согласны со списком сайтов с бесплатным доступом.

Размещение операторами связи рекламы во время абонентской сессии невозможно, поскольку 90% трафика интернет-ресурсов передается по шифрованным протоколам, к которым операторы не имеют доступа. И эта цифра стремится к 100%. Попадание в перечень социально значимых ресурсов интернет-площадок, имеющих в основе своей деятельности коммерческую составляющую, противоречит изначальной идее проекта «Доступный интернет» и приведет к целому ряду стратегических угроз для инфраструктуры отрасли, - объясняет пресс-служба «МегаФона». - Мы считаем, что необходимо вернуться к изначальной задаче и предоставить бесплатный доступ именно к тем ресурсам, которые отвечают критерию социальной значимости: это прежде всего государственные интернет-сервисы (такие как Госуслуги), онлайн-представительства медицинских и общественных организаций социальной направленности.

ПАО «ВымпелКом» (бренд «Билайн») согласно: потенциальные доходы от размещения такой рекламы являются незначительными и не смогут компенсировать многомиллиардные потери операторов.

Необходимо оценить техническую реализацию этого предложения и стоимость такого решения, поскольку врезка рекламы сопряжена с существенными техническими ограничениями из-за преобладающей доли шифрованного трафика на ресурсах. Кроме этого, возникает вопрос, кто из рекламодателей будет в принципе заинтересован в размещении такой рекламы, учитывая, что дополнительные препятствия при посещении ресурсов, относящихся к социально значимым, могут стать раздражающим фактором для потребителей, - рассказал представитель пресс-службы «Билайна».

Представитель пресс-службы ПАО МТС подтверждает: оператор связи технически не может организовать показ рекламы перед сессией абонента, использующего «Доступный интернет» (до начала доступа к запрошенной абонентом странице), как это делается при использовании Wi-Fi в метро.

Потому что абонент, активировав SIM-карту, находится в сети оператора связи всегда. А в метро абонент всякий раз подключается в сеть заново. И реклама в метро показывается при подключении к сети связи в метро, - комментирует представитель пресс-службы МТС. - Размещение оператором связи рекламы во время абонентской сессии невозможно, поскольку 90% трафика интернет-ресурсов передается по шифрованным протоколам (HTTPS), владельцем сертификата шифрования является владелец интернет-ресурса. Оператор связи доступа к сертификату шифрования не имеет, а потому и не имеет технической возможности внедрить свою рекламу в шифрованный трафик. Большое количество рекламы вызывает недовольство абонентов и вынуждает пользоваться блокировщиками рекламы[8].

2020

Продление эксперимента по предоставлению бесплатного доступа к отечественным социально значимым интернет-ресурсам

30 декабря 2020 года ТАСС Информационное агентство России сообщил о том, что Минцифры РФ продлило на полгода, до 30 июня 2021 года, эксперимент по предоставлению бесплатного доступа к отечественным социально значимым интернет-ресурсам. Соответствующий приказ подписал глава Минцифры Максут Шадаев, сообщили ТАСС в пресс-службе министерства.

Эксперимент Минцифры проходит с 1 апреля 2020 года, в рамках него российские операторы - "Ростелеком", МТС, "Билайн", "Мегафон", "Эр-Телеком Холдинг", а также виртуальные мобильные и региональные операторы предоставляют абонентам доступ к почти 400 сайтам даже при нулевом балансе на счету клиента. В список сайтов вошли сервисы "Яндекса", VK (ранее Mail.ru Group) (соцсети "ВКонтакте" и "Одноклассники"), а также сайты СМИ и телеканалов, банков, сервисы по доставке еды и агрегаторы такси, маркетплейсы.

Возможность получения пользователями бесплатного доступа к социально значимым интернет-сервисам особенно актуальна в период пандемии. Проект демонстрирует востребованность у граждан. Согласно информации, предоставленной операторами-участниками пилота, бесплатным доступом к таким ресурсам за время проведения эксперимента воспользовались около 1,8 млн уникальных пользователей, - отметил замглавы Минцифры Олег Иванов, чьи слова приводит пресс-служба.

