Администрация Ненецкого АО (Ситуационный центр)

Основные цели создания Ситуационного центра (СЦ) НАО - комплексное информационное обеспечение в интересах повышения эффективности работы Администрации НАО и организация взаимодействия с СЦ органов исполнительной власти; - мониторинг обстановки и предоставление руководителям обобщенной и детализированной информации в требуемом разрезе; - использование инструментов индикативного управления, контроль хода реализации федеральных и региональных программ, выполнения решений; - моделирование развития ситуаций и предварительная оценка потенциальной эффективности принимаемых решений. - проведение ситуационного анализа, в том числе, с применением групповых экспертных процедур; - информационная поддержка управленческих решений на основе геопространственной информации.

Согласно требованиям Заказчика комплекс технических средств СЦ должен обеспечивать комфортное, бесперебойное и надежное проведение конференций, совещаний, организационных семинаров и информационно-аналитическую поддержку вышеуказанных мероприятий. Комплекс технических средств СЦ должен обеспечивать возможность воспроизведения аудиоматериалов, просмотра мультимедийных презентационных, видео- и информационно-аналитических материалов с различных носителей аудио- и видеоинформации, информационное сопровождение и документирование совещаний, оперативного управления техническими средствами Ситуационного зала. Кроме того, СЦ, по требованию Заказчика, должен быть реализован в виде единого комплекса аудиовизуального оборудования с системой интегрированного управления и комплексом средств вычислительной техники для быстрого и удобного доступа к различным информационным ресурсам и их графического отображения. СЦ ГА должен обеспечивать информационную поддержку полного цикла управления в режиме защищенной видеоконференцсвязи.

Ключевые особенности проекта СЦ НАО:

• комплексность решения. Компания «Полимедиа» провела масштабную работу по разработке информационного и аналитического обеспечения для СЦ, что вместе со сложным техническим аудиовизуальным оснащением позволяет говорить о данном СЦ как о мощном контролирующем и аналитическом инструменте управления.
• многоплановость решения. В ходе реализации проекта компания «Полимедиа» выполняла работы самого разного уровня и профиля – разработка дизайн-проекта, ведение ремонтно-строительных работ, инженерное проектирование, разработка и реализация технического обеспечения, разработка и реализация информационно-аналитического обеспечения, создание системы защиты информации, а также обучение сотрудников СЦ работе с установленными системами, – все это свидетельствует о широких возможностях компании как системного интегратора.
• системный подход. Специалисты «Полимедиа» разработали проект, включающий инженерную и математическую часть, создали план-график по реализации проекта с учетом работ субподрядчиков и с оценкой возможных рисков. Благодаря такому системному подходу, компания не только во время представила Заказчику готовый к эксплуатации СЦ, но и выиграла неделю для обучения сотрудников СЦ работе с установленным оборудованием и информационно-аналитическим обеспечением.
• государственная значимость проекта. По итогам проделанной работы созданный ситуационный центр в руках правительства региона является инструментом управления, который повышает эффективность прогнозирования ситуаций, контроля и мониторинга происходящих в регионе процессов, позволяет оперативнее выдвигать решения по предотвращению кризисных ситуаций и т.д., что напрямую связано со стратегическим планированием развития РФ
• удобство и эффективность решения. Наряду с внедрением информационно-аналитической системы в СЦ НАО установлен специальный программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий лицам, принимающим решения, оперативную и оптимальную визуализацию информации, что способствует эффективности проводимых в СЦ мероприятий.
• обеспечение защиты информации. Компания предусмотрела надежную защиту от утечки информации в СЦ. Централизованная система информационной безопасности обеспечивает защиту всех информационных систем и сеансов видеоконференцсвязи.

В рамках реализации проекта СЦ НАО компания «Полимедиа» осуществила следующие работы:

• Ремонт и отделка помещений
• Дизайн помещения
• Разработка специализированной мебели
• Разработка технического обеспечения:
• Система отображения информации • Подсистема озвучивания • Система видеоконференцсвязи • Система документирования и архивирования мероприятий • Вычислительные средства • Система защиты информации

Разработка информационного и математического обеспечения: • Аналитическая система (анализ финансово-хозяйственной деятельности, контроль ведомственных целевых программ) • Геоинформационная система • Система управления визуализацией • Система имитационного моделирования • Информационный Портал • Экспертная система

Инженерно-техническое обеспечение СЦ НАО

Ситуационный зал

Экран коллективного пользования СЦ НАО представлен видеостеной в конфигурации 5х2 из 10 проекционных модулей Mitsubishi со светодиодным источником света. Для объединения всех проекционных модулей в единое информационное пространство видеостены используется графический полиэкранный контроллер Jupiter Fusion. Для обеспечения интерактивности доклада выступающего в зале предусмотрена интерактивная трибуна докладчика со встроенным интерактивным дисплеем SMART Podium, позволяющим докладчику без клавиатуры и мыши управлять представленной на видеостене информацией и в режиме реального времени вносить графические комментарии поверх презентации, стоя у трибуны и не прибегая к помощи оператора. Семь дублирующих LCD мониторов Samsung предназначены для отображения информации и трансляции изображения сеансов видеоконференции непосредственно участникам заседаний за столом президиума и наблюдателям.

