Координация государственной информатизации в России

2022: 25 главных лиц государственной цифровизации России. Инфографика TAdviser

В январе 2022 г Аналитический центр TAdviser определил 25 самых авторитетных людей в российской отрасли цифровизации государственного управления. Это чиновники и бизнесмены, реализующие наиболее крупные и социально-значимые проекты цифровой трансформации в стране. Подробнее здесь.

2021: Минцифры запланировало обновить положение о ФГИС КИ

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru опубликован разработанный Минцифры России проект Постановления Правительства РФ о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» (далее – ПП РФ 1235). Подробнее здесь.

2020

Новые подходы к координации государственной информатизации, появление ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ)

8 октября 2020 года выпало стать особым днем для сферы госИТ в России. В этот день практически завершилась 10-летняя история одного из самых долгоиграющих нормативных документов в сфере госинформатизации - постановления Правительства РФ от 24.05.2010 № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов». Подробнее здесь.

*Экспертиза ИТ-мероприятий федеральных ведомств отменяется - поручение вице-премьера Чернышенко

До 1 апреля 2020 года Минкомсвязи и Минфин должны подготовить предложения по совершенствованию бюджетных расходов на информатизацию. В частности, должна быть отменена экспертиза мероприятий по информатизации, которую проводит подведомственный Минкомсвязи Центр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ) согласно постановлению правительства №365.

Поручение об этом дал курирующий цифровизацию вице-премьер Дмитрий Чернышенко, отреагировав таким образом на полученное им самим поручение от премьер-министра Михаила Мишустина. Скриншотом поручения поделился телеграм-канал "Координация профанации", освещающий вопросы государственной информатизации. В Минкомсвязи TAdviser подтвердили, что такое поручение существует.

Дмитрий Чернышенко поручил отменить экспертизу мероприятий по информатизации

Чем плоха экспертиза

Экспертиза мероприятий по информатизации, без прохождения которой не выделяется финансирование, - больной вопрос для федеральных ведомств.

Во-первых, это долго. Первичная экспертиза должна занимать не более 20 дней, повторная - не более 10. В реальности этот срок может быть в 1,5-2 раза длиннее, особенно в период пиковых нагрузок, отмечает аналитик TAdviser Альберт Бертяков.

Во-вторых, отсутствуют, по крайней мере, в открытом доступе, четкие и стабильные критерии оценки мероприятий. Нередки случаи, когда мероприятие, получившее отрицательное экспертное заключение, после устранения недостатков и повторного представления на экспертизу, получает новые замечания, которых не было в первый раз, добавляет Бертяков.

Кроме того, по мнению эксперта, проблемы состоят в отсутствии полноценной и логичной нормативной "обвязки" вокруг процессов координации информатизации (КИ), информационная система КИ заточена под бюрократические процессы экспертизы, а не под реальную координацию. Наконец, портал системы координации является бесполезным - и в части публикуемых там "открытых данных", и в части так называемого "видео обучения".

Что будет вместо экспертизы

Директор департамента развития архитектуры и координации информатизации Василий Слышкин рассказал TAdviser, что проект изменений в 365 постановление правительства был подготовлен Минкомсвязью давно, однако его принятие затянулось в связи с разногласиями, возникшими в ходе согласования с заинтересованными органами власти.

Проектом постановления, по его словам, предлагалось ввести комплекс мер, направленных на упрощение действующей системы координации информатизации, в том числе отмену планов информатизации, переход на один этап планирования, исключение повторной оценки ежегодных мероприятий.

В 2020 году в рамках формирования механизмов цифровой трансформации этот вопрос был снова вынесен на обсуждение, теперь уже с CDTO - ответственными за цифровую трансформацию руководителями заинтересованных органов исполнительной власти, - продолжает Слышкин. - С ними было проведено дополнительное рассмотрение и обсуждение ранее подготовленной министерством редакции проекта постановления. В ходе обсуждения было принято решение о необходимости интегрировать упрощенный механизм координации информатизации и новые подходы формирования ведомственных программ цифровой трансформации на среднесрочную перспективу

Новый проект постановления, по словам представителя Минкомсвязи, будет основан на следующих принципах:

• формирование органами власти мероприятий по информатизации в целях учета расходов на них, но при этом без проведения оценки таких мероприятий со стороны Министерства;
• включение мероприятий по информатизации в ведомственные программы цифровой трансформации для обеспечения установленных показателей цифровой трансформации;
• установление персональной ответственности руководителей государственных органов, ответственных за цифровую трансформацию, за достижение значений ключевых показателей эффективности и результативности, определенных ведомственными программами цифровой трансформации;
• осуществление Минкомсвязи мониторинга и контроля достижения государственными органами ключевых показателей и индикаторов ведомственных программ цифровой трансформации.

