Электронная подпись и доступ к порталу госуслуг

Основные статьи:

• Единый портал госуслуг
• Электронная подпись (ЭЦП)
• Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства РФ (ЕСИА)

2024: Россияне за рубежом получат доступ к электронным госуслугам России. Пока в качестве эксперимента

Правительство РФ 23 октября приняло постановление^[1] № 1418 «О проведении эксперимента по реализации возможности получения квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей гражданами РФ за пределами РФ», которое определяет правила использования сертификатов ключей ЭП за пределами России. Эксперимент позволяет гражданам России до 31 декабря 2025 года получать соответствующие сертификаты в консульствах и представительствах Россотрудничества в Армении, Казахстане, Узбекистане и Киргизии. МИД РФ и Россотрудничество должны 1 октября 2025 года отчитаться о результатах эксперимента.

В рамках теста идентификация заявителей может осуществляться без их личного присутствия с использованием квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата либо по данным из загранпаспорта, содержащим электронный носитель информации, где записаны биометрические данные. Также можно сделать это с помощью единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) или единой биометрической системы (ЕБС).

Эксперимент проводится в соответствии с технической документацией, разработанной удостоверяющим центром и согласованной МИД РФ, Россотрудничеством и ФСБ РФ.

𝓲

Ideogram

Эксперимент проводится аккредитованными удостоверяющим центром АО «Аналитический центр», который и будет проводить получение идентификационных данных от пользователей и передачу их по защищённым каналам в Россию. Выдача сертификатов ключей квалифицированной электронной подписи при этом будет проводиться на носителе в России и по каналам МИД РФ передаваться соотечественникам за рубежом, где они и получат возможность дистанционно пользоваться российскими госуслугами в электронной форме.

Эксперимент проводится в целях создания комфортной среды для граждан РФ, находящихся за рубежом, при реализации их конституционных и иных гражданских прав и обязанностей по осуществлению юридически значимых действий при взаимодействии по месту их пребывания с органами и организациями РФ, включая обращение за получением государственных услуг и осуществление иных действий в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», дистанционное заключение договоров гражданско-правового характера, реализацию трудовых отношений и образовательных потребностей, – сказано в постановлении правительства РФ.

Полученные таким способом сертификаты ключей квалифицированной электронной подписи можно будет использовать, в том числе, и для формирования как квалифицированной электронной подписи (КЭП) на документах, которые в России имеют юридическую силу в рамках федерального закона №63-ФЗ «Об электронной подписи».

КЭП позволяет российским гражданам, временно находящимся за рубежом, полноценно участвовать в бизнес-процессах, связанных с подписанием документов, как в России, так и в других странах-участниках эксперимента (Армения, Казахстан, Киргизия и Узбекистан), – пояснил для читателей TAdviser Евгений Сивков, кандидат экономических наук и налоговый консультант. – Среди наиболее очевидных задач можно выделить документооборот с российскими и иностранными партнерами, который может включать подписание контрактов, спецификаций и коммерческих предложений. Также КЭП используется для предоставления отчетности перед налоговыми органами и другими государственными структурами, которые поддерживают электронное взаимодействие.

Еще инструмент можно применить для государственных закупок: для подписи контрактов и тендерной документации в ЕИС, что необходимо руководителям и их полномочным представителям, добавил эксперт.

По данным аналитиков и открытых источников, в 2024 году в странах, где планируется проводить эксперимент, проживает значительное число российских граждан, численность которых может превышать сотни тысяч. Среди них, особенно релокантов и предпринимателей, многие могли бы воспользоваться возможностью участвовать в документообороте с российскими партнерами без необходимости личного присутствия в России, хотя использование российских алгоритмов шифрования в иностранных государствах может вызвать некоторые вопросы у соответствующих специальных служб.

Уровень риска при использовании КЭП гражданами России не зависит от того, находятся ли они в нашей стране или за рубежом, — заверил читателей TAdviser Михаил Яковлев, менеджер продукта Indeed CM компании «Индид». — Вероятность компрометации УКЭП и использования их злоумышленниками существует всегда и никак не связана с местом пребывания пользователей. Чтобы снизить этот риск, важно ни в коем случае не передавать сторонним лицам свой ключевой носитель с сертификатом проверки электронной подписи.

2023: Россия начала выдавать электронные подписи за рубежом

В конце июля 2023 года «Ростех» и Россотрудничество подписали соглашение, которым запустили проект выдачу электронных подписей гражданам России за рубежом. Сервис даст возможность соотечественникам пользоваться важнейшими государственными услугами из любой точки мира, заявила пресс-служба госкорпорации. Подробнее здесь.

2020: Минкомсвязи начинает использовать электронную подпись на госуслугах

В начале мая 2020 года стало известно о решении Минкомсвязи использовать электронную подпись на сайте государственных электронных услуг. Соответствующий законопроект ведомство разместило на сайте нормативных правовых актов.