Рабочее место председателя оборудовано встроенным в поверхность стола президиума сенсорным дисплеем, позволяющим получать мгновенный доступ к любой необходимой информации. Интерактивная поверхность дисплея первого лица позволяет проводить интерактивные доклады и презентации, писать в нужных приложениях цифровыми чернилами, обращаться к мультимедийным файлам и отображать информацию на видеостене для всеобщего обозрения.

Рабочие места делегатов оборудованы дисплеями, также встроенными в поверхность стола, и которые могут находиться как в скрытом, так и в рабочем состоянии в зависимости от автоматической команды оператора. Дисплеи функционируют в двух режимах – индивидуальной работы и централизованной трансляции материалов.

Все встраиваемые в стол президиума дисплеи имеют на панели USB разъемы для загрузки презентаций и других материалов. Для наблюдения оператором за происходящим в ситуационном зале предусмотрена технологическая купольная камера, встраиваемая в потолок. На время проведения сеансов защищенной видеоконференцсвязи камера принудительно отключается центральным контроллером управления Crestron. Для обеспечения качественной и оперативной коммуникации в ходе совещаний в СЦ установлена микрофонная конгресс-система Bosch, которая позволяет регламентировать выступления участников совещаний, бронировать запрос на доклад в процессе обсуждений и организовывать голосование.

Зал аналитиков

В зале аналитиков предусмотрены одно рабочее место оператора, оснащенное необходимыми средствами визуализации информации, контроля информационных потоков и управления программными и аппаратными средствами комплекса, а также три рабочих места аналитиков, которые специализируются на мониторинге корпоративной сети Администрации НАО и работе с данными из сети Интернет. Все рабочие места оснащены средствами защиты информации и всем необходимым аналитическим инструментарием – системой OLAP-анализа (аналитической обработки данных в реальном времени), системами когнитивного и имитационного моделирования. Составной дублирующий дисплей в зале аналитиков предназначен для контроля за выводимой на видеостене ситуационного зала информацией. Дисплей повторяет конфигурацию видеостены 5х2 и состоит из 10 компактных LCD-модулей. На входы модулей составного дублирующего дисплея подается тот же сигнал, что и на проекционные модули видеостены, поэтому монитор поддерживает разрешение соответствующее модулю видеостены 1400х1050 пикселей и имеет формат изображения 4:3. Для мониторинга проходящих в зале мероприятий на рабочем месте оператора предусмотрен LCD-дисплей, на который выводится информация с технологической купольной камеры, встроенной в потолок ситуационного зала. Дисплей укомплектован многооконным процессором, позволяющим демонстрировать на общей информационной области дисплея 4 видео-окна графических или видеоисточников.

Аппаратная комната

Благодаря использованию технологий виртуализации удалось сократить энергопотребление, увеличить отказоустойчивость устанавливаемого программного обеспечения и существенного сокращения затрат на закупку серверного оборудования. Таблица «Тепловыделение и энергопотребление установленного оборудования»

Установленные системы СЦ

• Подсистема отображения информации коллективного пользования
• подсистема дублирующего отображения информации
• подсистема интерактивных средств визуализации
• конгресс-система
• подсистема электронного архива
• подсистема озвучивания 
• подсистема коммутации
• подсистема источников аудио-видеоинформации
• подсистема видеоконференцсвязи
• подсистема СВТ
• подсистема управления визуализацией информации

Информационно-аналитическое обеспечение СЦ

Информационно-аналитическое обеспечение является обязательной составляющей СЦ, собственно ни один ситуационный центр не работает без информационно-аналитических систем. Однако разработка таких систем обычно выполняется специализированными компаниями работающими в ИТ области. Ключевая особенность проекта СЦ НАО заключается в том, что информационно-аналитическое обеспечение было спроектировано и разработано силами системного интегратора, работающего в области визуализации информации – компании «Полимедиа».

Специально для этого проекта компания «Полимедиа» разработала следующие компоненты информационно-аналитического обеспечения: подсистема управления визуализацией информации, разработанная на основе ПО собственного бренда компании – ВИРД, внутреннего веб-портала, предоставляющего доступ к информации СЦ внутренним и внешним пользователям, и собственно компонентов информационно-аналитического обеспечения СЦ, таких как подсистема финансово-экономического анализа, геоинформационная система (ГИС) и система мониторинга чрезвычайных ситуаций (ЧС), подсистема экспертного анализа и подсистема когнитивного анализа и имитационного моделирования.

