Счетная Палата РФ

Счетная палата Российской Федерации — парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации. Статус Счетной палаты Российской Федерации определяется Конституцией РФ и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», согласно которому Счетная палата Российской Федерации — это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему.

Счетная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и дает заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счетная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

ИТ в Счетной палате

Вопросу развития ИТ в Счетной палате посвящена отдельная статья TAdviser.

::

История

2024: В план проверок Счётной палаты в 2025 году вошли «цепочки движения отечественного ПО»

Счетная палата России планирует включить в программу проверок на 2025 год анализ «цепочек движения отечественного программного обеспечения». Об этом 23 июля 2024 года сообщил председатель Счетной палаты Борис Ковальчук на встрече с президентом Владимиром Путиным.

Как следует из сообщения на официальном сайте Кремля, в ходе встречи Борис Ковальчук раскрыл детали плана проверок на 2025 год. Особое внимание будет уделено анализу эффективности работы государственных информационных систем и оценке стоимости услуг по цифровизации государственного управления. Счетная палата намерена тщательно изучить процесс передачи российского программного обеспечения от разработчиков к конечным государственным заказчикам.

𝓲

Kremlin

Глава Счетной палаты подчеркнул, что в фокусе внимания ведомства также окажутся вопросы технологического суверенитета. Планируется провести проверки, касающиеся выделения субсидий на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, создание новых продуктов и технологий, а также решение вопросов продовольственной безопасности. При этом будет анализироваться «рыночность» предоставления субсидий и достигнутые благодаря им результаты.

Ковальчук отметил, что главной задачей проверок в 2025 году станет контроль за выполнением национальных целей, обозначенных в майских указах президента и его послании Федеральному Собранию. Счетная палата намерена обеспечить корректность включения национальных проектов в государственные программы с установлением ключевых показателей, которые должны быть реалистичными, но при этом достаточно амбициозными. В сферу внимания Счетной палаты также войдут вопросы, связанные со специальной военной операцией и государственными инвестициями в форме капитальных вложений.

Председатель Счетной палаты заявил о продолжении работы по усилению цифровой составляющей ведомства в 2025 году. Он аргументировал это необходимостью эффективной обработки больших массивов данных, что без должного развития ИТ-систем становится крайне трудоемким и менее результативным процессом.^[1]

2023

Выявление нарушений на 2 трлн рублей

Счетная палата за 2023 год выявила нарушения более чем на 2 трлн рублей, при этом свыше 70% из них касались учета. Об этом 23 июля 2024 года заявил глава ведомства Борис Ковальчук на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным. По словам Ковальчука, возврат 2,9 млрд рублей стал результатом проверок в сфере закупок и соглашений о разделе продукции, 7,7 млрд рублей — довзыскание не включенных в таможенную стоимость товаров лицензионных платежей. Кроме того, по линии аудита оборонной национальной безопасности был обеспечен возврат средств в бюджет в размере 1,3 млрд рублей.

Выявление при проверке ГИС нарушений на 14,1 млрд рублей

Счетная палата России по итогам проверки государственных информационных систем (ГИС) за 2023 год выявила нарушения на общую сумму 14,1 млрд рублей. Отчет о результатах деятельности контрольного органа был представлен широкой общественности 28 марта 2024 года. Подробнее здесь.

Возвращение в бюджет рекордных за 10 лет 26 млрд рублей

Счетная Палата в 2023 году обеспечила рекордный возврат средств в бюджет за 10 лет. Сумма возвращенных средств составила более 26 млрд рублей. Об этом 7 марта 2024 года сообщили «Ведомости» со ссылкой на отчет Счетной Палаты за 2023 год, направленный в Госдуму.

Кроме этого, СП в отчете сообщает о применении искусственного интеллекта, который позволяет «точностью до 90% классифицировать нарушения в отдельных областях бюджетной и финансовой системы». Благодаря этому происходит существенное сокращение трудозатрат на рутинные задачи.

𝓲

Unsplash

Кроме возвращенных в бюджет средств, выросло и число выявленных нарушений (до 4849 нарушений), и выявленный объем нарушений – до 2,1 трлн рублей. И.о председателя Счетной Палаты Галина Изотова в отчете отмечает, что возросший объем нарушений связан с ростом объема расходов самого бюджета.

Основная часть этих нарушений вызвана искажением бухгалтерского учета и отчетности, то есть по сути это – технические ошибки, которые, как правило, исправляются еще в ходе наших контрольных мероприятий - говорится в отчете.

В отчете также отмечается роль Счетной Палаты в контроле расходов на спецоперацию России в Украине, а также формировании контрольно-счетных органов в новых субъектах РФ.

В сфере госзакупок Счетная Палата выявила 772 факта нарушения при осуществлении госзакупок на общую сумму в 176,3 млрд рублей (8,4% от общего денежного объема нарушений). Самой частой категорией нарушений стали нарушения требований к бухгалтерской отчетности – 627 фактов нарушений на сумму 1,565 трлн рублей. Также частыми нарушениями стали

За 2023 год инспекторами СП было возбуждено 132 дела об административных правонарушениях, по итогам которых было вынесено 126 постановлений о назначении наказаний. Общая сумма штрафов составила 4,33 млн рублей.^[2]

2021: Анонс второго хакатона по аналитике данных

25-28 марта 2021 года пройдет второй хакатон Счетной палаты по аналитике данных. Он даст возможность командам показать знания, а ведомству – получить готовые решения актуальных проблем системы госуправления. Подробнее здесь.

