В России запущена ГИС мониторинга состояния окружающей среды

ФГИС «Экомониторинг»

Основная статья: Экомониторинг (ФГИС)

2024: Запуск ГИС

1 марта 2024 года в России состоялся официальный запуск государственной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды. Она будет агрегировать данные состоянии воздуха, водных объектов, почв и т. п., о радиационной обстановке, об обращении с отходами и состоянии многолетней мерзлоты.

Как сообщает «РИА Новости» со ссылкой на федеральный закон о запуске ГИС мониторинга окружающей среды, она создается с целью «обеспечения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), сбора, обработки и анализа такой информации, а также оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов».

𝓲

Unsplash

Предполагается, что в эту систему будут поступать из информационных систем Росгидромета, Росводресурсов, Росприроднадзора, Рослесхоза, Роснедр и других источников. Оператором информационной системы выбран Российский экологический оператор (РЭО).

Как поясняли ранее в РЭО, федеральная государственная информационная система состояния окружающей среды станет для граждан и органов власти единым источником информации, которую можно будет получить в режиме «одного окна». Говоря о важности такого проекта генеральный директор РЭО Денис Буцаев, обращал внимание на то, что совокупность экологической информации содержится в различных форматах в большом количестве источников данных, принадлежащих различным органам власти, регионам и хозяйствующим субъектам. Новая ГИС должна стать основным цифровым информационным инструментом ведения экологического мониторинга в стране, подчеркивал Буцаев.^[1]

2023

Путин подписал закон о создании ГИС состояния окружающей среды

Президент России Владимир Путин подписал закон о создании государственной информационной системы состояния окружающей среды «Экомониторинг». Ею смогут пользоваться как граждане, так и власти. Об этом пресс-служба Кремля сообщила в начале августа 2023 года.

Законом устанавливается, что эта система создается в целях обеспечения органов госвласти РФ, органов госвласти субъектов России, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), а также сбора, обработки и анализа такой информации, оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов.

Владимир Путин

Согласно закону, во ФГИС включается информация о состоянии и загрязнении окружающей среды, о радиационной обстановке, о стационарных источниках, об уровне и (или) объёме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об обращении с отходами производства и потребления и иная информация.

Предусматривается, что заказчиком системы является Минприроды России, а оператором – публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

Порядок создания, эксплуатации и развития ФГИС, перечень видов и состав размещаемой в ней информации, порядок доступа к этой информации и иные требования будут установлены правительством РФ.

Как ранее отметил председатель Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин, создание единой цифровой платформы обеспечит сбор данных со всех имеющихся и перспективных источников информации, в том числе по 16 видам экологического мониторинга — атмосферный воздух, водные объекты, состояние земель, животный мир, состояние и воспроизводство лесов. ^[2]

План развертывания системы экомониторинга на платформе «Гостех»

Создание государственной системы экологического мониторинга обсудили на совместном заседании комитеты Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды и по информационной политике, информационным технологиям и связи. Информация об этом опубликована 18 января 2023 года на официальном сайте Минприроды России.

В ходе заседания депутаты рассмотрели проект федерального закона № 247198-8 («О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»), который подготовлен в целях создания комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации.

Принятие законопроекта направлено в том числе на достижение цели госпрограммы РФ «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326, которая состоит в охвате комплексной системой мониторинга состояния окружающей среды 250 городов России к 2024 году. Об этом говорится в пояснительной записке к документу.

Система создается для всестороннего и своевременного информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о состоянии окружающей среды. В качестве оператора системы законопроектом определяется публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

ГИС экомониторинга будет собирать информацию о состоянии окружающей среды с помощью анализа и структурирования данных, в том числе систем автоматического контроля выбросов предприятий и сетей мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. В системе будут агрегированы результаты государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов, земли, животного мира, радиационной обстановки, воспроизводства лесов и других видов государственного экологического мониторинга. Кроме того, система будет содержать информацию об источниках негативного воздействия на окружающую среду.

