Внедрение цифровых технологий в российском госуправлении обойдется в 4,8 миллиарда

2022

Внедрение цифровых технологий в российском госуправлении обойдется в 4,8 миллиарда

Федеральный бюджет за период до 2024 г. потратит 4,78 млрд руб. на организацию нормативно-методической поддержке, мониторинг, создание, развитие, внедрение и эксплуатацию цифровых технологий в сфере государственного управления, а также на обеспечение контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в пределах функций Минэкономразвития. Соответствующая цель включена в федеральный проект «Цифровое государственное управление» (ЦГУ) национальной программы «Цифровая экономика России». Об этом стало известно 27 июня 2022 года.

В рамках достижения указанной цели предполагается создание Единой национальной системы разработки и принятия регуляторных решений в России. Концепцию данной системы в 2019 г. представлял занимавший тогда пост министра экономического развития Максим Орешкин.

Предполагалось сформировать единую национальную среду взаимодействия всех участников нормотворческого процесса при подготовке регуляторных решений. Данная среда обеспечит безбумажное взаимодействие между разработчиками законодательных инициатив и совместное редактирование текстов проектов нормативных правовых актов в режиме онлайн. В системе должны храниться истории поручений и комментариев, в ней можно будет увидеть прежние редакции документа.

Будущая платформа должна объединить существующие системы: раскрытие проектов нормативно-правовых актов, официальный портал актов, утвержденных президентом и правительством и база законопроектов Госдумы.

Контракт на создание данное системы Минэкономразвития заключило с подведомственным Минцифре госпредприятием НИИ «Восход», его сумма составляла 586 млн руб. Однако в 2022 г. контракт был расторгнут. В пресс-службе Минэкономразвития не ответили на запрос относительно дальнейших перспектив создания данной системы.

Также, согласно федпроекту ЦГУ, должен быть внедрен единый механизм оценки качества массовых государственных и муниципальных услуг, функций и сервисов, подачи и обработки поступивших отзывов и предложений в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, запланировано обеспечение сопровождения, мониторинга, информационной, экспертной и методической работы по внедрению новых принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, поддержке развития сети МФЦ (многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг), контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.

В федпроекте ЦГУ запланировано внедрение механизмов мониторинга инициатив и управлений изменениями в области цифровой трансформации отраслей экономики и секторов социальной сферы, в том числе разработки планов цифровой трансформации для отраслей/рынков/сфер экономической деятельности и секторов социальной сферы на основе платформенных решений, а также нормативного регулирования в цифровой экономике.

Также в федпроекте ФГУ запланировано создание, развитие и эксплуатация ряда информационных систем: Единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (АИС СО НКО) для повышения эффективности коммуникации НКО (некоммерческими организациями) и федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; информационной системы с целью осуществления мониторинга эффективности реализованных субсидий, доведенных федеральными органами власти; информационной системы для участников внешнеэкономической деятельности, включая межправительственные комиссии.

Среди планов значится и создание модуля, использующего искусственный интеллект в задах документооборота на данных федеральных органов исполнительной власти. АИС СО НКО уже запущена, в том числе функционирует портал данной системы.

В материалах Минэкономразвития отмечается, что при использовании ИТ в сфере государственного управления со стороны ведомства на июнь 2022 года существует ряд проблемных аспектов: отсутствие инструмента мониторинга эффективности реализованных субсидий, доведенных до ФОИВ; отсутствие инструмента анализа состояния отраслей экономики, в том числе в разрезе регионов; наличие дублирующих типовых функций в разных информационных системах; отсутствие гибкости в контрактной системе в сфере закупок при реализации новых задач; отсутствие механизмов централизованного управления информационными системами; отсутствие механизмов централизованного управления информационными системами; отсутствие единого информационного пространства Минэкономразвития; множественные связи при необходимости интеграции информационных систем между собой.

В результате возникают следующие проблемы: отсутствие методологических и технологических принципов и средств, обеспечивающих единство подходов к разработке и функционированию автоматизированных информационных систем в части используемой информации, форматов информационного обмена, технических и программных решений; отсутствие единого информационного пространства; отсутствие единой согласованной модели данных, универсальной модели обмена информацией; отсутствие систематизированного сбора/предоставления достоверных данных, высокие трудозатраты на ручной ввод данных в используемые системы, что повышает риски технических ошибок, противоречий, дублирования и искажений.