К участию в проекте Минцифры были приглашены все операторы связи, работающие на территории РФ.

Параллельно с реализацией пилота Минцифры разработало соответствующий проект федерального закона, который был внесен в Госдуму 29 декабря 2020 года^[9].

Путин поручил перевести социально значимые госуслуги в онлайн

Президент РФ Владимир Путин поручил перевести в электронный формат массовые социально значимые государственные и муниципальные услуги. Об этом 14 октября 2020 года сообщил сайт Кремля.

Обеспечить к 1 января 2023 г. перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, предусмотрев соответствующие изменения в национальных проектах, — говорится в документе.

Поручение должно быть исполнено к 1 января 2023 года, ответственным назначен премьер Михаил Мишустин. Доклад по выполнению поручения должен быть представлен раз в полгода, начиная с 2021-го.

Глава Минцифры Максут Шадаев ранее заявил, что к 2024 году около 300 госуслуг будут полностью доступны в электронном виде. Около 120 из них — это федеральные, еще 180 — региональные и муниципальные. По словам Шадаева, человек сможет полностью и подать документы, и получить результат онлайн.

Правительство РФ должно разработать и внедрить в регионах и муниципальных образованиях типовые регламенты предоставления социально значимых госуслуг в электронном формате, в том числе с использованием инфраструктуры портала госуслуг.

До 1 февраля 2021 года правительству нужно обеспечить координацию работы заместителей руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, ответственных за цифровую трансформацию, в целях обеспечения перевода массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронный формат.

До июля 2021 года кабмину также поручено обеспечить принятие законопроектов по переходу на проактивную модель оказания госуслуг с использованием инфраструктуры единого портала, в частности, без необходимости обращения заявителей.^[10]

Максут Шадаев: Минцифры не будет компенсировать операторам убытки от бесплатного интернета

21 сентября 2020 года глава Минцифры Максут Шадаев заявил, что ведомство не собирается возмещать операторам связи убытки от предоставления бесплатного доступа к социально значимым сайтам в рамках программы «Доступный интернет». По словам министра, потери телекоммуникационных компаний будут несущественными.

Мы запустимся, поймем, какой объем будет выпадающий доходов, потому что в нашем понимании, если без видеотрафика будет принято решение запускаться, то это совсем небольшие потери, которые мы оцениваем в 2-3%, — заявил Максут Шадаев на полях Российского интернет-форума («РИФ 2020/in the City»).

Он уточнил, что запуск «доступного интернета» произойдёт уже после нового года (в 2021-м).

Ранее Максут Шадаев уже комментировал предложение о компенсации затрат операторам. По его словам, доля трафика, который будет приходиться на доступ к социально-значимым ресурсам и который операторы будут обнулять, не превысит 10% от общего мобильного трафика.

«Львиный» трафик — это стриминговый трафик, а он входить (в список социально-значимых ресурсов) не будет… Этот сегмент растет хорошими темпами, — сказал министр.

Ранее операторы оценивали свои потери на обеспечение бесплатного доступа к социально значимым сайтам в 150 млрд рублей.

150 — это их цифра, они нам ничего не давали, у нас даже нет материалов никаких, — сказал Шадаев. — Наша позиция как регулятора — не компенсировать.

За два месяца эксперимента по предоставлению бесплатного доступа к социальным значимым ресурсам в РФ услугой воспользовались 500 тыс. человек. Позже экспериментальный период был продлён до конца 2020 года.

Ранее сообщалось о заявлении вице-премьера Дмитрия Чернышенко, согласно которому операторы фиксированного интернета не несут глобальных потерь в связи с проектом «Доступный интернет».^[11]

Минкомсвязи: операторы потеряют 5% выручки из-за бесплатного интернета

По оценкам Минкомсвязи, российские операторы не досчитаются до 5% выручки из-за предоставления бесплатного доступа к социально значимым сайтам в рамках программы «Доступный интернет».