Таким образом, - говорит Василий Слышкин, - будет осуществлен переход от запрещающих механизмов управления к модели персональной ответственности за достижение заявленных показателей цифровой трансформации

2019

Как открытость госИТ превращалась в закрытость. Хроники деградации

TAdviser проанализировал ситуацию с открытостью сведений о государственной информатизации в России. Подробнее здесь.

2018

Анализ состояния Национального фонда алгоритмов и программ

О необходимости создания государственного фонда программ впервые было заявлено в 2006 году, в материалах ФЦП «Электронная Россия»; координировало выполнение федеральной программы в те годы Министерство информационных технологий и связи, которым руководил Леонид Рейман. Однако, до практической реализации тогда дело не дошло. В 2010 году переименованное Министерство связи и массовых коммуникаций под руководством Игоря Щеголева включило мероприятие по созданию национального фонда алгоритмов и программ (НФАП) в новую госпрограмму «Информационное общество». Но проект так и остался только строчкой в госпрограмме – появиться в «железе» при министре Щеголеву национальному репозиторию ПО было не суждено. НФАП был создан только в 2014 году, с третьей попытки и при следующем министре – Николае Никифорове. Казалось бы, за несколько лет фонд должен был стать одним из активно работающих инструментов государственной информатизации. Но и в мае 2018 года НФАП пребывает в удручающем состоянии и практически не используется. Почему так произошло? Ожидают ли репозиторий перемены к лучшему во вновь формирующейся цифровой экономике России? TAdviser проанализировал историю развития проекта и сделал выводы о его возможных перспективах.

2016

Минкомсвязи создает «супер-реестр» государственной информатизации

11 сентября 2016 года вступил в силу приказ Минкомсвязи, устанавливающий для госорганов правила формирования и изменения реестровых записей о государственных информационных системах. В частности, об их создании, развитии, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации, а также дальнейшем хранении содержащейся в их базах данных информации. Требования к порядку этих процессов были утверждены постановлением правительства от 6 июля 2015 г. N 676.

Приказ Минкомсвязи был выпущен в августе 2016 года, зарегистрирован в Минюсте 1 сентября 2016 года. Речь в нем идет о записях в реестр, котрый будет вестись в рамках ФГИС координации информатизации. Положение об этой ФГИС утвердил Дмитрий Медведев в ноябре 2015 года. Данная система должна обеспечить формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере госуправления ИКТ, создаваемыми или используемыми госорганами различного уровня – от федеральных до муниципальных (см. подраздел ниже о создании и задачах системы).

Сентябрьский приказ Минкомсвязи устанавливает обширный список сведений, о которых госорганы должны будут вносить сведения в реестр (подробнее читайте в отдельной статье).

Минкомсвязи получит возможность блокировать ИТ-расходы федеральных ведомств

Как стало известно TAdviser, одним из итогов состоявшегося 5 апреля 2016 года заседания правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности стало поручение премьер-министра Дмитрия Медведева Министерству связи проработать механизм блокировки средств федеральных ведомств на информатизацию.

Такой механизм может использоваться в отношении ведомств, которые осуществляют ИТ-закупки без согласования планов с Минкомсвязью, сообщил TAdviser источник, знакомый с результатами заседания правкомиссии.

Механизм блокировки, по его словам, Минкомсвязи должно разработать до осени 2016 года. В самом министерстве на момент публикации материала от комментариев отказались.

О проблемах с согласованием ИТ-планов неоднократно заявляли в Счетной палате и в самом Минкомсвязи (см. ниже).

Ведомства пытаются соблюдать процедуры согласования планов, но зачастую этот процесс затягивается, т.к. подготовкой планов со стороны ведомств далеко не всегда занимаются ИТ-специалисты, говорит один из собеседников TAdviser. В результате закупки объявляются до согласования планов и рычагов борьбы с этой практикой у Минкомсвязи не существует.

Помимо механизма блокировки, по словам источника TAdviser, для налаживания процесса координации планируется привлечь Счетную палату. Ее роль будет прописана в обновленном постановлении о координации информатизации, которое готовит Минкомсвязи.

Счетная палата заявила о новых претензиях к процессу координации информатизации

2 февраля 2016 года в Счетной палате РФ сообщили о результатах проверки реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года.

Проверка проводилась в Минкомсвязи и подведомственном министерству ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации» (в 2015 году был переименован в Центр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ), а также в Министерстве финансов и Федеральном казначействе.

