Шипов Савва Витальевич

Шипов Савва Витальевич

Биография

Савва Витальевич Шипов родился 15 января 1980 г. в городе Калининграде.

С 1999 по 2002 гг. работал на должностях специалиста I категории, ведущего специалиста Государственно-правового департамента Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

В 2001 г. окончил Московскую государственную юридическую академию.

С 2001 по 2002 гг. – эксперт рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С 2002 по 2007 гг. работал на должностях юриста, руководителя юридической службы, заместителя директора АНО «Центр правовой поддержки местного самоуправления».

В 2005 г. защитил в Институте государства и права Российской академии наук диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук (по специальности конституционное и муниципальное право).

С 2006 по 2008 гг. Савва Шипов - эксперт межведомственной рабочей группы по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления.

В 2007-2008 гг. – президент, руководитель экспертно-правовой группы по вопросам государственного строительства и местного самоуправления АНО «Центр публичных реформ».

2008-2009: Минрегион

В 2008 году Шипов был назначен на должность заместителя директора, а затем директора департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Минрегиона России. До 2008 года куратором данного департамента был отец Саввы Шипова - Виталий Валентинович Шипов, который работал заместителем министра регионального развития РФ.

2009-2011: Минэкономразвития

В конце 2009 года Шипов получил предложение возглавить вновь созданный в Минэкономразвития России департамент государственного регулирования в экономике.

Основные задачи нового подразделения включали проведение административной реформы, повышение качества оказания государственных услуг (в том числе, электронных), создание системы межведомственного электронного взаимодействия, создание многофункциональных центров предоставления госуслуг, оптимизацию контрольно-надзорных функций государства, в том числе в сфере аккредитации.

Под руководством Шипова были разработаны нормативно-правовые акты, регламентирующие межведомственное электронное взаимодействие, требования к качеству предоставления госуслуг, возможность обжалования действий чиновников и их депремирование.

К чиновникам, которые непосредственно контактируют с гражданами (выдают справки, выезжают с проверкой и так далее), должны предъявляться особые требования. Их работу можно оценить на предмет соответствия стандартам предоставления услуг. Поэтому в отношении такой категории чиновников вполне можно применять метод, связанный с поощрением или, наоборот, депремированием по результатам работы. Думаю, этот вопрос будет решаться в каждом органе власти по-разному, но общие подходы мы предложим. Должны быть прописаны правила, при нарушении которых размер премии автоматически снижается, - говорил Шипов в интервью газете "Известия" в марте 2011 года[1]

Развитие электронного правительства он считал необратимым процессом:

Любые нововведения, направленные на повышение открытости органов власти, невыгодны бюрократии. С этой точки зрения мы постоянно ощущаем противодействие по нашей работе, связанной с повышением качества предоставления госуслуг, оптимизацией контрольно-надзорной деятельности органов власти. Естественно, и по электронным услугам такая же проблема существует. С другой стороны, мы сейчас уже в той ситуации, когда внедрение электронного правительства - это необратимый процесс. Он может идти где-то медленнее, где-то быстрее, но он идет. И это главное

Комментарий от 26 апреля 2011 г.

Комментарий от 3 мая 2011 г.

2011-2016: Росаккредитация

В ноябре 2011 г. Савва Шипов был назначен на должность руководителя Федеральной службы по аккредитации.

Мы аккредитуем органы по сертификации, испытательные центры и экспертные организации. А точнее – тех, кто выдает разные документы, воспринимаемые государством и гражданами как юридически значимые, в том числе и сертификаты соответствия. Но смысл всех этих документов в одном: в конечном счете обеспечить потребителю гарантию соответствия товаров установленным требованиям. Неважно, кто потребитель и какой продукт: если для него установлены какие-либо требования, государство должно иметь систему мер, чтобы эти требования соблюдались. И Федеральная служба аккредитации, может быть, не самый главный, но абсолютно необходимый элемент этой системы, - говорил Шипов в интервью газете "Ведомости" в феврале 2013 года[2]

В июле 2015 года газета "КоммерсантЪ" писала, что Федеральная служба по аккредитации лишила аккредитации 1245 участников рынка оценки соответствия. Из них значительная часть занималась оценкой пищевой продукции, машин и оборудования, бытовой техники, а также мониторингом качества окружающей среды. Речь шла о 943 испытательных лабораториях, 174 организациях, выполняющих работы в сфере обеспечения единства измерений, и 128 органах по сертификации. Это около 10% от общего количества организаций, работающих в этой сфере. Заново пройти аккредитацию и получить доступ на рынок компании смогут через два года ^[3].

