"Программный Продукт" продолжит развитие АИС Росздравнадзора

Создание автоматизированной информационной системы Росздравнадзора

Результаты внедрения АИС Росздравнадзора касаются каждого из нас - это более качественные медикаменты в аптеках, это меньшая загруженность больниц, это быстрое обслуживание. Это и точные диагнозы и снижение смертности стариков от инсультов и инфарктов.

Автоматизированная информационная система Росздравнадзора, обеспечивает сбор данных о выпуске в обращение лекарственных средств (ЛС) от субъектов обращения ЛС; формирование отчётности по данным о выпуске ЛС, внесённым во внешний информационный ресурс АИС Росздравнадзора «Контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств», госконтроль при обращении ЛС в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов (подсистема «Уничтожение ЛС»), а так же сбор и анализ сведений в рамках оперативного мониторинга лекарственных средств.

• АИС включает 42 подсистемы
• Интернет-портал и сайты 78 территориальных отделений
• 10 внешних информационных систем
• Поддержку предоставления 9 государственных услуг в электронном виде
• Межведомственное взаимодействие с 26 ведомствами

Пользователями системы являются: медицинские организации, коммерческие организации сфер, граждане, экспертные организации, подведомственные организации и территориальные органы Росздравнадзора, ФОИВ и РОИВ

2019

«Программный Продукт» помог Росздравнадзору стать лидером рейтинга открытости сайтов органов власти

В начале апреля 2020 года Минэкономразвития представило очередной ежегодный рейтинг открытости сайтов органов власти. В ходе исследования, с сентября по декабрь 2019 года эксперты провели анализ открытости 72 федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Первое место в рейтинге по итогам 2019 года занял интернет ресурс Росздравнадзора, развиваемый компанией «Программный Продукт»^[1].

«Программный Продукт» выполняет работы по развитию и сопровождению Автоматизированной информационной системы и Интернет-портала Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения с 2016 года. За это время компания реализовала новые функциональные возможности сайта, модернизировала большинство подсистем и разделов, обеспечила надежность и бесперебойную работу интернет-портала. Также была разработана мобильная версия сайта. Благодаря работе специалистов «Программного Продукта», интернет-портал Росздравнадзора стал одним из лидеров итогового рейтинга сайтов органов власти на предмет открытости и технического удобства для пользователей. Итоговый рейтинг складывался путем сложения нескольких рейтингов: экспертного, технического, народного и рейтинга открытых данных.

Интернет-портал получил высокую оценку в экспертном рейтинге благодаря соответствию требованиям информационной открытости. Ресурс предоставляет исчерпывающие сведения по всем контрольным функциям федеральной службы, среди них нормативные правовые акты, информационные письма, приказы, ссылки на отчетные подсистемы и т.д.

Сайт Росздравнадзора также был отмечен в народном рейтинге, отражающем удовлетворенность пользователей работой сайта. Для удобства в верхнем меню сайта расположен доступ к разделу «Сервисы», который содержит ссылки на все госуслуги федеральной службы, благодаря чему есть возможность подать заявление на получение услуги непосредственно через сайт Росздравнадзора, без перехода на портал «Госуслуги». В разделе также предоставлены ссылки на личные кабинеты для отслеживания информации о ходе рассмотрения документов, поданных в ведомство. Помимо этого, сайт содержит ссылки на все внешние информационные ресурсы Росздравнадзора — подсистемы, в которых работают внешние пользователи (аптеки, ЛПУ, фармацевтические компании, медицинские ВУЗы). Ресурс также содержит ссылки на формы поиска по тем реестрам, ведение которых находится в полномочиях Росздравнадзора. Прежде всего, это реестры лицензий на медицинскую, фармацевтическую деятельность, производство и техническое обслуживание медицинской техники, а также реестры выданных разрешений на клинические исследования, аттестованных экспертов, лекарственных средств, изъятых из обращения и т.д. На сайте предусмотрены различные формы подачи обращений, разделенные по тематикам и направленностям, как с авторизацией ЕСИА, так и без.

В подвале сайта находится ссылка на открытые данные Росздравнадзора, благодаря чему интернет-ресурс получил высокую оценку в рейтинге открытых данных. Данный раздел предназначен для машиночитаемого поиска по всем открытым данным и сведениям Росздравнадзора за определенный период.

2018

ГК «Программный Продукт» продолжит развитие АИС Росздравнадзора

Группа компаний «Программный Продукт», ранее реализовавшая проект по развитию Автоматизированной информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, продолжит в 2018 году модернизацию системы в части соответствия требованиям Стандарта информатизации контрольно-надзорной деятельности (КНД), содержащего комплексные требования к ведомственным и межведомственным федеральным государственным информационным системам, таким как ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг), ФРГУ (Федеральный реестр государственных услуг), ГАСУ (Государственная автоматизированная информационная система) и ЕРП (Единый реестр проверок).