«Создание единой цифровой платформы обеспечит сбор данных со всех источников по 15 существующим и одной перспективной подсистеме экологического мониторинга. Она позволит повысить качество данных, оперативно получать информацию об источниках загрязнения, выявлять и фиксировать нарушения. Перейти от ручного сбора и обработки неструктурированных данных к управлению качеством окружающей среды и прогнозированию ее изменений», – отметил первый заместитель главы Минприроды России Константин Цыганов.

По словам Дмитрия Кобылкина, председателя комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, законопроектом предусматривается интеграция большого количества информационных систем. По мнению комитета, это должна быть не общая база данных, а серьезная аналитическая система, позволяющая оценивать уровень загрязнений и выдавать прогнозы.

На заседании также сообщили, что система будет разворачиваться на платформе «Гостех», с использованием всех сервисов и возможностей платформы. В одном окне пользователи смогут получать информацию из всех подсистем экомониторинга, кроме того, выборку можно будет делать и в территориальном разрезе. Минцифры России уже отрабатывает с Минприроды России возможность использования готовых компонентов системы «Гостех».

В ходе заседания обсудили интеграцию в систему экомониторинга и других государственных информационных систем. Например, в систему может поступать отчетность регулируемых организаций (предприятий) о выбросах парниковых газов из ФГИС «Энергоэффективность», которая по состоянию на январь 2023 года модернизируется Минэкономразвития. Также в системе можно будет отследить и поглощение газов. Руководитель Росгидромета Игорь Шумаков рассказал, что большую часть этих данных получают на основе наблюдательной системы Росгидромета, а это обеспечивает и достоверность данных.

Во ФГИС «Экомониторинг» должна поступать информация и об учёте отходов. На заседании обсудили создание, эксплуатацию системы учета ТКО, а также интеграцию с системой учета продуктов от использования товаров. По состоянию на январь 2023 года её разработкой занимается ППК «Российский экологический оператор».

По мнению депутатов, в законопроекте также важно прописать одной из целей создания системы предупреждение возможных негативных изменений. Предложения депутатов будут учтены ко второму чтению.^[3]

О разработке законопроекта Минприроды России сообщало 5 декабря 2022 года. Документ был согласован со всеми ведомствами и поддержан Правительством России. По состоянию на 19 января 2023 года дата рассмотрения проекта закона в первом чтении пока не определена.^[4]

В течение четырёх месяцев после принятия законопроекта Правительство РФ должно утвердить: порядок создания, эксплуатации и развития информационной системы; перечень видов, состав размещаемой в ней информации; порядок, условия, сроки и периодичность её размещения; порядок доступа и обмена такой информацией; перечень поставщиков информации.^[5]

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, принятие данного документа потребует дополнительных затрат федерального бюджета.

2021

Участие «Норильского никеля» в создании ГИС

21 октября 2021 года «Норильский никель» сообщил о заключении с Российским экологическим оператором (РЭО) соглашения о внедрении системы контроля за качеством воздуха в режиме онлайн. Данная инициатива стала частью национального проекта «Экология» и будет распространена на всю территорию РФ. Подробнее здесь.

Проект создания ГИС экомониторинга за 3 млрд рублей

В апреле 2021 года представители общественных советов при Минприроды и Росгидромете презентовали в Общественной палате проект создания комплексной платформы для мониторинга окружающей среды в России. Объем инвестиций в эту государственную информационную систему (ГИС) оценивается примерно в в 3,13 млрд рублей.

Эти средства, как пояснил «Известиям» первый зампред общественного совета при Минприроды Александр Закондырин, нужны только для разработки ИТ-платформы для сбора данных об экологической обстановке.

В России создаётся ГИС экомониторинга, проект оценивается в 3 млрд рублей

По словам представителя вице-премьера Виктории Абрамченко, работа системы и механизмы для получения объективной информации прописаны в утвержденной Правительством РФ концепции создания комплексной системы мониторинга окружающей среды. Она предусматривает в том числе создание сети сбора данных о сбросах и выбросах загрязняющих веществ, а также формирование системы обработки, анализа и использования данных о состоянии окружающей среды, сказал он.

