Фонд поддержки российского программного обеспечения

2014

Путин поддержал идею Минкомсвязи о 10% сборе с поставщиков ПО

24 сентября 2014 года министр связи Николай Никифоров доложил Президенту РФ Владимиру Путину об инициативе поддержки российских производителей программного обеспечения (ПО). Встреча состоялась в рамках исполнения Минкомсвязью России майского поручения 2014 года Президента РФ Правительству проработать меры по импортозамещению в различных отраслях экономики.

На встрече Николай Никифоров отметил, что многие государственные заказчики и коммерческие предприятия в России обеспокоены той ситуацией, которая сложилась в сфере ИТ.

«Это, прежде всего, монополизм отдельных стран и отдельных компаний, буквально нескольких — их можно перечислить по пальцам, — в сфере информационных технологий. Сыграли свою роль, конечно, и разоблачения беспрецедентных незаконных фактов сбора информации сотен миллионов пользователей интернета спецслужбами отдельных стран. Целый ряд компаний получил отказ от поставок высокотехнологичного компьютерного оборудования, обновления программного обеспечения. Заказчики действительно стали очень разборчивы, ищут альтернативы, в том числе, хотят покупать российские продукты», — сказал глава Минкомсвязи России

Николай Никифоров подчеркнул, что полноценных альтернатив системным решениям в сфере ПО сегодня нет во всем мире, и добавил, что у многих стран существует серьезная обеспокоенность этим монополизмом.

Для решения сложившейся проблемы глава Минкомсвязи России предложил выработать комплексную программу, которая позволит поддержать российских производителей ПО и выработать весь необходимый набор продуктов для обеспечения информационного суверенитета России и поддержки дружественных стран-партнеров.

Президент РФ Владимир Путин на встрече с главой Минкомсвязи Николаем Никифоровым

В качестве одной из форм поддержки Николай Никифоров предложил Президенту рассмотреть создание отдельного целевого фонда по развитию российского программного обеспечения, а в качестве модели для него — форму, аналогичную Фонду универсальной услуги связи (УУС). Напомним, на средства этого фонда сейчас в России реализуется проект по строительству волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для обеспечения доступом в интернет жителей всех малых населенных пунктов численностью от 250 человек.

Глава Минкомсвязи России отметил, что в сфере ПО существует специальная льгота по НДС, в рамках которой лицензии на ПО облагаются по нулевой ставке. При этом три четверти фактически поставляемого ПО является зарубежным.

«Мы считаем, что в этих условиях возможно введение отдельного целевого сбора, — сказал Николай Никифоров. — Его размер не должен превысить 10%, это может быть даже некая плавающая шкала, по годам, необходимо посмотреть по мере потребностей рынка. И на эти целевые средства мы сможем поддержать российские компании, которые такие разработки могут осуществить. Кто не словом, а делом зарекомендовал себя и уже имеет определенный экспортный потенциал».

Николай Никифоров подчеркнул, что источники финансирования фонда поддержки российского ПО не будут ущемлять интересы российских разработчиков.

Президент РФ Владимир Путин поддержал идею создания фонда и поручил проработать этот вопрос в Правительстве, а также обсудить его с Минэкономразвития и Минфином.

Отзывы участников рынка об инициативе

Отрицательные

Первые публичные отзывы российских разработчиков ПО об инициативе министра оказались не слишком восторженными^[1]. Так, например, гендиректор и президент группы компаний Abbyy Сергей Андреев полагает, что когда возникают сложности в экономике, вообще любое повышение налогов на бизнес действует всегда отрицательно.

Глава компании «1С» Борис Нуралиев считает, что разрабатывать собственные системные продукты ИТ-компаниям за собственные деньги было бы сложно и «значит, наверно, субсидии нужны», однако, «еще один налог бизнесу не может понравиться».

Гендиректор «СКБ-Контур» Дмитрий Мраморов предложенный Никифоровым «оборотный налог» назвал проблемным. По его словам, производители ПО, монопольно владеющие рынком, смогут легко переложить этот сбор на потребителя, но там, где есть конкурентная среда, это будет сделать проблематично.

Гендиректор компании «Ашманов и Партнеры» Игорь Ашманов считает^[2], что предложенние Никифорова по созданию целевого фонда поддержки развития отечественного ПО на основе 10% целевого сбора с разработчиков - «совершенно неприемлемое и разрушительное для страны». По его мнению, отсутствующее или неготовое на данный момент в РФ ключевое ПО (например, десктопная ОС, серверная ОС, мобильная ОС и др.) может быть относительно быстро и небольшими силами реализовано/доработано имеющимися на рынке компаниями на базе уже имеющихся решений и продуктов, либо открытых проектов, приводит один из аргументов Ашманов.

