Интервью TAdviser: вице-премьер Дмитрий Чернышенко – о стратегии и тактике цифровой трансформации государства

Дмитрий Чернышенко: Цифровая трансформация – это уже естественный процесс наполнения "цифрой" всего того, что нас окружает – дом, транспорт, поликлиника, школа. Неслучайно цифровизацию внесли в число национальных целей развития страны. Она должна сделать жизнь людей комфортнее и безопаснее, обеспечить конкурентоспособность любой отрасли экономики.

Что главное в цифровой трансформации? Это, конечно, повышение качества госуслуг, снижение издержек бизнеса и госуправления, усиление эффективности и безопасности информационных систем, сокращение теневой экономики. По каждой цели формируются показатели, составляется план трансформации, который потом конкретизируется в программе мероприятий.

Для понимания и отслеживания текущей ситуации цифровизации ключевых отраслей экономики и социальной сферы Правительство утвердило методику расчета показателей достижения национальной цели «Цифровая трансформация». У нас задача – к 2030 году перевести все социально значимые услуги в электронный вид. Для этого нужно обеспечить интернетом всю нашу страну, в том числе самые удаленные ее уголки. Поэтому продолжаем устранять цифровое неравенство, подключаем к интернету небольшие населенные пункты (с численностью населения от 100 до 500 человек) – планируем завершить эту работу до конца 2030 года. А до конца этого года подключим к интернету все социально значимые объекты, в том числе образовательные организации, фельдшерско-акушерские пункты, органы государственной власти и местного самоуправления.

В 2020 году пандемия и связанные с ней ограничения стали серьезным стимулом для перехода на цифровой формат взаимодействия граждан и государства. В разы возросла востребованность портала Госуслуг: на нем появилось более 40 новых электронных услуг буквально за несколько месяцев. Сегодня там можно подать заявку на пособие по безработице, получить уведомление от судебных приставов. Автоматически оформляются материнский сертификат и выплаты на детей. У абитуриентов с подтверждённой учетной записью есть возможность отправить документы сразу в несколько вузов и в личном кабинете отслеживать ситуацию и результаты.

Люди не выходя из дома, решают многие медицинские, трудовые, юридические вопросы, обжалуют различные штрафы (за нарушение правил дорожного движения и другие). До конца 2022 года в электронном формате будут доступны все массовые госуслуги. Такой перечень уже сформирован – их 169.

Одним словом, опыт в пандемию подтвердил, что мы можем запускать новые электронные услуги очень быстро. Сроки их оказания сокращаются – где-то несколько минут или часов.

До конца марта будет запущена новая версия портала госуслуг – на более совершенной технологической платформе, способной выдерживать самую высокую пользовательскую нагрузку, с новой системой поиска и чат-ботом. Переведем на нее сначала 20 услуг, а до конца года – 100.

Параллельно идет процесс цифровизации госвласти на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Отвечают за такую работу руководители цифровой трансформации (РЦТ) или, как мы их называем, РЦТшники. Они назначены во всех министерствах и ведомствах (62 ФОИВа). Это заместители министров или глав ведомств.

По поручению Президента с декабря 2020 года определены руководители цифровой трансформации во всех 85 субъектах и региональных органах исполнительной власти. Они отвечают за цифровизацию основных отраслей экономики в регионе. Создан механизм обмена опытом, в еженедельном формате проводится разбор проблем, обсуждаются положительные практики.

Также РЦТ замыкают на себе все проекты оптимизации и цифровизации процессов оказания госуслуг и исполнения контрольно-надзорных функций. Они несут персональную ответственность за достижение показателей эффективности. И мы видим, что работа по цифровой трансформации активизировалась.

Дмитрий Чернышенко: Недавно мы подвели итоги годовой работы руководителей цифровой трансформации федеральных министерств и ведомств. Оценивали по исполнению бюджетных обязательств в решении задач цифровой трансформации, достижению ключевых показателей эффективности и смотрели на качество выполнения поручений Правительства в сфере цифровизации. В итоге 18 ведомств показали высокий результат эффективности, остальные – средний и ниже среднего.

Среди лидеров рейтинга – Роскомнадзор, Ростехнадзор, Минпромторг России, Роспатент, Минсельхоз, ФНС, МЧС России и другие.

Средний результат, например, показали Минздрав, Минстрой, Минфин, МВД России и ряд других ведомств.

