ГИСОГД
Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности РФ

Продукт

Разработчики:	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой)
Отрасли:	Строительство и промышленность строительных материалов
Технологии:	Информатизация госфункций

Содержание

2023: Начало промышленной эксплуатации
2022: Минстрой намерен вложить почти 400 млн рублей в создание федеральной градостроительной системы
2020
Примечания

СМ. ТАКЖЕ (9)

2023: Начало промышленной эксплуатации

НПЦ «БизнесАвтоматика» 14 июля 2023 года сообщила о том, что разработал и передал в промышленную эксплуатацию государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (ГИСОГД РФ). Подробнее здесь.

2022: Минстрой намерен вложить почти 400 млн рублей в создание федеральной градостроительной системы

Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой) в марте 2022 года объявило конкурс^[1] на создание государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД). Система должна быть сдана заказчику не позднее 31 декабря 2022 года. Максимальная сумма закупки - 398 850 000 рублей. Итоги конкурса будут подведены 5 апреля 2022 года.

ГИС ОГД предназначена для консолидации и обработки данных градостроительной сферы, повышения качества государственного управления, осуществления поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления градостроительной деятельностью. Кроме того, система должна выполнять задачи информационно-аналитического обеспечения ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и обмена информацией между ними.

Как следует из описания системы, ГИСОГД создается для модернизации строительной отрасли, повышения качества строительства и эффективности управления объектами капитального строительства на всех этапах их жизненного цикла. Система повысит прозрачность и непротиворечивость информации об объектах капитального строительства, обеспечит полноту сведений, содержащихся в градостроительной документации. Реализация проекта откроет новые возможности информационного моделирования в градостроительной деятельности. ГИСОГД станет единой точкой доступа к достоверной информации о состоянии градостроительной сферы.

В соответствии с требованиями заказчика, ГИСОГД РФ должна состоять из подсистем с четким разделением функций.

Архитектура ГИСОГД. КСИ - Подсистема «Классификатор строительной информации», НТД - Подсистема «Реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса»

ГИСОГД должна включать следующие функциональные подсистемы:

официальный сайт;
информационно-аналитическая подсистема;
классификатор строительной информации;
реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса;
реестры государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, в ГИСОГД должна включать следующие обеспечивающие подсистемы:

администрирования;
авторизации пользователей;
информационной безопасности;
нормативно-справочной информации;
взаимодействия с внешними информационными системами.

ГИСОГД должна быть интегрирована с внешними информационными системами:

ГИСОГД субъектов РФ;
Единым порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ);
ГИС ТОР КНД;
СМЭВ;
ЕМИСС;
ГИС ЕЭКО;
ГИС ФППД;
ФГИС ЕГРН;
ГИИС ЭБ;
АИС «Реформа ЖКХ»;
ГАС «Управление»;
ФИАС;
ЕИСЖС;
ФГИС ТП.

2020

Мишустин утвердил правила ведения ГИС в сфере градостроительства

В конце сентября 2020 года глава Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил правила ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Они начнут действовать с 1 декабря 2022 года.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на постановление правительства, опубликованное на портале правовой информации, документ среди прочего устанавливает правила предоставления доступа органов власти, физических и юридических лиц к сведениям информационной системы.

Михаил Мишустин утвердил правила ведения ГИС в сфере градостроительства

Предполагается, что единая ГИС в сфере градостроительства будет интегрировать аналогичные платформы регионов и федеральных органов власти, включать классификатор строительной информации, реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса. Платформа будет связана с порталом госуслуг.

Благодаря электронной системе градостроительства, в частности, можно будет получить аналитические сведения о выданных градостроительных планах земельных участков, заключениях экспертизы проектной документации, предоставленных разрешениях на строительство, об объектах капитального строительства.