По фиксированной связи у нас минимальный объем [затрат операторов]. По мобильному трафику, там наша оценка, — это примерно 3-5% возможно потенциально потеря выручки операторов. Дальше мы говорим, что могут быть, наверное, более сложные модели, когда операторы смогут пропускать и видеоконтент, но получив какую-то возможность зарабатывать на этом, — сообщил ТАСС глава Минкомсвязи Максут Шадаев.

Ранее вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил, что операторам могут возместить затраты на мобильный трафик для программы «Доступного интернета» за счет рекламы, размещаемой во время перехода на социально значимые ресурсы.

На одном из совещаний в Минкомсвязи обсуждался другой вариант компенсации расходов операторов на «Доступный интернет» — предоставить участникам проекта налоговые вычеты с закупок оборудования для модернизации и расширения ёмкости сетей, рассказали изданию два источника в операторах связи. Операторы предлагали не ограничивать суммы и объёмы закупаемого оборудования, уточнил один из собеседников.

В рамках этого проекта «Ростелеком», МТС, «Билайн», «МегаФон», «Эр-Телеком Холдинг», виртуальные мобильные и региональные операторы предоставляют бесплатный доступ почти к 400 социально значимым сайтам (к 8 сентября 2020 года).

Отсутствие рекламы и информации о платных услугах на сайтах «Доступного интернета» — один из критериев отбора сайтов-участников проекта, которые предлагает Минкомсвязи. В министерстве считают, что расходы операторов минимизируются за счёт отсутствия «тяжёлого» контента на сайтах: например аудио- и видеороликов.^[12]

Минкомсвязи определилось с критериями отбора бесплатных социально значимых сайтов

19 августа 2020 года стало известно о разработанных Минкомсвязи требованиях к социально значимым сайтам. О них говорится в письме, замминистра связи Олег Иванов направил президенту Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александру Шохину.

«Ведомости» со ссылкой на это письмо пишут, что для попадания в список социально значимых сайтов ресурсы должны использовать доменную зону .ru, .рф, .su, .дети, быть созданными и находиться на территории РФ при доле иностранного капитала не более 20%, а также не менее 50% аудитории должно иметь доступ к ресурсу с территории РФ. 

Среди других требований:

• сайт должен быть включён в реестр организаторов распространения информации Роскомнадзора;
• на сайте не должно быть аудио- или видеороликов, а также рекламы, за исключением социальной;
• на сайте должны публиковаться материалы преимущественно российской тематики, а основной его язык — русский или государственные языки регионов;
• владелец сайта не может размещать информацию о платных услугах, давать ссылки на них. Исключением являются государственные и муниципальные услуги.
• сайт должен быть доступным по одному статическому сетевому адресу.

К 19 августа 2020 года» бесплатный доступ к 371 социально значимому сайту предоставляют операторы фиксированной связи и «Сбермобайл». В эксперименте приняли участие 1 млн россиян, Средняя скорость оказания услуг связи составила около 1,7 Мбит/сек.

Перечень социально значимых сайтов, к которым открыт бесплатный доступ, разделён на несколько категорий: «коммуникационные сервисы», «агрегаторы социально значимой информации», «национальная культура и традиции», «непрерывное образование и повышение квалификации» и другие.^[13]

По оценкам РСПП, недополученная выручка всех операторов связи из-за реализации проекта составит более 110 млрд рублей в год, а дополнительные затраты обойдутся в сумму до 1,25 млрд рублей в первый год и до 1 млрд рублей в дальнейшем. В Минкомсвязи заявляют, что РСПП не предоставил методику расчетов, с помощью которой был получен объем недополученной выручки операторов связи.