Подсистема управления визуализацией информации на основе ПО ВИРД

Практика внедрения ПО «ВИРД» показала повышение эффективности использования программно-технических средств СЦ за счет автоматизации и оптимизации процессов подготовки и управления информационными потоками, разработки сценариев отображения информации, оперативного управления сценариями и режимами отображения, а также демонстрации различных аналитических и медиаданных в форме, удобной для восприятия и работы лиц, принимающих решения. С помощью программного обеспечения ВИРД оператор может полностью управлять визуализацией всех информационных потоков в СЦ. Причем управление может осуществляться как с рабочего места оператора в зале аналитиков, так и непосредственно из зала.

Программное обеспечение ВИРД позволяет решать следующие основные задачи:

• подготовка сценариев отображения информации для участников мероприятий с использованием различных типов источников (как аппаратных, так и программных);

• визуализация любых источников информации как программных, так и аппаратных на любых средствах отображения информации коллективного и индивидуального пользования с использованием всей информационной емкости средств отображения в наиболее удобном для восприятия и работы виде в соответствии с современными эргономическими требованиями и технологиями представления информации;

• управление ходом демонстрации сценариев (как для операторов, так и для лиц принимающих решения) с возможностью оперативного переключения между сценами;

• редактирование сценариев в режимах оффлайн (заранее подготовленные сценарии) и онлайн (непосредственно при проведении мероприятий).

Внутренний Веб-портал

С помощью портала СЦ организован доступ сотрудников Администрации НАО ко всем ресурсам СЦ в соответствии с предоставленными им правами доступа. Помимо доступа к информационным системам портал содержит библиотеку документов (регламенты, руководства по эксплуатации) и календарь проводимых в СЦ мероприятий. Веб-портал СЦ помимо интерфейсов к другим информационным системам содержит модуль планирования, с помощью которого можно запланировать мероприятие с уведомлением всех заинтересованных сотрудников СЦ. Модуль предусматривает планирование мероприятий на год, квартал, месяц, неделю и позволяет корректировать планы при необходимости. Основой планов является список мероприятий по их выполнению, к каждому из которых прилагается подробная информация с указанием ответственных сотрудников и привлеченных экспертов. Отчет о прошедших мероприятиях сохраняется в системе.

Подсистема финансово-экономического мониторинга и прогнозирования

В СЦ НАО организовано получение и анализ данных от Финансового управления администрации НАО, Управления федерального казначейства по НАО, Управления федеральной налоговой службы по НАО и Министерства финансов. Внедрение данного блока позволяет решать следующие задачи:

• мониторинг и анализ исполнения консолидированного бюджета, собственного бюджета, бюджетов муниципальных образований
• оперативный анализ исполнения бюджета субъекта
• анализ недоимки по налоговым доходам областного бюджета
• сравнение с другими бюджетами субъектов РФ
• мониторинг цен и тарифов на услуги ЖКХ
• мониторинг индекса промышленного производства и объема произведенных товаров, выполненных работ и услуг
• мониторинг в области здравоохранения населения
• мониторинг индексов цен и доходов населения

Геоинформационная подсистема

Внедренная в рамках проекта геоинформационная система (ГИС) СЦ НАО представляет собой упорядоченную систему анализа геопространственных данных. Система содержит максимально детализированную картографическую подложку, данные по сельскохозяйственным предприятиям округа и обладает возможностью доступа к тематическим слоям пространственных данных и ввода новых данных. Функции, выполняемые системой:

• обеспечение визуализации геопривязанных данных и выполнение пространственных запросов;
• обеспечение хранения данных слоев геоинформационной системы (метрической и семантической информации об объектах гидрографии, о растительности, инфраструктуре, населенных пунктах, рельефе, дорожной сети и т.д.) в базе данных;
• обеспечение вывода на экран выбранных слоев карты;
• обеспечение создания, редактирования и отображения тематических слоев электронной карты;
• обеспечение включения и выключения визуализации выбранных слоев карты;
• обеспечение четырех представлений электронных карт: o территориально - политическое; o географическое (с возможностью отмывки рельефа); o топографическое; o снимки со спутников дистанционного зондирования Земли.
• обеспечение масштабирования и навигации по карте;
• обеспечение поиска населенных пунктов и объектов гидрографии по их названиям.

Система мониторинга чрезвычайных ситуаций (ЧС)

На основе ГИС в СЦ построена система мониторинга ЧС. Система позволяет максимально быстро и удобно вводить, обрабатывать и представлять ответственным лицам информацию по текущим ЧС, поступающую от ГУ МЧС по НАО.