Согласно постановлению правительства, ГИСОГД РФ включает в себя пять функциональных компонентов:

1. Подсистему «классификатор строительной информации», обеспечивающую формирование и ведение классификатора строительной информации;
2. Подсистему «реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса», обеспечивающую формирование и ведение реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса;
3. Информационно-аналитическую подсистему, обеспечивающую:
- формирование и ведение реестра объектов капитального строительства;
- обработку сведений, документов, материалов и подготовку на их основе аналитических сведений;
4. Подсистему «реестры государственных и муниципальных услуг», обеспечивающую формирование и ведение реестров базовых государственных и муниципальных услуг, включенных в исчерпывающие перечни в сфере строительства;
5. Подсистему «функционирование официального сайта», обеспечивающую предоставление доступа пользователей к сведениям, документам, материалам, включенным в информационную систему.

Говоря о внедрении технологий информационного моделирования в строительстве, мы в первую очередь подразумеваем выстраивание бесшовного градостроительного процесса в масштабах всей страны. Это глобальная задача, и ее решение невозможно без правовых основ, которые, в том числе, призвано обеспечить постановление, — заявил замминистра строительства и ЖКХ Дмитрий Волков.

Минстрой подготовил проект постановления правительства о проведении с 2020 года по 1 декабря 2022 года эксперимента по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения. На эти цели планируется потратить 254,3 млн рублей.^[2]

Федеральная ГИС для строительного комплекса не нашла подрядчика

Тендер на разработку и сопровождение первой очереди государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (ГИСОГД РФ) признан несостоявшимся, так как на участие в нем не было подано ни одной заявки. Соответствующая информация была размещена на сайте госзакупок 24 июля 2020 года^[3].

Тендер

Тендер на разработку и сопровождение первой очереди системы обеспечения градостроительной деятельности страны был объявлен подведомственной организацией Министерства строительства – федеральным автономным учреждением «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» 30 марта 2020 года. После объявления тендера, как сообщили TAdviser в Минстрое, в его конкурсную документацию были внесены технические изменения. Какие именно, насколько существенные и в связи с чем в министерстве изданию не пояснили.

Начальная максимальная цена договора составляла 93 млн рублей. Финансирование создания системы, согласно конкурсной документации, будет осуществляться из средств федерального проекта «Цифровое государственное управление» нацпрограммы «Цифровая экономика».

Заявки на участие в тендере принимались до 26 июня, однако впоследствии срок их подачи был продлен до 24 июля. Как пояснили TAdviser в Минстрое, в связи с распространением коронавирусной инфекции. В ходе тендера было подано две заявки. Впоследствии они были отозваны. Обе заявки были зарегистрированы подведом Минстроя 15 мая, одна из них отозвана 10 июня, другая - 23 июля. Кем именно были поданы заявки на портале не уточняется.

По состоянию на 29 июля, техническое задание тендера скорректировано в соответствии с новыми приоритетами федеральной программы «Цифровое государственное управление» и согласуется с Минкомсвязи. По его завершении, тендер будет объявлен повторно.

Система обеспечения градостроительной деятельности России создается в соответствии с поручением президента Владимира Путина, данным экс-премьер-министру Дмитрию Медведеву 19 июля 2018 года. Согласно поручению, для модернизации строительной отрасли и повышения качества строительства в стоане должен быть осуществлен переход к системе управления жизненным циклом объектов капитального строительства путем внедрения технологий информационного моделирования.

Система

Согласно техническому заданию, система обеспечения градостроительной деятельности страны должна быть предназначена для:

консолидации и обработки данных, содержащихся в государственных и иных информационных системах;
повышения качества государственного управления;
поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления градостроительной деятельностью;
информационно-аналитического обеспечения реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также достижения целей их подведомственных учреждений и обмена информацией между такими организациями.

Основными целями системы в техническом задании обозначены:

модернизация строительной отрасли и повышение качества строительства;
повышение эффективности процессов управления объектами капитального строительства на всех этапах их жизненного цикла;
формирование сервисов бесшовного управления объектами капитального строительства на всех этапах жизненного цикла;
обеспечение прозрачности и непротиворечивости информации о ходе реализации инвестиционно-строительных проектов, сведений, содержащихся в градостроительной документации и иной информации об осуществлении процессов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
создание единой точки доступа к достоверной информации о состоянии группы отраслей градостроительной деятельности.