Продление эксперимента по «Доступному интернету»

Минкомсвязи России 2 июля 2020 года сообщила о промежуточных итогах реализации проекта по предоставлению гражданам безвозмездного доступа в интернет и приняла решение продлить эксперимент до 31 декабря 2020 года. Предоставление доступа осуществляется в рамках «пилота», запущенного Минкомсвязью России 1 апреля 2020 года.

В проекте участвуют пять операторов связи, совокупно предоставляющих интернет 70% домохозяйств в России: ПАО «Ростелеком», ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «Вымпел-Коммуникации», ПАО «МегаФон», ПАО «Эр-Телеком Холдинг», а также ряд региональных операторов. Каждый из пяти операторов связи в среднем ежемесячно предоставлял доступ по фиксированным сетям связи более 50 тысячам пользователей. Средняя скорость оказания услуг связи в рамках эксперимента составила около 8,7 Мбит/сек. Суммарный объем трафика за апрель и май 2020 года составил 5,5 Тб. 63% пользователей скачали более 100 Мбайт информации с ресурсов и сайтов перечня.

Мы зафиксировали интерес граждан к «социальному» пакету от операторов, и приняли решение продлить эксперимент, пока ведем работу в рамках законопроектной деятельности по безвозмездному предоставлению доступа к сайтам из утвержденного министерством перечня, - прокомментировала статс-секретарь - замглавы Минкомсвязи России Людмила Бокова.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О связи», предусматривающий безвозмездный доступ граждан РФ к интернет-сервисам, включенным в реестр отечественных социально значимых ресурсов, был внесен в Правительство РФ 14 апреля 2020 года.

Совместно с операторами связи, организаторами распространения информации, СМИ и телеканалами за время эксперимента сформированы основные единые организационные, технические и контентные требования к социально значимым ресурсам для включения их в соответствующий реестр для предоставления не тарифицируемого доступа.

Минкомсвязь России также разработала порядок формирования перечня IP-адресов социально значимых ресурсов и доведения его до операторов связи. По этому порядку министерство утверждает и направляет в Роскомнадзор перечень социально значимых ресурсов. Затем владельцы этих ресурсов размещают в личном кабинете на сайте Роскомнадзора IP-адреса. На основе полученных данных формируется таблица, которая автоматически размещается в личных кабинетах операторов связи.

На начало июля 2020 года в реестр входит 371 сайт. Перечень разделен на несколько категорий: «коммуникационные сервисы», «агрегаторы социально значимой информации», «национальная культура и традиции», «непрерывное образование и повышение квалификации» и другие.

Операторы потребовали у государства 150 млрд за бесплатный доступ к госпорталам, почте и соцсетям

Российские провайдеры и операторы связи подсчитали свои ежегодные убытки от реализация проекта «Доступный интернет». Они достигнут 150 млрд руб., и компании потребовали от государства компенсировать им эти потери, которые со временем будут расти. Об этом стало известно 11 февраля 2020 года.

На предоставлении провайдерам и сотовым операторам компенсаций за «Доступный интернет» настаивает комиссия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по связи и ИТ. В заседании комиссии приняли участие представители операторов и компании «Яндекс», а также ряд экспертов.

«Доступный интернет» – государственный проект, предложенный к реализации Президентом России Владимиром Путиным 15 января 2020 г. в рамках послания к Федеральному собранию. Он подразумевает обеспечение жителей России полностью бесплатным доступом к социально значимым ресурсам Рунета. Реализовать проект необходимо к 1 марта 2020 г. – с этого дня провайдеры должны прекратить взимать с абонентов плату за доступ к порталу госуслуг и сайтам всех федеральных и региональных органов власти.

В РСПП считают, что очередное финансовое обременение операторов и провайдеров на фоне необходимости исполнения «закона Яровой» и закона о «суверенном рунете» недопустимо. Союз подготовил ряд предложений по урегулированию вопроса о компенсациях, которые позже будут направлены премьер-министру России Михаилу Мишустину. В их число входит создание единого реестра значимых веб-ресурсов и передача его в ведение Роскомнадзора. Представители регулятора отметили, что готовы принять участие в создании «отдельного нормативного регулирования» для проекта «Доступный интернет».