В материалах «Российского экологического оператора» (РЭО), на которые ссылается газета, сказано, что новая система будет собирать информацию о состоянии окружающей среды посредством объединения данных нескольких существующих систем наблюдения и автоматического контроля, установленных на предприятиях. К 2023 году проект позволит контролировать показатели на 30% территории страны, к 2024-му — 60%, к 2030 — 100%. Запуск платформы в эксплуатацию должен состояться к 2024 году.

Основой комплексной системы мониторинга должна стать государственная наблюдательная сеть Росгидромета, но ее одной будет недостаточно, и потребуется увеличить объем производства приборов наблюдения, добавила соавтор доклада, член общественного совета при Росгидромете Зоя Шаргатова.^[6]

2020: План создания комплексной системы мониторинга окружающей среды

В России будет создана комплексная информационная система мониторинга состояния окружающей среды на территории страны, следует из поручения президента РФ Владимира Путина, данному правительству 24 января 2020 года. Как заявляют в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, система должна эффективно дополнять, но не дублировать существующие механизмы экологического мониторинга.

Согласно поручению президента, концепция создания данной системы должна быть разработана и утверждена до 1 июня 2020 года. Ответственным за исполнение данного поручения назначен Михаил Мишустин. Ранее, в своем послании федеральному собранию, глава государства обращал внимание на необходимость отработки и внедрения системы мониторинга качества воздуха в стране.

В дальнейшем распространить такой контроль на всю страну. Причем не только за состоянием воздуха, но и воды, и почвы, то есть сформировать полноценную систему экологического мониторинга, -заявлял Владимир Путин[7].

В Минприроды TAdviser пояснили, что, так как понятие комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды в России нормативно не закреплено, однозначно проводить в данном случае параллель с государственным экологическим мониторингом, которым занимается Минприроды, не совсем корректно. Вместе с тем, в ведении федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), как отметили в Минприроды, уже находится система мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Комплексная информационная система мониторинга состояния окружающей среды должна эффективно дополнять, но не дублировать уже существующие его механизмы, заявили TAdviser в Минприроды. (фото - cdn.tvc.ru)

Данная система, как пояснили в министерстве, базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках. Система предназначена для решения следующих задач:

• наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям;

• обеспечения органов государственного управления, организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, а также прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

• поедоставления заинтересованным организациям материалов для составления рекомендаций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития хозяйства и других вопросов развития экономики.

Информацией о том, как данная система будет соотносится с той, о которой говорится в поручении президента, в министерстве пока не обладают.

В любом случае при подготовке концепции комплексной системы должен быть проанализирован и учтен опыт создания и эксплуатации подсистемы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, - отметили в Минприроды.

Подобные указанной в поручении президента системы, как заметили в министерстве, служат инструментами информационно-аналитической поддержки при принятии решений и выработке мер, позволяющих достигнуть цели, поставленные главой государства в области благоприятной окружающей среды. В целом фигурирующая в поручении президента система, по убеждению министерства, должна способствовать достижению основной цели экологического мониторинга – обеспечению охраны окружающей среды, информирования населения о ее состоянии.

Какую-либо конкретику относительно объема финансирования и сроков создания данной системы в Минприроды TAdviser не предоставили.

Поскольку и тот и другой параметры, очевидно, зависят от требований к проводимым наблюдениям, оборудованию, обработке и представлению получаемой информации дать однозначный ответ затруднительно. Вопрос сроков будет прорабатываться на стадии формирования концепции, что же касается объемов средств – окончательные цифры появятся на стадиях подготовки технического проекта системы, - проинформировали TAdviser в Минприроды.

В ведении министерства, по состоянию на 30 января 2020 года, находятся следующие ГИС:

• система обеспечения оперативной информацией руководства Минприроды для поддержки принятия управленческих решений в установленных сферах деятельности на базе ситуационного центра министерства;

• система общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

• официальный сайт министерства.

Еще ряд ГИС, связанных с окружающей средой, находится в ведении подведомственных учреждений Минприроды – Росгидромета, Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр.

Примечания