«Например, по некоторым оценкам, мобильная ОС на базе Linux/Android может быть разработана на основе открытого ПО за 12-18 месяцев силами не более 100-150 человек, то же самое верно относительно СУБД (на базе PostgreSQL/Линтер), - говорит он. - На фоне этой реальности предложение Минсвязи ограбить отечественных разработчиков, а потом импортозамещение ключевого ПО сделать за несколько долгих лет в каких-то других компаниях силами откуда-то взявшихся 20 000 разработчиков выглядит очень странным и необоснованным».

Негативно восприняла идею и гендиректор InfoWatch Наталья Касперская, которая также считает^[3], что в России есть свои разработки, либо есть свободное ПО, на базе которого можно сделать достаточно быстрые доработки.

«Мы будем активно отбиваться. 29 сентября четыре компьютерные Ассоциации написали письмо о своем несогласии с данной инициативой в Минкомсвязи. Сейчас идет работа по созданию подобных писем со стороны других деловых ассоциаций. И мы рассчитываем, что наше отраслевое министерство все-таки начнет диалог с отраслью на эту тему, и нам удастся прийти к какому-то компромиссному решению. Все-таки аналогия министерства со сбором со связистов в данном случае неправильна», - заявила она.

Положительные

В интервью РБК в октябре 2014 года основатель и гендиректор Acronis Сергей Белоусов отметил, что подобные законы действуют и в ряде других стран мира, например, в Китае или Бразилии. Он также положительно оценил, что « Минкомсвязи и его ИТ-отдел очень активно консультируются с отраслью» по этому поводу. Говоря же о том, что некоторые игроки рынка высказываются против введения подобного сбора, Белоусов отметил, что, по его мнению, отрасль «просто глюкнула».

«Когда про это сначала было рассказано, отрасль решила, что облагать налогом будут и российских, и не российских разработчиков, и в лице нескольких разработчиков отрасль сначала расстроилась этому. Но с прояснением все это выглядит немного по-другому. А механизм сбора непрозрачен, поскольку пока это только проект», - говорит гендиректор Acronis.

По мнению Сергея Белоусова, самое главное в области софта – это где он разрабатывается. В его понимании, общая идея инициативы состоит в том, чтобы 10-процентный сбор взимался только с софта, произведенного не на территории России, чтобы таким образом софт, произведенный на территории страны, получал ценовое преимущество. И что более важно, добавляет Белоусов, чтобы потом собранные средства тратились на то, чтобы субсидировать разработку софта на территории России, особенно – ПО важного, стратегического значения.

Говоря о том, куда именно можно было бы тратить собранные с продаж ПО средства, Белоусов отметил, что крупнейшие мировые разработчики ПО представлены, в основном, разработчиками платформенных продуктов, в большинстве своем базирующимися в одной стране. Было бы хорошо, чтобы такой софт создавался не только в одной стране, однако создавать его долго и дорого, и частному бизнесу финансировать такие проекты очень тяжело, сказал он.

Николай Никифоров и Сергей Белоусов^[4]

Определение российского разработчика ПО при этом должно идти параллельным процессом вместе с проработкой инициативы по сборам, полагает основатель Acronis. В его понимании, если софт создается на территории России и потом хранится на местных серверах, тестируется и распространяется с территории России, то этот софт – российского происхождения.

Говоря о том, если закон будет принят в варианте, где один из критериев – принадлежность разработчика софта российским лицам на 51% и более, Белоусов выделяет три основных проблемы.

«Первая из них связана с тем, что то, кому принадлежит компания – не столь важно, потому что компания может и на 90% принадлежать россиянам, но при этом софт будет не российского происхождения. В этом случае владельцы не контролируют, что, собственно, в софте есть. Это контролируется разработчиками, которые вряд ли станут совершать какие-то действия, противоречащие законодательству своей страны», - говорит он.

Другой предлагаемый критерий – чтобы максимум 25% сотрудников были не россияне. Он вполне разумен, но при этом можно представить ситуацию, в которой порядка 20% сотрудников компании – это разработчики, которые все являются гражданами другой страны, рассуждает Сергей Белоусов, добавляя, что и в этом случае софт будет не российского производства.