В ходе проекта будут проведены работы по развитию динамической составляющей риск-ориентированной модели, усовершенствованию механизма планирования проверок с учётом риск-ориентированного подхода, формированию проверочных листов объектов надзора, автоматизированному расчёту показателей оценки эффективности и результативности КНД.

Также в рамках заключенного контракта будет выполнена интеграция АИС Росздравнадзора с системами Евразийского экономического союза, в части предоставления государственных услуг и автоматического обмена информации со странами-членами Евразийского экономического союза по пострегистрационному клиническому мониторингу медицинских изделий, по безопасности лекарственных средств в соответствии с требованиями правил надлежащей практики фармаконадзора, по мониторингу клинических исследований лекарственных средств, в соответствии с требованиями правил надлежащей практики клинических исследований Евразийского экономического союза и другой информации.

Кроме того, в ходе реализации проекта будет обеспечено развитие интернет-портала Росздравнадзора и сайтов территориальных органов, поддерживающих взаимодействие с ЕСИА.

Система является основным рабочим инструментом сотрудников Росздравнадзора. В ней реализованы ключевые принципы реформы контрольно-надзорной деятельности: планирование проверок на основе риск-ориентированного подхода, повышение качества и продуктивности проверок, обеспечение мониторинга ситуации. Системой ежедневно пользуются более 50 тыс. сотрудников ведомства во всех регионах РФ.

«Все проекты, связанные с развитием отрасли здравоохранения, для нас представляют большой интерес. Поскольку эта область чрезвычайно сложная и имеющая множество различных потребностей, не всегда связанных между собой технически, мы видим большой потенциал для применения наших знаний и опыта в части заказной разработки ПО. Работы по созданию АИС Росздравнадзора, которые мы выполняли ранее, требуется развивать в связи с регулярным обновлением требований к ресурсу. Задачи не только по созданию, но и практическому применению помогают нам лучше понимать своих заказчиков и совершенствовать системы для их востребованности конечными пользователями» - прокомментировал новость генеральный директор «Программного Продукта» Николай Подобайло.

2017

Росздравнадзор стал лидером по внедрению новых технологий среди надзорных ведомств

По итогам заседания, посвященного результатам проверки Росздравнадзора в Астраханской области, ведомство было признано одним из лидеров среди надзорных ведомств по внедрению в своей работе новых механизмов госконтроля. Совещание прошло 29 октября с участием куратора реформы госконтроля, министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова.

«При всех особенностях Росздравнадзора, который должен быть и в меру прогрессивен, и в меру консервативен, так как является надзором за очень чувствительной сферой, надо сказать, что команда Михаила Альбертовича Мурашко (руководитель Росздравнадзора) и на федеральном уровне, и на уровне регионов является на сегодняшний день одной из наиболее успешных в реализации задач, которые предусмотрены реформой контрольно-надзорной деятельности», — отметил на собрании Министр по вопросам Открытого Правительства Михаил Абызов.

Основная статья

Опыт автоматизации задач контрольно-надзорной деятельности на примере АИС Росздравнадзора

Система КНД демонстрирует неэффективность

• В стране проходит 2 миллионов проверок ежегодно, в них участвуют примерно 40 федеральных ведомств
• В РФ насчитывается более двухсот видов контроля
• По оценкам ВШЭ, издержки государства на контрольные мероприятия составляют 1,5% ВВП, нагрузка на бизнес от соблюдения избыточных требований составляет до 6% ВВП
• Несмотря на масштабную работу по реформированию контрольно-надзорной деятельности (КНД), существенно продвинуться вперед не удалось^[2]

Реформа системы госконтроля - одно из ключевых направлений работы Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам

Программа реформы КНД предполагает

• внедрение риск-ориентированного подхода в КНД,
• отказ от репрессивного подхода и переход к профилактике нарушений,
• повышение прозрачности КНД и снижение коррупционных рисков

Целевые показатели программы

• снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям (жизнь и здоровье человека) на 50%
• снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков на 30%
• снижение административной нагрузки на организации и предпринимателей на 50%
• рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций на 200%

АИС Росздравнадзора

Реализация ключевых принципов реформы КНД

• Обеспечивает планирование проверок на основе риск – ориентированного подхода
• Способствует снижению ущерба жизни и здоровью граждан, профилактике правонарушений
• Повышает качество и продуктивность проверок
• Стимулирует активность инспекторов
• Обеспечивает мониторинг ситуации
• Поддерживает режим реального времени и повышает оперативность

