Цифровая трансформация государства:
в интересах граждан и бизнеса

Достижение лидерства в современном мире возможно только на основе широкого использования цифровых технологий во всех отраслях экономики и в социальной сфере. И здесь ключевую роль играет фактор качества и доступность государственных услуг, которым необходимо пройти через цифровую трансформацию, чтобы соответствовать возросшим требованиям граждан и бизнеса. В июльском указе Президента № 474 цифровая трансформация определена как одна из пяти национальных целей, что как нельзя лучше подчеркивает ее стратегическую важность.

В глобальном рейтинге цифровой трансформации Tholons Services Globalization Index за 2020 год Россия занимает 7-е место, удерживая его второй год подряд. В целом это можно считать достойным результатом, однако надо понимать, что все страны фактически находятся лишь в начале этого пути, лидеры еще не определились, и можно побороться за достижение лучших показателей. Поскольку технологии развиваются сверхдинамично, ни в коем случае нельзя расслабляться и сбавлять обороты – потеряв темп, можно быстро оказаться на обочине цифрового прогресса.

Инвестировать в «цифру» нужно постоянно

Чтобы не допустить стратегического отставания в вопросах цифровизации, в это направление необходимо постоянно инвестировать. Это значит не просто выделять бюджет на закупку госорганами оборудования, программного обеспечения и услуг, а вести планомерную, целенаправленную и скоординированную работу, чтобы создать единое цифровое пространство, в котором будут доступны все государственные услуги в электронном виде, и где также в электронном виде будет происходить взаимодействие органов власти при выполнении ими своих функций.

В ходе трансформации подвергнутся реинжинирингу 460 услуг, из них массовыми социально-значимыми являются 84 госуслуги (свыше 100 тыс. обращений в год), которые обеспечивают свыше 220 млн обращений в год. Более 70 процентов от этого количества обращений будут переведены в электронный вид к 2023 году, а средний срок оказания государственных услуг будет сокращен более чем в 2 раза с 30 до 13 дней. Стоит отметить, что 197 государственных услуг будут переведены из бумажного в электронный вид.

Рисунок 1. Плановые показатели трансформации госуслуг

Естественно, что столь масштабный проект должен выполняться всеми ведомствами согласованно, поэтому Минцифры реализует функцию координации цифровой трансформации, и часть своих полномочий по этому направлению министерство передало в Центр компетенций цифрой трансформации на базе ФГБУ «ЦЭКИ».

В абсолютных цифрах совокупные планируемые затраты на цифровую трансформацию ФОИВ на период 2021–2023 гг. составляют 574 миллиарда рублей, в текущем году предполагается потратить на цифровизацию госуправления 178 миллиардов рублей.

За период с 2017 по 2019 год в рамках реализации нацпроекта «Цифровая экономика» было профинансировано мероприятий на 261,7 миллиардов рублей, из них 98,8 млрд на создание и развитие ИКТ-систем в органах власти, и 162,8 млрд на эксплуатацию.

ВПЦТ – новый инструмент координации цифровой трансформации

В октябре прошлого года Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал постановление №1646, которое предполагает внедрение кардинально нового подхода к цифровой трансформации федеральных госведомств.

В связи с этим, начиная с 2021 года процесс координации цифровой трансформации ФОИВ претерпел значительные изменения и теперь осуществляется посредством нового инструмента – ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ). Существовавшие ранее процедуры согласования ведомственных расходов на ИКТ не позволяли осуществить качественный прорыв в сфере цифровизации государственного управления. Поэтому потребовался новый подход, позволяющий перейти от согласования расходов к управлению целями и результатами цифровой трансформации.

Говоря обычным человеческим языком, ВПЦТ – это план жизни ведомства на три года. Прежде всего, он фокусируется на показателях, которые надо достичь, причем в динамике по годам. Например, если вы хотите похудеть на 15 кг за три года, вы говорите, что за первый год сбросите 8 кг, за второй 4 кг и еще 3 кг за последний год. Соответственно, планируется и бюджет в привязке к конкретным мероприятиям по достижению заявленных целей.

Чтобы ведомствам было легче освоиться в новой реальности, в Минцифры в середине прошлого года был создан институт цифровых кураторов. Их миссия состоит в обеспечении проактивного взаимодействия Минцифры с органами власти. Они выступают в роли своего рода фасилитаторов или консультантов, с одной стороны, разъясняя органам власти требования министерства; и с другой, они глубоко погружаются в отраслевую специфику, чтобы донести ее айтишникам. Также, они проводят экспертизу и осуществляют мониторинг реализации программ, помогая органам госвласти проходить трансформацию. В настоящее время есть 12 кураторов, планируется увеличить их число до 20 человек.