Будет развёрнута информационно-технологическая инфраструктура, «обеспечивающая создание и применение неквалифицированной электронной подписи для физлиц» с использованием единой системы идентификации и портала госуслуг. Задействовать эту систему можно будет для следующих целей:

В начале мая 2020 года стало известно о решении Минкомсвязи использовать электронную подпись на сайте государственных электронных услуг

• совершения сделок с использованием единого портала;
• заключения договоров аренды федерального имущества;
• предоставления налоговой отчетности физлиц;
• подписания документов для трудоустройства;
• подготовки и дополнительного образования работников;
• других действий, перечень которых установит Минкомсвязи по согласованию с федеральными органами власти.

Речь идет об использовании усиленной неквалифицированной электронной подписи для физических лиц. Создать ее смогут те граждане, у которых есть подтвержденная учетная запись на «Госуслугах». Целью инициативы является «повышение эффективности дистанционного взаимодействия органов государственной власти, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан», говорится в проекте постановления.

Ожидается, что эксперимент с использованием электронной подписи на госуслугах продлится с 1 июня 2020 года по 1 июня 2021 года.^[2]

Помимо Минкомсвязи, на разных этапах для внедрения новшества планируется привлечь Минтруд, ФСБ, ФНС, ФАС и Росимущество.

Ранее правительство в рамках эксперимента решило создать систему для централизованного создания и хранения ключей усиленной квалифицированной электронной подписи и сертификатов ключа проверки электронной подписи. Услугами воспользовались 114 тыс. уникальных пользователей, было зарегистрировано 22 тыс. компаний.

2018

Правительство разрешило использование простой ЭЦП для получения госуслуг

Правительство РФ решило позволить гражданам использовать простую электронную подпись для работы с порталом госуслуги. Соответствующее постановление (№996) 30 августа 2018 года опубликовано на сайте кабинета министров.

Ранее возможность отправлять заявки для получения услуг в электронном виде предоставлялась пользователям только при наличии у них так называемой усиленной электронной подписи, которая выдавалась на USB-носителе в удостоверяющих центрах. Подробнее здесь.

Доступ к ЕПГУ стало возможно получить через онлайн-банкинг

«Ростелеком» совместно с дочерней компанией РТ Лабс реализовал для пользователей Сбербанк Онлайн, Почта Банк Онлайн (интернет-банк и мобильный банк) и Тинькофф Банка возможность подтвердить свою учетную запись на Едином портале госуслуг (gosuslugi.ru). Сервис оказывается банками бесплатно.

В ходе работ была проведена интеграция информационных банковских систем с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). ЕСИА предоставляет пользователю единую учетную запись для доступа к множеству государственных информационных систем, в том числе на Единый портал госуслуг.

С помощью подтвержденной учетной записи можно получить все государственные услуги, оказываемые в электронном виде: записать ребенка в детский сад или школу, проверить размер пенсионных накоплений, зарегистрировать автотранспорт, оплатить госпошлины, штрафы ГИБДД, налоги и судебные задолженности, получить или поменять паспорт и многое другое.

Чтобы подтвердить учетную запись через Сбербанк Онлайн необходимо авторизоваться в системе и перейти с баннера «Зарегистрируйтесь на портале Госуслуг» в форму подтверждения личных данных. После подтверждения можно получить любую нужную госуслугу, в том числе подать заявление о включении в список избирателей любого удобного участка для голосования на выборах Президента РФ (услуга реализована Минкомсвязи РФ и ЦИК РФ и доступна до 12.03.18 включительно).

Услугу «Подтверждение учетной записи Госуслуги» в интернет-банке и мобильном банке Почта Банка Онлайн можно найти в закладке «Частным лицам» раздела «Продукты и услуги», в интернет-банке Тинькофф Банка – в категории «Госуслуги» раздела «Платежи».

Возможность подтвердить учетную запись на Едином портале через онлайн-банкинг делает госуслуги более доступными, в том числе для людей, проживающих в удаленных районах. Сервис обеспечивает доступ к госуслугам в режиме онлайн, без посещения Центра обслуживания или получения по почте кода подтверждения личности. Банки-участники проекта, в свою очередь, могут рассчитывать на расширение клиентской базы за счет предоставления на своих интернет-витринах популярных госуслуг, - отметил Михаил Бондаренко, директор по электронному правительству «Ростелеком».

2016: План замены электронной подписи на SMS во многих госуслугах

Вместо непонятной многим гражданам электронной подписи при получении госуслуг вскоре можно будет использовать SMS. Проект соответствующего постановления правительства разработало весной 2016 года Минкомсвязи России.