В 2010 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 365. Документ был призван повысить эффективность планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов по информатизации стала Минкомсвязь России. Правительством России были установлены сроки подготовки и утверждения Минкомсвязью всех необходимых документов для начала реализации механизма координации расходов на информатизацию, которые неоднократно сдвигались. Несмотря на это, необходимые документы были разработаны Минкомсвязью России с нарушением установленных Правительством Российской Федерации сроков и утверждены только в 2013 г. Таким образом, в течение трех лет с момента утверждения Постановления № 365 координация мероприятий по информатизации государственных органов не обеспечивалась на должном уровне, заявили в Счетной палате.

Для координации расходов на информатизацию в Минкомсвязи был создан отдел экспертизы проектов по информатизации в составе четырех штатных единиц, отмечается в аудиторском отчете. Между тем, начиная с 2013 года Минкомсвязь заключала договора на проведение экспертной оценки документов по информатизации. Сначала был заключен соответствующий контракт с "Ростелекомом", который по договору субподряда привлекал ФГУП ВНИИПВТИ. В 2015 г. министерством контракт был подписан непосредственно с ФГУП. Кроме того, по словам заместителя председателя Счетной палаты, "вызывает интерес тот факт, что для проведения экспертизы предприятие привлекало внешних экспертов-консультантов на безвозмездной основе". При этом большая часть "внешних экспертов-консультантов" занимает руководящие должности в крупных ИТ-компаниях.

Для координации информатизации Минкомсвязью были созданы три информационные системы, суммарные затраты на создание которых за период с 2013 по 2014 годы составили 300 млн рублей. Проверка Счетной палаты показала, что контроль за размещением информации в них отсутствует. Государственными органами, в том числе Минкомсвязью, допускалось размещение неполной или неактуальной информации. Например, утвержденный план информатизации Минкомсвязи на 2014 год не соответствует размещенному плану в автоматизированной информационной системе «Управление ведомственной и региональной информатизацией» (АИС УВиРИ), говорят в Счетной палате.

В результате созданные Минкомсвязью России информационные системы не позволяют получить объективную информацию о ходе реализации государственными органами мероприятий по информатизации и оценить их эффективность, - пояснила заместитель председателя Счетной палаты Вера Чистова.

14 ноября 2015 года Правительством было принято решение о создании новой системы координации информатизации на базе трех уже созданных систем. При этом затраты на ее реализацию оцениваются в 227,3 млн. рублей или 76% от произведенных расходов на создание трех систем, добавили аудиторы.

Подготовка проектов планов информатизации осуществляется государственными органами с использованием АИС УВиРИ. По состоянию на 12 ноября 2015 года в АИС УВиРИ размещен 91 план информатизации на 2014 год, из которых согласованы 69 (75,8%), и 91 план информатизации на 2015 год, из которых согласованы 45 (49,5%).

Проверка показала, что органы государственной власти, включая саму Минкомсвязь, не соблюдают сроки, установленные графиками подготовки и утверждения планов информатизации. Так, планы информатизации на 2014 год утверждены с нарушением установленного срока: Минкомсвязи – на 84 дня, Федерального казначейства – на 301 день. План Минфина утвержден после окончания финансового года. Также планы информатизации на 2015 год: Минкомсвязи – на 14 дней, Минфина – на 168 дней, Федерального казначейства – на 230 дней.

Кроме того, в ходе проверки выявлены случаи нарушения Минкомсвязью сроков подготовки заключений на планы информатизации. Отчеты о выполнении плана информатизации за 2014 год представлены только 31 органом государственной власти (37%).

Оценка эффективности и результативности мероприятий по информатизации органов государственной власти в 2014 году Минкомсвязью не осуществлялась. Министерство аккумулирует отчеты о выполнении планов информатизации без проверки достоверности и анализа представленных данных, - уточнила Вера Чистова

В ходе проверки установлено, что в ряде случаев в связи с непредставлением государственными органами в Минфин экспертных заключений Минкомсвязи, при формировании федерального бюджета распределение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по информатизации осуществляется без их учета. При этом согласование расходов на информатизацию с Минкомсвязью в информационной системе Минфина "Электронный бюджет" не предусмотрено.

Проверкой установлено, что в нарушение положений Постановления № 365 расходы на информатизацию государственных органов осуществляются в отсутствие утвержденных планов информатизации. Так, Минфином в 2014 году осуществлялась реализация мероприятий по информатизации до утверждения плана в рамках 32 контрактов на сумму 1,6 млрд рублей, заключенных в 2014 году. Также, до утверждения плана информатизации на 2015 год Минфин заключил 12 государственных контрактов на сумму 303,7 млн рублей.