Низкие показатели – у Росмолодежи, Росморречфлота, Росархива, Минприроды России и некоторых других.

По ним сейчас ведем работу в плане определения новых РЦТ в ранге заместителей руководителей ведомств.

Надо сказать, что это сигнал для всей цифровой отрасли. Важно помнить, что министерства и региональные органы власти цифровую трансформацию должны начинать с себя и относиться со всей серьезностью к этим вопросам. Они внедряют изменения в отраслях по всей стране.

Дмитрий Чернышенко: По сути, руководитель цифровой трансформации — это ключевая должность в системе современного госуправления. РЦТшники – проводники передовых решений во все сферы жизни. Но прежде, как я говорил выше, технологии они отрабатывают в своих ведомствах. Согласитесь, невозможно модернизировать отрасль, тем более регулировать ее с искусственным интеллектом, если ты сам не разбираешься в вопросе.

И с августа 2020 года они начали разрабатывать проекты по внедрению искусственного интеллекта в работу своих министерств. РЦТ прошли обучение новым компетенциям, применению технологий ИИ, готовили свои проектные решения. Затем была защита на стратегических сессиях. Говорить о внедрении новых решений в ведомствах еще рано, проекты прошли стадию публичной защиты.

Могу сказать, что все они разные и интересные. Готовили их отдельные ведомства или сразу несколько в рамках совместной работы.

Например, Минспорт предложил цифровизировать процесс получения спортивных наград, а Минэнерго представило прорывной проект по автоматизации создания единых информационных моделей для государственных информационных систем, что позволит перейти к индустрии 4.0. Или, например, «Цифровой ответ мошенничеству» – мобильное приложение, которое может блокировать входящие звонки, SMS, MMS с подозрительных телефонных номеров.

Из совместных проектов, например, можно выделить цифровизацию процесса регистрации и учета проживающих в гостиницах через ЕПГУ. Или возьмем экологическую тему – было предложено разработать единую цифровую платформу, которая будет информировать о состоянии окружающей среды отраслевые организации, чтобы они оперативно реагировали, а также обычных людей – то есть, дать возможность каждому гражданину быть услышанным в вопросах экологии.

Дмитрий Чернышенко: Выделю два основных направления развития. Первое – в рамках национальной программы «Цифровая экономика России». В нем система управления Программой базируется на постановлениях Правительства (ПП-234 и ПП-1288).

И в этой части главная особенность управления в том, что помимо Правительства и федеральных министерств в процессе активную роль играют эксперты и бизнес – это экспертные организации, центры компетенций и др. Они позволяют получать быструю обратную связь от отраслей экономики, узнавать о лучших кейсах и практиках, верифицировать принимаемые решения, давать оперативную оценку эффектов от выполнения Программы и предлагать, если нужно, корректировки.

Второе направление, или вектор, был задан в 2020 году, после разработки и утверждения 60 ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ). Здесь главными действующими лицами выступают как раз РЦТшники. Общую координацию и направление работы задает Минцифры России, рассматривает и одобряет программы президиум Правкомиссии по цифровому развитию.

В итоге – в первом случае мы создаем общие институциональные, инфраструктурные условия для развития цифровой экономики, а за счет РЦТ (во втором случае) разгоняем цифровизацию по всем отраслям. Таким образом, создано комплексное управление цифровой трансформацией в стране. И мы ожидаем от такой сформированной системы управления получить дополнительный синергетический эффект.

Дмитрий Чернышенко: Основные изменения связаны со вторым направлением развития цифровой трансформации, о чем я говорил выше.

Фактически реализация ВПЦТ стартовала с января 2021 года. Для оценки эффективности и результативности этих программ мы предусмотрели механизм мониторинга. Ежеквартально им будет заниматься Минцифры России. А первые итоги президиум Комиссии рассмотрит в апреле-мае 2021 года.

В целом хочется подчеркнуть, что общий подход к системе управления цифровой трансформацией не планируется кардинально реформировать. Но мы постоянно работаем над повышением эффективности, поэтому отдельные меры в основном направлены на устранение узких мест, при необходимости будем их принимать.

Дмитрий Чернышенко: Да, перед ведомствами стоит задача разработать отраслевые наборы данных – датасеты. Например, Росавиация уже в 2021 году в рамках пилотной апробации планирует создать набор визуальных данных – результатов поисков спасательных операций с привязкой объекта поиска на местности.