Для получения многих госуслуг, связанных с денежными операциями или персональными данными, россиянину требуется электронная подпись. Минкомсвязи предложило добавить в постановление правительства "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг" (№ 33 от 25 января 2013 г.) новые подпункты. При использовании сотовой связи подтверждением волеизъявления россиянина на использование простой электронной подписи для получения государственной или муниципальной услуги или передачи её результата третьим лицам смогут служить его ответы на запросы сайта госуслуг. Для этого будет использоваться номер мобильного телефона, который сам россиянин ввёл в своём личном кабинете на сайте госуслуг^[3].

2013

Минкомсвязи срочно упрощает регистрацию на портале госуслуг

Минкомсвязи разработало новый упрощенный порядок регистрации пользователей на портале госуслуг и в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), сообщило ведомство 23 августа 2013 г. Документ направлен на утверждение в правительство.

В соответствии с ним, регистрацию можно будет осуществлять с помощью мобильного телефона и в онлайн-режиме. На первом этапе процесса регистрации пользователь должен будет ввести свой номер телефона и получить код подтверждения в виде СМС. Затем система предложит придумать безопасный пароль, который станет основным для входа в личный кабинет. После этого будет создана упрощенная учетная запись.

Ранее в процессе регистрации необходимо было использовать страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), а начать пользоваться услугами можно было только после визита в центр обслуживания «Ростелекома» или получения заказного письма через «Почту России».

Стоит отметить, что при использовании упрощенной учетной записи пользователю будут доступны только те госуслуги, для которых не нужно подтверждения личности: например, оплата услуг ЖКХ, штрафов ГИБДД, запись на прием к врачу, информация о задолженностях и др.

Для получения доступа ко всем услугам необходимо будет заполнить профиль пользователя дополнительной информацией, а затем для подтверждения личности прийти с паспортом в ближайший уполномоченный многофункциональный центр (МФЦ), почтовое отделение или федеральный орган исполнительной власти. В Минкомсвязи отмечают, что таковых насчитывается больше, чем специализированных центров «Ростелекома», где подтвержать личность требовалось ранее.

Срочно упростить регистрацию на портале госуслуг министру связи Николаю Никифорову поручил председатель правительства Дмитрий Медведев на заседании президиума Совета при президенте по модернизации экономики и инновационному развитию, состоявшемся 31 июля 2013 г. Тогда он отметил, что текущий порядок регистрации на портале является сложным.

«Я сейчас открыл этот наш сайт госуслуг – такая регистрация сложная. Я смотрел до этого, и она не изменилась. Для того чтобы зарегистрироваться… Во-первых, обычному человеку вообще трудно разобраться, что там написано: загрузить плагин веб-браузера и так далее. Я знаю, что это такое, присутствующие, наверное, тоже знают, но далеко не все, кто стучит пальцами, понимают, зачем это надо», - обратился он с замечанием к присутствовавшему на заседании министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову.

Никифоров пообещал Медведеву, что сделает это «в ближайшие дни». Медведев сказал, что лично опробует упрощенную регистрацию на портале, когда она станет доступна.

Правительство упрощает использование простой электронной подписи при оказании госуслуг

Глава российского правительства Дмитрий Медведев подписал в начале 2013 года постановление №33, описывающее порядок использования «простой электронной подписи» при оказании государственных и муниципальных услуг в дополнение к уже используемой усиленной ЭП.

Хотя термин «простая электронная подпись» был впервые применен в законе «Об электронной подписи» принятом в 2001 г., его описание впервые появилось в постановлении №33. Согласно тексту документа, ее ключом будет являться сочетание идентификатора и пароля, причем идентификатором станет страховой номер лицевого счета физического лица либо руководителя юридического лица.

В отличие от вводимой постановлением простой электронной подписи, уже действующие «усиленные электронные подписи» создаются с использованием криптографических инструментов и включают в себя сертификат аккредитованного удостоверяющего центра, который придает ей силу традиционного бумажного документа с собственноручной подписью.

Простая ЭП, напротив, не требует при своем создании сертификата, таким образом, исключая из процесса своего создания цепочку как конечных удостоверяющих центров, так и корневой УЦ «Ростелекома».

Одновременно граждане, получившие простую подпись, будут избавлены от необходимости использовать при обращениях к Порталу госуслуг электронный ключ на флеш-накопителе, который необходим при использовании усиленной подписи.

Постановление №33 описывает требования к паролю простой ЭП, который должен состоять не менее чем из восьми символов, включая буквы и цифры, и не может содержать знаки «*» или «#». Интересно, что пользователи подписи вправе самостоятельно изменить ключ, воспользовавшись личным кабинетом на Едином портале госуслуг.

2012: Старт выдачи кодов активации для регистрации на портале

По данным на октябрь 2012 года зарегистрироваться на портале государственных услуг можно следующим образом: заполнить в графе регистрация необходимые поля с ФИО и номером пенсионного свидетельства (СНИЛС) и выбрать форму получения кода активации учетной записи.