Такие же нарушения выявлены в ходе проверки в Федеральном казначействе. До утверждения плана информатизации в 2014 году осуществлялась реализация мероприятий по информатизации в рамках 34 контрактов на сумму 8,9 млрд рублей, заключенных в 2014 году. В 2015 году – 24 контракта на сумму 2,3 млрд рублей.

Зачастую, при осуществлении расходов изменения в план информатизации вносятся органами государственной власти постфактум, говорят в Счетной палате.

В отсутствии ответственности за несоблюдение положений Постановления №365 главные распорядители осуществляют расходование средств федерального бюджета без согласованного плана информатизации. По сути, речь идет о необоснованных расходах федерального бюджета, равно как и в случае заключения государственных контрактов до утверждения плана информатизации, - заявила Вера Чистова

В ходе проверки также выявлены несоответствия закупаемых товаров утвержденным планам информатизации, недостатки при проведении государственными органами закупочных процедур, а также признаки нарушения конкуренции при осуществлении закупок в сфере информационных технологий. Проверка Счетной палаты показала, что система координации информатизации, предусмотренная Постановлением №365, работает не на должном уровне. Можно констатировать, что цели, поставленные Постановлением Правительства, не достигнуты, - резюмировала заместитель председателя Счетной палаты.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить информационное письмо в Правительство и Федеральную антимонопольную службу, представления – министру связи, министру финансов и руководителю Федерального казначейства. Отчеты направлены в в Совет Федерации и Государственную Думу.

2015

Постановление о федеральной ИТ-системе координации информатизации

14 ноября 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства № 1235 о федеральной государственной информационной системе координации информатизации (система координации).

Система координации обеспечивает формирование единого информационного пространства для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления информационно-коммуникационными технологиями, создаваемыми или используемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, говорится в документе.

Подробнее читайте в отдельной статье.

Чиновники 19 министерств и ведомств будут наказаны за закупки ИТ без согласования с Минкомсвязью

Как стало известно TAdviser, в конце октября 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручение подготовить список должностных лиц ряда федеральных министерств и ведомств, которые несут ответственность за срыв процесса согласования планов информатизации, и которые допустили финансирование мероприятий по информатизации без согласования с Минкомсвязи.

О подписании такого поручения TAdviser рассказали два источника в федеральных ведомствах. В отношении чиновников планируется принять меры дисциплинарного воздействия, говорят собеседники TAdviser, ознакомившиеся с поручением.

Николай Никифоров привлек Дмитрия Медведева для воздействия на ведомства, не согласующие планы информатизации

Наказанию могут быть подвергнуты сотрудники 19 министерств и ведомств, перечисленных в поручении:

• Минкульта,
• Минобрнауки,
• Минкавказа,
• Минприроды,
• Минсельхоза,
• Минспорта,
• Минтруда,
• Минздрава,
• Минэкономразвития,
• Минтранса,
• Минпромторга,
• Роспотребнадзора,
• Росстандарта,
• Роснедр,
• Росавиации,
• Росздравнадзора,
• Росреестра,
• Роструда,
• Росжелдора.

Список должностных лиц должен быть подготовлен самими ведомствами, передать его в Правительство необходимо в ноябре 2015 года.

В этом же документе Медведев поручил ФОМС в двухнедельный срок согласовать план информатизации с Минкомсвязью.

По словам одного из собеседников TAdviser, Минкомсвязь неоднократно напоминала министерствам и ведомствам о необходимости согласования планов информатизации в рамках заседаний подкомиссии по информационным технологиям (согласовывать планы ведомства должны по 365 постановлению Правительства - см подробнее ниже).

Другой собеседник говорит, что список ведомств, проводящих закупки ИТ без согласования планов, министр связи Николай Никифоров подготовил и передал курирующему вице-премьеру Аркадию Дворковичу, а тот, в свою очередь, эскалировал проблему на премьер-министра.

Столь массовое наказание за несогласование планов информатизации будет применено впервые, утверждают собеседники TAdviser.

Процесс формирования, согласования и утверждения планов информатизации довольно трудоемкий, - говорит TAdviser помощник министра экономического развития Елена Лашкина. - Это доказывает то, что на пятый год действия 365 постановления только чуть больше половины ФОИВов к концу планируемого периода (на 2014 год) имели утвержденные планы. Механизм координации, похоже, требует совершенствования

Источник TAdviser, ранее работавший в одном из ведомств, попавшем в "расстрельный список", говорит, что проблема согласования может быть связана с подрядчиком Минкомсвязи по экспертизе планов информатизации - Центром экспертизы и координации информатизации (ранее ВНИИПВТИ).