Рисунок 2. Бюджеты ВПЦТ по ведомствам на 2021–23 гг., распределение Парето * Без учета Минцифры

<sup>Таблица 1. Бюджеты ВПЦТ на период 2021-23 гг.
* Основная часть бюджета Минцифры тратится не на внутреннюю цифровую трансформацию, а на создание цифровых платформ (информационных систем) , направленных комплексно на трансформацию госуслуг и функций иных ведомств (например, такие проекты как ГЕОП, эксплуатация ИЭП, ГИС ТОР КНД, типовое автоматизированное место госслужащего и др.)
** Минтруд, ПФР, Роструд и ФСС реализуют единую ВПЦТ.</sup>

Энергичный старт

Можно констатировать, что переход к новой модели управления цифровой трансформацией ФОИВ уже принес первые плоды. Если раньше согласование планов информатизации продолжалось много месяцев, что задерживало запуск проектов, то в этом году был достигнут значительный эффект в сокращении сроков размещения госзаказа.

В самом начале января были опубликованы 25 ведомственных программ несмотря на то, что времени на их разработку было очень мало. А по состоянию на февраль одобрение президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию получили все 60 программ, что позволило открыть их финансирование. Таким образом, изменилась в положительную сторону динамика готовности к закупкам. Для сравнения: по состоянию на начало 2020 и 2021 года разблокированные лимиты составляли 4,7% и 100% от годового бюджета, а готовые к размещению закупки – 4,7% и 35% соответственно.

Рисунок 3. Динамика готовности к закупкам

Приоритет на развитии

Как известно, совокупные расходы на ИТ делятся на две категории. К первой относятся расходы на эксплуатацию существующих систем, ко второй – на развитие и создание новых. Соблюдение разумного баланса между этими категориями обеспечивает устойчивое развитие ИТ ландшафта организаций, эксперты рекомендуют, чтобы соотношение между ними было не менее, чем 70% на 30%. Однако, в периоды активного роста внедрению новых решений надо уделять большее внимание.

В 2021 году существенно выросла доля бюджета на создание и развитие информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее – ИКТ-инфраструктура) с 37% до 52% по сравнению с трехлетним периодом 2017–2019 гг. Такая динамика свидетельствует о существенном смещении вектора в сторону цифрового развития государственного управления. В 2022 году доля бюджета на создание и развитие еще больше увеличится и достигнет 57%, но впоследствии сократится до 50%, что по-прежнему достаточно высоким значением и служит индикатором продолжающейся трансформации.

Рисунок 4. Пропорции бюджетов на создание + развитие и эксплуатацию ИКТ-решений в динамике за 2021-23 гг. Числа на диаграмме показывают размер бюджета в миллиардах рублей.

Итоги первого полугодия

По результатам мониторинга исполнения ВПЦТ, за первое полугодие принято бюджетных обязательств на 116 млрд рублей, что составляет 66 % консолидированного годового бюджета, из них на закупку в сфере ИКТ было направлено 97 млрд руб.

За этот же период было обработано всего 336,7 млн обращений за получением госуслуг. Если исключить из общего числа информационные услуги и оставить только те, где требуется выполнить реальные действия (то есть, материальные, нематериальные и организационно-правовые), то таковых останется 126,5 млн. Собственно по ним и идет основная работа по трансформации, поскольку информационные услуги по самой своей природе оказываются в электронном виде. По состоянию на середину текущего года число обращений за такими услугами составило 74,7 млн (59% от их общего числа).

Во втором квартале наблюдалась небольшая отрицательная динамика ( 1,3%) обращений за госуслугами в цифровом виде, что очевидно связано с тем, что в апреле завершается срок подачи налоговых деклараций, что является самой массовой услугой и одновременно одной из самых «цифровых» (всего подано 42 млн деклараций, из них 81% в электронном виде).

В части цифровой трансформации контрольно-надзорной деятельности (КНД) во втором квартале по сравнению с первым произошел заметный рост числа проверок, проводимых дистанционно – на 67 тысяч штук. Однако, здесь мы имеем дело с эффектом низкой базы, поскольку из почти 900 тыс. проверок только 9,3% были выполнены в электронном формате. Показатели импортозамещения в первом полугодии продемонстрировали хороший прогресс. Доля расходов на закупки или аренду отечественного ПО и платформ увеличилась за второй квартал на 24% и достигла значения 65,2%, что весьма близко к годовому плану (75,4%). Также на 3% возросла доля отечественного ПО и компонентов, используемых в ИС, достигнув уровня 42,3%. При этом немного снизилась (1%) доля отечественного ПО, установленного на АРМ госслужащих, что может быть связано со вводом в действие новых рабочих мест, на которых импортозамещение еще не произошло.