Также в числе обозначенных проблем значатся: отсутствие средств аналитической обработки, моделирования и визуализации отраслевой информации, включая системы искусственного интеллекта; невозможность построения современной интегрированной системы на основе одной или через объединение нескольких функционирующих в настоящее время информационных систем ввиду решения специализированных задач каждой из них, отсутствия единства организационных и программно-технических решений, возможности использования единой интеграционной шины унифицированного обмена данными; незрелость интегрированных механизмов и инструментов миграции сведений между информационными системами, низкая адаптивность к новым видам сведений, обменным форматам и новым участникам обмена данными.

В связи с этим в 2022 г. Минэкономразвития решило создать новую ГИС (государственную информационную систему) – «Экономика»^[1].

Расторжение контракта с НИИ «Восход»

11 мая 2022 года стало известно о том, что Министерство экономического развития (Минэкономразвития) расторгло с подведомственным Минцифры НИИ «Восход» госконтракт на создание цифровой платформы законотворчества. Сумма контракта составляла 586,4 млн руб.

Создание системы «Национальная единая среда взаимодействия всех участников нормотворческого процесса при подготовке регуляторных решений», согласно договору, должно было завершиться 31 марта 2022 г. Контракт был расторгнут 24 марта. Тендер на создание платформы был опубликован в начале сентября 2019 г. В открытом конкурсе, помимо победившего «Восхода», участвовала «Крок инкорпорейтед».

Система создавалась в рамках федпроекта «Цифровое государственное управление» госпрограммы «Информационное общество». Согласно приказу Минцифры №183 от 20 апреля 2020 г. об утверждении плана-графика реализации госпрограммы, платформа законотворчества должна начать работу не позднее 31 декабря 2022 г. Пилотное внедрение системы должно было завершиться не позднее 31 декабря 2021 г.

На май 2022 года Минэкономразвития прорабатывает вопрос о продолжении разработки Единой среды взаимодействия, — рассказали CNews представители министерства. — Наработки "Восхода" могут быть учтены в будущих работах.

Представители НИИ «Восход» не смогли прокомментировать расторжение контракта.

Как следует из карточки контракта на сайте госзакупок, соглашение было расторгнуто по двум причинам. Первая из них состоит в том, что Межведомственный суперкомпьютерный центр Российской академии наук (МСЦ РАН) по результатам исследования документов, пришел к выводу о «невозможности достижения» установленных госконтрактом и техзаданием целей и задач системы. Заключение было сделано 22 июля 2021 г. Вывод МСЦ РАН обусловлен изменениями в нормативной правовой базе, следует из документа.

Вторая причина расторжения состоит в «позиции Минцифры», которую министерство изложило в своем письме в начале декабря 2021 г. В документе никаких подробностей об этой позиции нет.

Согласно порталу госзакупок, 27 декабря 2019 г. «Восходу» был назначен штраф в размере 610,8 тыс. руб. за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на создание системы. Помимо этого, 30 апреля 2021 г. исполнителю был начислен еще один штраф в размере 100 тыс. руб. за ненадлежащее исполнение обязательств. Последнее, согласно письму-требованию об уплате штрафа, связано со сроком действия представленной исполнителем банковской гарантии.

Помимо этого, Минэкономразвития в декабре 2020 г. заключило с «Восходом» допсоглашение, в котором сдвинулись сроки окончания работ на 3,5 месяца. Изначально они должны были завершиться 10 декабря 2021 г.; допсоглашением устанавливалась дата 31 марта 2022 г.

За первый этап выполненных в 2019 г. работ (менее, чем за два месяца: с 28 октября 2019 г. по 10 декабря 2019 г.) министерство выплатило «Восходу» 208,3 млн руб. К объему и качеству выполненных работ претензий, помимо просрочки, не было.

Система позволит отказаться от бумажного документооборота и откроет доступ для совместного редактирования текстов проектов нормативных правовых актов в режиме онлайн, следует из техзадания. Внедрение платформы впоследствии «повысит гибкость регулирования и скорость внедрения изменений и ускорит принятие решений», говорится в документах^[2].

Примечания