Данная система обеспечивает выполнение следующих функциональных задач:

• ввод информации о ЧС и потенциальным угрозам ЧС в базу данных СЦ (с привязкой к электронным векторным картам);
• ввод информации о силах и средствах, объектах промышленности и социально-важных объектах в базу данных Ситуационного центра (с привязкой к электронным векторным картам);
• поддержка принятия решений и организация работы СЦ губернатора НАО в автоматизированном режиме;
• вывод оперативной информации о ЧС в регионе на любой АРМ (автоматизированном рабочем месте) в здании Администрации (кол-во ограничено возможностью подключения к ЛВС);
• отображение ЧС в текстовом виде в журнале ЧС и на карте;
• отображение всей информации по выбранным ЧС, включая: o карту района ЧС; o текущие параметры ЧС; o библиотеку отрабатываемых документов по ЧС;
• внесение данных об оперативной обстановке в округе;
• оперативное отображение на карте информации о силах и средствах в районе ЧС;
• обработка текущих документов о ЧС;
• обеспечение хранения архива ЧС;
• обеспечение генерации отчетов по базе данных учитываемой информации.

Подсистема экспертного анализа

Внедренная система позволяет привлекать к принятию решений в СЦ экспертов из различных областей деятельности для вынесения максимально компетентной оценки ситуаций и, как следствие, увеличения эффективности принятых участниками совещаний решений. Система позволяет вести реестр экспертов, осуществлять формирование запросов, сбор экспертных мнений в автоматизированном режиме, ранжировать варианты решений, проводить аналитическую оценку.

Система когнитивного анализа и имитационного моделирования

Использование когнитивного и имитационного моделирования сокращает время на подготовку и принятие управленческих решений правительства и органов местного самоуправления Ненецкого автономного округа. С помощью системы осуществляются следующие процедуры:

• оценка текущей ситуации в политической, экономической, социальной и технологической сферах деятельности округа;
• поиск дополнительных возможностей, предупреждение и выявление угроз и рисков;
• выявление определяющих факторов и оперативное формулирование актуальных проблем;
• быстрая и обоснованная подготовка рекомендаций, в том числе по планам мероприятий.

Когнитивное и имитационное моделирование реализуется в СЦ НАО посредством представления проблемной ситуации в виде структурированного набора понятий (факторов) и их взаимовлияний, причинно-следственных диаграмм, имитационной оценки различных управленческих воздействий на ход развития событий с указанием результатов оценки на временном графике и с учетом теневых, малозначимых, на первый взгляд, факторов, и обоснования ответов на вопросы типа «Что будет, если?». Результаты моделирования доступны участникам экспертной процедуры.

Система защиты информации

Интеграция сетей разного уровня защищенности В процессе работ по построению СЦ существовала необходимость в обеспечении возможности предоставления информации из единого источника разным категориям пользователей, которые могли бы не только обладать разным уровнем доступа, но и получать доступ к системе через сети различного уровня защищенности, вплоть до открытых сетей, таких как сеть Интернет.

Отзыв

Компания «Полимедиа» хорошо известна по ее многочисленным работам на рынке услуг в наукоемкой сфере создания Ситуационных центров руководителей. Спектр возможностей Ситуационных центров, создаваемых под научным и практиче- ским руководством Генерального директора компании «Полимедиа» Е.В.Новиковой, охватывает, прежде всего, руководство федеральных и региональных органов государ- ственной власти. Основной принцип Компании – высокий уровень качества работ, комплексность и всемерная адекватность создаваемых Ситуационных центров реаль- ным социально-экономическим потребностям в поле деятельности Заказчиков. Яркий тому пример - Ситуационный центр Главы администрации Ненецкого ав- тономного округа. Этот ситуационный центр создан компанией «Полимедиа» в контек- сте позитивной динамики развития автономного округа и в точном соответствии с тре- бованиями технического задания. Отмечаю это как независимый эксперт, который участвовал в оценке отдельных результатов по созданию этого ситуационного центра, включая разработку дизайн-проекта и документации. Полагаю, что упомянутый ситуационный центр имеет высокий потенциал для поддержки высокоэффективного управления в Ненецком автономном округе, позволя- ющий сокращать время принятия управленческих решений, повышать их качество, обеспечивать быстрое достижение согласия участников совещаний относительно це- лей и путей действий. Что важно, многие проектные решения, полученные при созда- нии этого Ситуационного центра, носят типовой характер, позволяющие их тиражиро- вать по другим регионам России, и, как следствие, сокращать бюджетные расходы на совершенствование технологий государственного управления. Особую значимость эти работы компания «Полимедиа» приобретают в контек- сте создания в рамках Указа Президента Российской Федерации «Об основах Стратеги- ческого планирования в Российской Федерации» системы распределенных ситуацион- ных центров, работающих по единому регламенту.

Директор агентства, действительный государственный советник РФ 3 класса, Лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, д.т.н., профессор РАНХиГС, МИРЭА, Института экономики недвижимости ГУ-ВШЭ