Согласование планов одного ведомства в ЦЭКИ, по его словам, может занимать несколько месяцев. При этом Правительство требует от ведомств исполнять бюджет и наказывает за его неисполнение.

У "Ростелекома" забрали функции координации информатизации

С февраля 2015 года экспертной оценкой планов информатизации федеральных госорганов по контракту с Минкомсвязью занимается Центр экспертизы и координации информатизации.

Центр победил в тендере с заявкой на сумму 18,9 млн рублей (при начальной цене 19 млн). Контракт был заключен на срок до 30 июня 2015 г. На июль-декабрь 2015 года между Минкомсвязью и ЦЭКИ был заключен новый контракт на 21 млн рублей.

Цель работы состоит в повышении эффективности планирования использования ИКТ в деятельности госорганов и расходования средств на информатизацию. Эффективность должна быть достигнута за счет внедрения принципов проектного управления, обеспечения совместимости информационных систем и ИТ-инфраструктуры, используемых в различных ведомствах, говорится в тендерных документах.

ЦЭКИ анализирует, насколько планируемые госорганами ИТ-мероприятия соответствуют целям, определенным в программах социально- экономического развития России, отраслевых доктринах, концепциях и стратегиях развития, а также соответствуют ли они приоритетным направлениям развития ИТ, которые определяет правительственная комиссия.

Кроме того, центр оценивает обоснованность привлечения бюджетных средств для реализации мероприятий по информатизации, а также проводит экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы ИТ.

Всего в России по состоянию на 2015 год 86 федеральных ведомств (без учета трех внебюджетных фондов), их ИТ-бюджет превышает 86 млрд рублей.

Февральский контракт Минкомсвязи с ЦЭКИ предполагает, что центр должен проанализировать 3200 запланированных мероприятий по информатизации (экспертиза одного мероприятия оценивается в 3,7 тыс. рублей), 22 проекта законов, президентских, правительственных или ведомственных актов (по 29,8 тыс. за штуку), 13 проектов госпрограмм, стратегий и концепций (по 33,6 тыс.), а также 105 иных документов (по 27,6 тыс.).

Кроме того, ЦЭКИ должен оказывать консультации федеральным органам по вопросам подготовки планов информатизации. Планировалось, что их за период действия февральского контракта будет более 4000 - в основном по телефону (355 за одну консультацию), но также по электронной почте (по 679) и очно (по 2400).

2014: Счетная палата раскритиковала процесс координации информатизации

В 2011 году по контракту с Минкомсвязи оценкой планов информатизации госорганов занимался ВНИИПВТИ (в 2015 году был переименован в Центр экспертизы и координации информатизации).

В 2012-2014 годах координацией занимался "Ростелеком" - по соответствующим контрактам оператор получил от Минкомсвязи около 300 млн рублей (помимо экспертизы планов оператор разрабатывал информационную систему координации и выполнял НИРы).

В 2014 г. привлечение "Ростелекома" к оценке планов информатизации госорганов раскритиковала Счетная палата. Оператор является коммерческой организацией и участником рынка информационных технологий, в связи с чем экспертиза проектов по информатизации, подготовленная им, могла быть необъективной, говорили аудиторы.

Координация мероприятий по информатизации, по мнению Счетной палаты, "не позволяет в полной мере обеспечить эффективность расходования средств", направляемых на ИТ. Ассигнования, предусмотренные ведомствам в федеральном бюджете на 2015-2017 годы по 242 виду расходов (закупки в сфере ИКТ), "в подавляющем большинстве сформированы без экспертной оценки Минкомсвязи", говорилось в отчете Счетной палаты.

По состоянию на конец сентября 2014 года Минкомсвязи согласовало планируемые затраты только 11 ведомствам, тогда как всего их около 90. Проекты планов информатизации на 2015-2017 годы согласовали 17 ведомств. И хотя постановление Правительства №365 предписывает финансировать из бюджета только согласованные с Минкомсвязи мероприятия по информатизации, по факту информационная система Минфина не предусматривает согласование с Минкомсвязи объемов бюджетных ассигнований по виду расходов 242, выяснили в Счетной палате.

2010: Постановление Правительства о координации информатизации

Постановление Правительства РФ N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" было принято 24 мая 2010 года^[1].

Согласно документу, Министерство связи и массовых коммуникаций было определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов.

Минфину и Минздраву (в части государственных внебюджетных фондов) было поручено учитывать заключения экспертной оценки документов, проводимой Минкомсвязи, в части, касающейся бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение мероприятий по использованию ИКТ.

Читайте также

• ИТ в федеральных ведомствах России
• Мониторинг госзатрат на ИТ

Примечания