«Ростелеком» заверил, что обеспечит доступ к социально значимым сайтам даже при нулевом балансе счета абонента. Его представители отметили, что пользование порталами госуслуг и госорганов практически не расходует трафик ввиду малого количества видеоконтента.

Оператор «Мегафон» тоже заявил о готовности предоставить бесплатный доступ к сайтам госуслуг и органов власти с марта 2020 г. МТС, «Вымпелком» (бренд «Билайн») и «Яндекс» от комментариев отказались.

Операторы связи и провайдеры опасаются, что их ежегодные затраты на обеспечение бесплатного доступа к сайтам будут расти. В первую очередь это связано с тем, что итоговый список нетарифицируемых ресурсов на 11 февраля 2020 г. не был утвержден. Чем больше сайтов попадут в него, тем выше будут и расходы в связи с ростом объемов потребляемого пользователями трафика.

24 января 2020 г. стало известно, что Минкомсвязи передало операторам связи из «Большой четверки» промежуточный вариант списка социально значимых интернет-ресурсов. Сервисы в нем были поделены на четыре категории: госпорталы, почтовые сервисы, соцсети и другие значимые ресурсы.

В предварительный перечень государственных ресурсов, бесплатных для граждан России, вошли сайты министерств и органов государственной власти. Портал госуслуг тоже есть в списке, и плата за трафик при пользовании им тоже не будет взиматься.

В категории «Соцсети» числятся: «Вконтакте», «Одноклассники», «Мир тесен», «Дневник», «Мой мир», «В кругу друзей» и «Фотострана». К почтовым сервисам Минкомсвязи относит порталы yandex.ru, mail.ru и km.ru.

К другим значимым информационным ресурсам относится пока лишь мессенджер Bip, принадлежащий турецкому сотовому оператору Turkcell. Что касается популярных среди россиян сервисов обмена сообщениями (Telegram, WhatsApp, Viber и др.), то их в списке нет.

Минкомсвязи не подтвердило эту информацию. Представители ведомства отметили, список операторам связи не передавался, поскольку на тот момент он еще находился в разработке. Позже глава министерства Максут Шадаев уточнил, что итоговый вариант перечня бесплатных для россиян сайтов должен быть сформирован к концу февраля 2020 г^[14].

Минкомсвязи утвердило список социально значимых сайтов с бесплатным доступом

Минкомсвязи в начале апреля 2020 года утвердило список социально значимых сайтов, к которым российские интернет-провайдеры должны будут предоставлять доступ без взимания платы. Список опубликован на сайте министерства.

В общей сложности он включает 391 ресурс, сгруппированный по 19 разделам: «Социальные сети и сообщества», «Электронная почта, мессенджеры и облачное хранение файлов», «Погода», «Поиск», «Онлайн медиа и новостные агрегаторы», «Карты, транспорт», «Авто», «Культура, литература и искусство», «Образование и обучение», «Здоровье и здоровый образ жизни», «Наука», «Спорт», «Государственные органы и сервисы», «Справочные системы», «Работа и карьера», «Финансы», «Доставка», «Агрегаторы и маркетплейсы» и «Социальные и волонтерские сервисы».

В раздел «Социальные сети и сообщества» вошли «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой мир», «Живой журнал», «Отзовик», BabyBlog и другие, в раздел «Электронная почта, мессенджеры и облачное хранение файлов» — Mail.ru, «Яндекс.Почта», «Рамблер/почта», «Облако Mail.Ru», «Яндекс.Диск», сервис проведения вебинаров Webinar.ru и другие, в раздел «Поиск» — поисковики «Яндекс», Mail.ru и «Рамблер».

Среди новостных ресурсов правительство включило в перечень сайты газет «Комсомольская правда», «Московский комсомолец», «Известия» и «Аргументы и факты», а также издания РБК, Lenta.ru, сайты телеканалов Russia Today, «Первый канал», НТВ и другие.