АИС Росздравнадзора Подсистемы и потоки данных

• Полная информация о контрольных мероприятиях передается в ЕРП (единый реестр проверок), который находится в ведении Генеральной прокуратуры
• Информация после внесения в ГАС «Управление» будет доступна всем ведомствам

В 2018 году планируется:

Адаптация решения к требованиям создаваемого Стандарта информатизации КНД, содержащего комплексные требования к ведомственным и межведомственным федеральным государственным информационным системам ЕПГУ, ФРГУ, ГАСУ, ЕРП

Схема подключения и рабочие места Территориальных органов Росздравнадзора и Центрального аппарата Росздравнадзора

В 78 ТО Росздравнадзора эксплуатируются программно-аппаратные комплексы, реализующие функции межсетевого экрана и криптографического шлюза (ViPNet Coordinator HW1000).

Количество используемых рабочих мест:

• стационарные и мобильные рабочие места сотрудников ЦА – 230
• стационарные и мобильные рабочие места сотрудников 78 ТО Росздравнадзора с предельной численностью сотрудников не менее 1200 единиц
• обеспечение доступа на внешние информационные ресурсы АИС Росздравнадзора сотрудников учреждений, компаний и лечебных учреждений – не менее 50000

Риск-ориентированный подход

Реестры подконтрольных объектов включают

• организации, осуществляющие медицинскую деятельность
• предприятия оптовой и розничной торговли лекарственными средствами; производство лекарственных средств
• производство, обслуживание, оборот медицинских изделий

Объекты анализа поступающие угрозы, фактический ущерб от реализовавшихся угроз, носители опасности

Базовые процедуры АИС Росздравнадзора

Функциональности АРМ АИС Росздравнадзора Личный кабинет

Пример экранных форм Сводный реестр РОМ

Планирование КНД

Число проверок снижается

• 2017 год - 5500 проверок
• 2018 год - 4900 проверок (план)

Число нарушений не снижается:

• Так, за второй квартал 2017 года штрафов выписано на 32 млн рублей.
• 26 миллионов приходятся на штрафы, связанные с хранением ЛС
• По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество выявляемых нарушений не уменьшилось, а лишь возросло

Планирование КНД

Оценки

По итогам заседания, посвященного результатам проверки Росздравнадзора в Астраханской области, ведомство было признано одним из лидеров среди надзорных ведомств по внедрению в своей работе новых механизмов госконтроля. Совещание прошло 29 октября 2017 года с участием куратора реформы госконтроля, министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова.

«При всех особенностях Росздравнадзора, который должен быть и в меру прогрессивен, и в меру консервативен, так как является надзором за очень чувствительной сферой, надо сказать, что команда Михаила Альбертовича Мурашко (руководитель Росздравнадзора) и на федеральном уровне, и на уровне регионов является на сегодняшний день одной из наиболее успешных в реализации задач, которые предусмотрены реформой контрольно-надзорной деятельности», - отметил на собрании Министр по вопросам Открытого Правительства Михаил Абызов.

На высокий результат работы ведомства влияние оказали несколько факторов, среди которых можно выделить грамотное руководство, профессиональную работу самих сотрудников Роздравнадзора и внедрение новых технических средств. Теперь этот успешный опыт может быть тиражирован и в других ведомствах. Высокие показатели работы Росздравнадзора помогла обеспечить автоматизация основных рабочих процессов ведомства за счет внедрения автоматизированной информационной системы. Разработкой и внедрением занимались специалисты «Программного Продукта».

Система является основным рабочим инструментом сотрудников Росздравнадзора. В ней реализованы ключевые принципы реформы контрольно-надзорной деятельности: планирование проверок на основе риск-ориентированного подхода, повышение качества и продуктивности проверок, обеспечение мониторинга ситуации. Система также позволяет вести реестры подконтрольных объектов – организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, предприятий оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, организаций, участвующих в обороте медицинских изделий. Помимо этого, на данный момент уже автоматизированы процессы планирования КНД, сбора и обработки показателей, присвоения категории рисков, функционирует «личный кабинет» должностного лица.

«Проект по созданию АИС Росздравнадзора стал для нас вызовом. Довольно быстро нам удалось автоматизировать процессы планирования КНД, сбора и обработки показателей, присвоения категорий рисков. Мы гордимся успешной реализацией данного проекта и уверены, что наш практический опыт и команда позволяет предлагать рынку уверенный переход на средний уровень стандарта автоматизации КНД за 6-8 месяцев,» - прокомментировал новость Генеральный директор «Программного Продукта» Николай Подобайло.

Примечания