2016-2020: Минэкономразвития

В декабре 2015 года четыре источника TAdviser сообщили, что в ближайшем будущем Алексей Херсонцев покинет пост директора департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития, а на его место будет назначен Савва Шипов.

Херсонцев же, по словам собеседника в одном из федеральных ведомств, а также источника близкого к Минэкономразвития, может быть назначен на пост руководителя Росаккредитации (подведомственной федеральной службы Минэкономразвития).

Один из опрошенных TAdviser источников прогнозировал назначение Шипова на пост замминистра экономического развития. В самом Минэкономразвития планируемые перестановки не комментировали.

Назначение замминистра экономического развития

10 июня 2016 года распоряжением премьер-министра Дмитрия Медведева Алексей Херсонцев был назначен руководителем Росаккредитации (подведомственной федеральной службы Минэкономразвития). Другим распоряжением от 10 июня 2016 года экс-глава Росаккредитации Савва Шипов был назначен заместителем министра экономического развития.

В Минэкономразвития Шипов курировал деятельность департаментов государственного управления, контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, оценки регулирующего воздействия, а также правовых основ цифровой экономики и правовой департамент.

В рамках нацпрограммы "Цифровая экономика" Шипов руководит федеральным проектом "Нормативное регулирование цифровой среды".

В июне 2019 года Шипов рассказывал о деятельности по нормативному регулированию цифровой экономики в интервью CNews:

Что касается принятых законопроектов, то пока их два. Один вносит изменения в Гражданский кодекс, относящиеся к электронным сделкам. Этот законопроект был внесен депутатами, но ко второму чтению включил в себя подготовленный правительством в рамках программы цифровая экономика законопроект, решающий близкие вопросы, что стало хорошим примером совместной работы законодательной и исполнительной власти. Второй – правительственный законопроект, который касается налоговых преференций. Первый принятый законопроект уже прошел через рабочую группу и был оценен как соответствующий ожиданиям, второй скоро должен пройти такую оценку Рабочей группой АНО «Цифровая экономика», чтобы бизнес определил все ли поставленные задачи были достигнуты

Еще несколько законопроектов сейчас находятся на рассмотрении в Госдуме, то есть они доведены до высокой степени готовности. Три из них – о цифровых финансовых активах, о краудфандинге и о реестровой модели в лицензировании – уже приняты в первом чтении, сейчас ведется работа по их подготовке для рассмотрения во втором чтении. Еще один законопроект был внесен 1 марта 2019 года и посвящен вопросам использования и хранения электронных документов. Также с 10 апреля 2019 года в Думе находится законопроект о так называемых «страховых брокерах», он призван урегулировать статус работы страховых агентов, брокеров в сети Интернет при оказании услуг страхования

Также мы готовим к внесению на рассмотрение депутатов еще целый ряд законопроектов. Один из них касается использования 3D-моделей при патентовании изобретений. Сейчас уже сложно регистрировать патенты с помощью старых инструментов, нужно дать возможность использовать современное программное обеспечение, в частности, трехмерные модели. По запросу бизнеса наше министерство подготовило такой документ

Уход из Минэкономразвития

10 февраля 2020 года газета "Ведомости" со ссылкой на собственные источники сообщила, что Савва Шипов объявил коллективу министерства о планах покинуть свой пост. Источник TAdviser, знакомый с Шиповым, подтвердил эту информацию, добавив, что он "уходит именно оттуда, а не куда-то".

Вопросы, которые курировал Шипов, частично могут быть переданы Алексею Херсонцеву, который совмещает пост замминистра экономического развития и руководителя Росакредитации, пишут "Ведомости" и подтверждает собеседник TAdviser.

Но это только до ухода Херсонцева, - отмечает источник TAdviser. - Пока об этом ничего не известно. Но наблюдатели не удивятся, когда (и если) это произойдёт

Информация о возможном назначении в Минкомсвязь РФ

Два источника, один из которых знакомый Саввы Шипова, другой - сотрудник Минкомсвязи, сообщили TAdviser 17 февраля 2020 года о его возможном грядущем назначении заместителем министра цифрового развития Максута Шадаева.

Среди направлений, за которые будет отвечать Шипов в случае назначения, могут быть суперсервисы и формирование нормативно-правовой базы для развития цифровой экономики.

Семья

Отец - Виталий Валентинович Шипов - с декабря 1991 года занимал пост мэра Калининграда. В 2002-2004 гг. работал заместителем Германа Грефа, тогдашнего министра экономического развития и торговли РФ. В 2005-2008 гг. работал заместителем Владимира Яковлева и Дмитрия Козака, тогдашних министров регионального развития РФ.

Примечания