Доступ предложено сделать бесплатным к сервисам «Яндекс.Карты», «Яндекс.Метро» и «Яндекс.Расписания», «2ГИС», публичной кадастровой карте России, сайту РЖД, сайтам Президента России и Правительства Российской Федерации, порталу «Госуслуги», сайтам ФНС, ПФР, сервису «КонсультантПлюс».

С список также вошли HeadHunter, «Работа.ру» и сайты банков, включая «Сбербанк», ВТБ, «Альфа-банк», «Райффайзенбанк», «Росбанк», «ЮниКредит», популярные интернет-магазины, такие как Wildberries, Ozon, «Беру», «Онлайнтрейд» и некоторые другие.

Разделы «Электронная почта, мессенджеры и облачное хранение файлов», Онлайн медиа и новостные агрегаторы», «Культура, литература и искусство», «Образование и обучение», «Здоровье и здоровый образ жизни», «Наука», «Спорт» и «Государственные органы и сервисы» содержат наибольшее количество ресурсов.

В период до 1 июня 2020 года будет проводиться эксперимент по предоставлению бесплатного доступа к ресурсам из списка, следует из приказа Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максута Шадаева. В эксперименте будут участвовать «Ростелеком», «Мобильные ТелеСистемы», «Вымпел-Коммуникации», «Мегафон» и «ЭР-Телеком Холдинг».

У пользователя для участия в эксперименте должен быть действующий договор с провайдером. Если тарифом предусмотрена скорость доступа в интернет 10 Мбит/с и выше, провайдеры могут искусственно занижать скорость доступа к указанным ресурсам до 10 Мбит/с.

Спустя месяц после публикации приказа для большинства ресурсов, которые вошли в список, должны быть созданы отдельные версии, в которых не будет потокового видео. Это не касается сайтов, вошедших в разделы «Культура, литература и искусство», «Образование и обучение», «Здоровье и здоровый образ жизни» и «Наука». При отсутствии версий без потокового видео, Минкомсвязи в праве исключить такие ресурсы из списка^[15][16].

Минкомсвязи ограничило бесплатные сайты ресурсами на российском ПО

24 марта 2020 года стало известно о разработанных Минкомсвязи поправкам к законам «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и «О связи», в рамках которой ведомство решило ограничить перечень социально значимых сайтов с бесплатным доступом. Такие ресурсы, согласно документу, на который ссылается РБК, должны принадлежать гражданам России, а также предоставлять доступ только к российскому контенту. 

По планам Минкомсвязи, все ресурсы, которые включаются в список социально значимых, должны будут соответствовать таким критериям:

• используют домен, относящийся к группе составляющих национальную доменную зону;
• функционируют с использованием компьютерных программ и баз данных, включенных в реестр российского программного обеспечения;
• предоставляют возможность доступа исключительно к отечественным социально значимым информационным ресурсам и российскому контенту;
• провайдер хостинга сайта является российским юрлицом, использует серверы, которые имеют заключение о подтверждении промышленной продукции на территории России, а также софт, включенный в реестр отечественного ПО;
• владельцем сайта выступает российское юрлицо или гражданин России.

Предложенные Минкомсвязью поправки предусматривают создание реестра отечественных социально значимых информационных ресурсов. Порядок создания и ведения этого реестра определит правительство. 

По словам разработчика сайта Kremlin.ru Артема Геллера, под указанные критерии подпадает не слишком много сайтов. Даже не у всех государственных сайтов есть домен в национальной доменной зоне, отмечает он.

Директор практики по цифровым продуктам, платформам и сервисам CROC Digital Insight Константин Астахов считает, что под критерии законопроекта подпадает довольно много российских сайтов. 

В Минкомсвязи сообщили ТАСС Информационное агентство России, что приведённые критерии неактуальны.^[17]

Примечания