Код активации можно получить двумя способами: заказным письмом Почтой России или получить код в офисе обслуживания Ростелекома (в Москве 4 центра по выдаче кодов).

В офисе Ростелекома можно сразу получить обычную электронную подпись.

После получения кода активации необходимо завершить регистрацию на портале.

2011

"Ростелеком" и Банк "Санкт-Петербург" начали выдачу банковских карт с квалифицированной ЭЦП

Основная статья: Карта "Электронное правительство"

15 декабря 2011 года стало известно, что «Ростелеком» и Банк «Санкт–Петербург» в сотрудничестве с международной платежной системой MasterCard и компанией "Ситроникс" первыми в России начали выпуск банковских карт «Электронное правительство» с новым чипом, реализующим аппаратное средство квалифицированной электронной подписи, сертифицированное ФСБ РФ по классу защищенности КС2.

Новая карта, выпускаемая банком, совмещает в себе возможности платежной банковской карты и средства квалифицированной электронной подписи по стандартам РФ, благодаря этому держатель данной карты получает доступ в свой «личный кабинет» на портале госуслуг www.gosuslugi.ru и возможность использования электронной подписи при получении госуслуг в электронном виде. Для доступа к порталу госуслуг с обычного компьютера в комплекте с картой бесплатно выдается USB-устройство для ее чтения.

Идентификация по СНИЛС

В октябре 2011 года в постановлении правительства было определено, что порядок регистрации и авторизации заявителя на едином портале устанавливается Минкомсвязью России по согласованию с Минэкономразвития России.

Для авторизации на портале нужно зарегистрироваться, введя любой e-mail или номер телефона в качестве логина, и выбрав пароль. Кроме этого обязательными полями при регистрации являются имя, фамилия, регион и номер лицевого счета пенсионного страхования (СНИЛС) для проверки пользователя по базе данных пенсионного фонда.

Начало выдачи USB-ключей с ЭЦП

16 мая 2011 года «Ростелеком» открыл на Арбате в Москве первый пункт продажи USB-ключей с электронной цифровой подписью (ЭЦП) для авторизации на портале госуслуг, заявил CNews вице-президент «Ростелекома» Алексей Нащекин. Всего в столице открыто 4 таких пункта на базе центров обслуживания абонентов оператора. До 1 июля 2011 г. «Ростелеком» обещал открыть еще 80 аналогичных точек во всех регионах страны.

Для получения ключа пользователю нужно будет предъявить паспорт и свидетельство обязательного пенсионного страхования, т.к. в устройство, в том числе, записывается страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Покупка USB-ключа позволит значительно быстрее воспользоваться порталом электронных госуслуг, чем это было до сих пор. С момента открытия на портале личного кабинета в 2010 г. и по настоящее время для получения логина и пароля пользователю нужно было выполнить целый ряд операций - ввести личные данные в анкету на сайте, получить коды подтверждения по электронной почте и SMS, а затем, после проверки данных в ФНС и ПФР, дождаться письма от Почты России с третьим кодом.

Процесс получения доступа к порталу госуслуг у корреспондента CNews в 2010 г. занял больше месяца. С появлением возможности авторизации через USB-ключ он сократится до считанных часов, которые уйдут на посещение точки продаж и оформление ЭЦП.

План выдачи SIM-карт для доступа к госуслугам в "Ростелекоме"

Весной 2012 г. начнут распространяться SIM-карты для доступа к госуслугам, об этом CNews заявил руководитель направления в департаменте федеральных программ проекта `Информационное общество` `Ростелеком` Вадим Янборисов. `Для работы с госуслугами с мобильных платформ, таких как Android и iOS, мы с партнерами работаем над SIM-картой с электронно-цифровой подписью (ЭЦП), - говорит он. - Тестовые образцы ожидаем в 4 квартале 2011 г. Плюс до весны время на сертификацию`.

О том, что проект ЭЦП на SIM-картах "Ростелеком" ведет совместно с операторами "большой тройки", журналистам заявил вице-президент оператора Алексей Нащекин. По его словам, с МТС работы уже стартовали, переговоры с "Вымпелкомом" ведутся, с "Мегафоном" пока не начинались. Декларируется открытость спецификации и возможность партнерства по записи ЭЦП на SIM для любых операторов.

Также должны быть разработаны и бесплатно выложены на портале госуслуг мобильные приложения для доступа к ним. "Это будет ПО как "Ростелекома", так и разработки операторов-партнеров, - говорит Нащекин. - Мы уже занимаемся мобильным ПО для IPhone, Android и Java. Скачать приложения для оплаты штрафов, отслеживания состояния пенсионного счета и т.п. можно будет осенью 2010 г.`

Примечания