Одними из основных задач системы являются:

интеграция государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регионов России, федеральных ГИС, предусмотренных Градостроительным кодексом и иных федеральных ГИС, включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), а также систем юридических лиц;
организация накопления и обработки сведений о документах, материалах о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и об иной необходимой для осуществления градостроительной деятельности информации;
построение единого хранилища аналитической информации о состоянии сфер строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
уникальная, единообразная идентификация объектов капитального строительства, инвестиционно-строительных проектов, в рамках которых осуществляется их строительство, а также с ними связанных сведений, хранящихся в государственных и иных информационных системах;
обеспечение формирования, ведения, автоматического обновления цифровой нормативно-технической документации, а также доступа к ней пользователей;
организация сбора, консолидации сведений об осуществлении процессов в градостроительной сфере, их обработка и анализ.

Система должна автоматизировать процессы анализа и контроля деятельности участников процессов градостроительной деятельности, в том числе территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, благоустройство территории. Также система должна автоматизировать процессы взаимодействия участников процессов градостроительной деятельности, а также инженерные изыскания, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В качестве обязательных характеристик системы указаны следующие показатели:

100 обращений в секунду в среднем, максимально – 1 тыс.;
50 тыс. Гигабайт накапливаемой информации за год в среднем;
2 тыс. одновременно работающих с системой пользователей в среднем, 10 тыс. – максимально.

Система должна состоять из открытой части, в которой размещается информация, доступная неавторизованным пользователям, и закрытой части, функции которой доступны только зарегистрированным пользователям Системы. Закрытая часть системы включает функциональные и обеспечивающие подсистемы. В состав функциональных подсистем включаются:

Портал системы;
Подсистема формирования и ведения классификатора строительной информации;
Информационно-аналитическая подсистема;
Подсистема ведения реестра документов, необходимых для экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, сооружения, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства;
Подсистема обработки данных для оказания государственных и муниципальных услуг;
Подсистема администрирования;
Подсистема информационной безопасности;
Подсистема взаимодействия с внешними информационными системами;
Подсистема нормативно-справочной информации;
Подсистема авторизации пользователей.

В разработке системы должна быть использован принцип построения платформенно-сервисной (микросервисной) архитектуры. Компоненты системы должны базироваться на едином функциональном ядре, преимущественно с открытым программным кодом, поддерживаемым сообществом разработчиков.

При создании и развитии системы должны быть использованы программные средства, включенные в единый реестр отечественного программного обеспечения (ПО), либо разработанные в рамках ее создания, которые должны требованиям правил формирования и ведения реестра российского ПО.

Создание облака для объединения градостроительных данных по всей России

В мае 2020 года стало известно о создании в России облачного решения для Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РФ), которую разрабатывает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Эта система призвана объединить на единой платформе всю градостроительную информацию в России.

Минстрой интегрирует градостроительные данные на территории всей страны для дальнейшего анализа в национальной системе управления данными, а также производит перевод административных процедур в сфере градостроительной деятельности в цифровой формат. Предполагается, что такой проект повысит открытость градостроительной деятельности для общества, в том числе за счет снижения издержек при получении информации, формируемой на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Минстрой запускает облачную систему для объединения градостроительных данных по всей России

По словам замглавы Минстроя Александра Козлова, регионы должны начать работу в своих ИСОГД в 2021 году, но к маю 2020-го только 25% из них «качественно решают поставленную задачу». Остальные испытывают сложности, в том числе из-за отсутствия высокопрофессиональных специалистов в области проектирования подобных систем. Для ускоренного внедрения ИСОГД в субъектах Минстрой решил создать облачное решение для региональных систем, сообщил он.

Эксперимент по информационному обеспечению градостроительной деятельности с применением облачного решения будет проведён с 1 июля 2020 по 1 декабря 2022 года. Эта инициатива призвана ускорить создание актуальной и полной цифровой базы об условиях осуществления и планирования градостроительной деятельности в России.

Также будет предусмотрена возможность получения электронных градостроительных услуг инвесторами и гражданами. Кроме того, благодаря эксперименту предполагается сократить расходы на региональную информатизацию. На реализацию проекта выделяется 254,3 млн рублей.^[4]