Минцифры с участием заинтересованных федеральных и региональных органов власти и бизнеса разрабатывает требования к формированию и ведению датасетов. Будут учтены вопросы доступа к наборам и публикации.

Разрабатывается проект методологии оценки качества применения технологий искусственного интеллекта в рамках ведомственных программ цифровой трансформации.

Документы проходят процедуру межведомственного согласования. После этого будут направлены на утверждение Правкомиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Дмитрий Чернышенко: "Цифра" внедряется во все структуры и этот процесс, конечно, уже активно идет в регионах. Как мы говорили, на местах назначены руководители цифровой трансформации всех субъектов и региональных органов власти. Они подключились к решению важных социальных проблем. И для оценки их работы мы разработали так называемый индекс цифровой зрелости регионов. Его главные критерии – уровень подготовки кадров для отрасли, расходы на информационные технологии и, главное, индекс цифровизации ключевых отраслей. Оценка – по 10 основным отраслям.

К примеру, что такое цифровая зрелость в здравоохранении? Это показатели активности медорганизаций в использовании новых возможностей, в частности, телемедицины или электронного документооборота. Далее, смотрим долю граждан, которые пользуются онлайн услугами – это запись к специалисту, вызов врача на дом, оформление электронной медицинской карты и другие. В таком формате будет оценка по другим сферам.

К апрелю 2021 года подготовим индекс цифровой зрелости по итогам I квартала. В целом показатель индекса сформирован до 2030 года и его плановые значения обязательны к выполнению ежегодно.

Цифровая трансформация в регионах, включая доступность всех массовых и социально значимых госуслуг в электронном виде, – это главным образом ответственность руководителей субъектов, их KPI, если хотите. Поэтому стимул уже есть. Институт РЦТшников одобрил президент Владимир Путин. И он поддержал наше предложение подключить к этой работе губернаторов, чтобы они назначили ответственных за цифровую трансформацию и курировали эту работу на местах.

Дмитрий Чернышенко: Была поставлена задача Президентом – по всей стране к началу декабря 2020 года создать центры управления регионами. И я благодарен за оперативность местным властям и всем, кто принимал участие в этом процессе. Мы провели колоссальную совместную работу. К сроку центры везде открылись.

ЦУР – это, безусловно, сильный проект по взаимодействию исполнительной власти с населением. Сотрудники центров фиксируют и обрабатывают сообщения и жалобы граждан, которые формируются по отраслевым блокам: здравоохранение, образование, транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги. Затем обращения направляются ответственным для оперативного решения. Власть слышит и реагирует – это основной принцип их работы.

В ЦУРы стекается большой массив информации, она структурируется, анализируется, в том числе с использованием цифровых технологий. И, что важно, ее можно затем использовать для корректировки управленческих решений. Видеть и исключать «слабое звено».

ЦУР существенно экономит время для решения возникающих проблем в регионе и позволяет предотвращать их повторение в будущем с помощью анализа, систем мониторинга. Главная задача центров – повысить оперативность реакции региональных властей на обращения граждан. По сути, создан механизм быстрого принятия решений чиновниками.

При этом ЦУР не просто агрегатор сообщений, а комплексная структура. Он информирует жителей по тематикам обращений, механизмам обратной связи, результатам деятельности. Оперативная и аналитическая информация поступает для решения в профильные органы власти и на регулярной основе докладывается руководству региона.

Всего, начиная с 2020 года, ЦУРы обработали свыше 2,5 миллионов обращений россиян. Центры не сортируют их на важные и не важные. Люди в основном пишут про незакрытые люки, неубранный снег, про очереди в местную поликлинику. Все жалобы оперативно обрабатываются и анализируются.

Главное, конечно, сокращать время обработки информации от населения, чтобы проблемы решались оперативно и качественно. Сегодня тема спускается на муниципальный уровень: подобные центры создаются на местах.

Например, они появились в пяти пилотных регионах – в Вологодской, Калужской, Курской, Ульяновской и Московской областях. И это логично, потому что около половины всех сообщений, которые поступают в ЦУРы, приходится на муниципальные образования. На основе результатов работы таких центров будем принимать решение об их масштабировании по всей стране.

Создана комплексная система для проведения цифровой трансформации в стране. И мы видим, что она функционирует на каждом уровне. При необходимости ведем корректировку решений для того, чтобы все работало четко и без сбоев.