Третий критерий – о том, что продажи ПО должны вестись в России – он находит странным: «Многим людям и в индустрии, и в государстве понятно, что нужно, чтобы в России создавались «хуавеи». Huawei – это китайская компания, которая разрабатывает софт на территории Китая, но не только, и при этом продает во всем мире».

Стоит отметить, что Сергей Белоусов первым из руководителей частных ИТ-компаний публично выразил поддержку инициативе Николая Никифорова. Из компаний с госучастием ранее одобрительно по этому поводу отзывался «Ростех»: «На сегодняшний день три четверти используемого в России оборудования является импортным. Россия должна разработать собственные технологии, и без госполитики, направленной на развитие российских решений, сделать это будет невозможно», озвучила свою позицию компания через службу комуникаций. Свою позицию непосредственно про 10-процентрый «налог с продаж» в компании при этом не озвучили.

Вместо «налога» с продаж ПО - отмена льготы по НДС

На заседании Правительственной комиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 28 октября 2014 года министр связи Николай Никифоров признал неэффективным механизм формирования средств фонда поддержки разработчиков за счет отчислений с продаж ПО.

«Изначально предполагался вариант отдельного целевого сбора, но мы практически сразу остановились на том, что введение отдельного вида сбора – это достаточно неэффективно, это сложно администрировать, это просто усложняет условия ведения бизнеса в нашей стране, и нужно использовать все действующие механизмы», - заявил он.

Сама идея создания фонда при этом осталась в силе. По словам Никифорова, для формирования средств фонда рассматривается такой вариант как отмена льготы по НДС на лицензионное ПО.

«Мы действительно рассматриваем такой вариант – отмену льготы по НДС на лицензионное программное обеспечение. В то же время этот вопрос находится в стадии согласования. Здесь не должно быть каких-то, знаете, таких резких решений. Этот вопрос обсуждается в том числе и с представителями индустрии», - сказал министр связи.

Дмитрий Медведев на заседании Правительственной комиссии по использованию ИТ

По словам Никифорова, в части отмены льготы по НДС обсуждаются разные варианты, и есть уже «определенный этап согласования с Министерством финансов РФ».

Николай Никифоров добавил, что при этом главное - не конкретные формы источника финансирования, а определение четких направлений, разработка какого ПО должна быть поддержана со стороны государства, для того чтобы в пятилетней-семилетней перспективе российские разработчики имели «очень серьезный технологический задел, для того чтобы полноценно выступать игроками на мировом рынке».

Министр заявил, что его ведомство видит примерно 5-7 направлений, по которым необходимо развивать отрасль. Таковыми он обозначил СУБД, клиентские операционные системы, серверные операционные системы, геоинформационные системы, а также системы, связанные с работой с документами и взаимодействием людей. К последнему относятся системы электронной почты, проведения аудио- и видеоконференций, планирования работы, традиционные офисные приложения.

Говоря о том, кто непосредственно будет распоряжаться средствами фонда, министр отметил, что сначала стоит дождаться решения об источнике финансирования, потому что исходя из того, какой он будет, можно будет увидеть, какая требуется правильная модель.

«Фонд поддержки отечественного ПО» лишился второго потенциального источника финансирования

В декабре 2014 года Глава Минкомсвязи Николай Никифоров в своем твиттере оперативно прокомментировал слова Президента РФ Владимира Путина из его выступления перед Федеральным Собранием о «фиксации» налоговых ставок на ближайшие четыре года^[5].

Выступление Путина перед Федеральным Собранием состоялось 4 декабря 2014 г. Его тезис, касающийся заморозки налоговых ставок, дословно прозвучал так: «Предлагаю на ближайшие четыре года зафиксировать действующие налоговые условия и к этому вопросу больше не возвращаться, не менять их».

В своем Послании Федеральному Собранию Владимир Путин не коснулся темы развития в России информационных технологий, однако его заявление о неизменности налоговых условий напрямую касается идеи министра связи о создании в России «Фонда поддержки отечественного ПО». НДС, который мог бы отчисляться от продажи лицензионных программных продуктов, рассматривался Николаем Никифоровым как возможный источник финансирования такого фонда.

Чтобы наполнить «Фонд» из средств НДС от продажи ПО, предварительно требуется изменить ставку этого налога, которая, применительно к программным продуктам, сейчас в России составляет 0%.

Хотя слова Владимира Путина не обладают законодательной силой, Николай Никифоров пишет в своем твиттере о заморозке налоговых ставок как о данности: «Повышения налогов для бизнеса в течение 4 лет в России не будет. Таким образом, отмены 0% ставки НДС на лицензионное ПО не будет».

Примечания