2020

Выявлено 3 698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей

Счетная палата РФ 17 марта 2021 года опубликовала отчет о своей работе в 2020 году. Прошедший год для Счетной палаты, как и для страны в целом, прошел под знаком пандемии.

Счетная палата справилась с вызовами и испытаниями «ковидного» года, говорится в отчете. Во многом этому способствовали те подходы, которые были заложены в Стратегии развития контрольного ведомства на 2018-2024 годы. Проекты трансформации и цифровизации, которые были запущены в 2018-2019 годах, позволили Счетной палате оперативно перейти на дистанционный режим и продолжить в полном объеме выполнять свои функции без потери в качестве работы.

Всего в 2020 году Счетная палата провела 334 мероприятия, выявила 3 698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей, провела экспертизу 1 476 проектов законодательных и иных НПА. Благодаря работе палаты в бюджетную систему России и бюджет Союзного государства возвращено 16,4 млрд рублей. Инспекторами Счетной палаты возбуждено 45 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 39 должностных и юридических лиц, общая сумма наложенных административных штрафов превысила 7,6 млн рублей. Правоохранительными органами в отчетный период возбуждено 15 уголовных дел по материалам Счетной палаты, направленным в 2020 году, и еще 17 - по материалам предыдущих лет.

Большое внимание в отчетном году Счетная палата уделяла контролю за выполнением представлений и предписаний, направляемых по итогам проверок. Так, с 2020 года в СП РФ начали размещать информацию об устранении нарушений на собственном сайте. В отчетном году в адрес объектов аудита было направлено 252 представления и 10 предписаний. Всего по итогам 2020 года на контроле Счетной палаты остаются 302 представления и 21 предписание.

Еще одним важным инструментом работы являются рекомендации, которые содержатся в отчетах и информационных письмах по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Всего за 2019 и 2020 годы Счетная палата направила 869 рекомендаций, в том числе 367 – в 2019 году и 502 – в 2020 году. Из них к 31 декабря 2020 года выполнены 311. В 2020 году Счетная палата начала формировать базу рекомендаций, с 17 марта 2021 года она открыта на сайте СП РФ с указанием адресата рекомендации, срока ее действия и статуса. В 2021 году база будет ежеквартально обновляться, а уже с 2022 года обновление будет происходить автоматически в режиме реального времени.

В 2020 году значительное внимание Счетная палата уделяла аудиту социальной проблематики. В частности, были исследованы такие актуальные для общества вопросы, как: обеспечение жильем инвалидов, проблема обманутых дольщиков, реализация «мусорной» реформы и повышение зарплаты отдельных категорий бюджетников.

В 2021 году этот вектор будет продолжен: значительная часть плана работы на 2021 год отведена социально ориентированным мероприятиям, в том числе оценке антикризисных мер и мер, принятых в рамках борьбы с пандемией и ее последствиями.

Покупка здания у ВТБ

20 апреля 2020 г стало известно, что Управление делами президента планирует купить у ВТБ здание в центре Москвы за 930,7 млн рублей, следует из закупочной документации ведомства. В цену вошла стоимость используемого имущества, которое банк обязуется передать новому владельцу здания.

Речь идет о здании площадью 3600 квадратных метров по адресу улица Бурденко, дом 1 (недалеко от метро "Парк Культуры"). Объект находится в перечне непрофильных активов, которые ВТБ планирует продать в 2020 году. Банк собирался продать его неназванной госструктуре.

Корпус находится рядом со зданием Счетной палаты. Как сообщили "Интерфаксу" в пресс-службе контрольного ведомства, изначально они оба строились как части единого комплекса.

"Сейчас оно возвратится в единый контур и будет использоваться для размещения структурных подразделений Счетной палаты. Переезд начнется в третьем квартале этого года", - сообщили в пресс-службе.

2019: Выступление Главного инспектора Счетной Палаты на конференции «Импортозамещение 2019: реальный опыт»

20 февраля 2019 года Главный инспектор Счетной палаты РФ Станислав Корчивой принял участие в основной части конференции «Импортозамещение 2019: реальный опыт», организованной TAdviser, экспертным центром по вопросам автоматизации государства и бизнеса в России, а также в панельной дискуссии с участием представителей органов государственной власти, государственных корпораций, компаний-разработчиков программного обеспечения, Ассоциаций разработчиков программного продуктов (АРПП), членов Экспертного совета по программному обеспечению. Подробнее здесь.

2018: Стратегия Счетной палаты (2018-2024 годы)

Для достижения поставленной цели Счетная палата сосредоточивается на выполнении следующих основных задач:

• содействие формированию стратегического видения у руководства органов власти и государственных организаций посредством представления комплексной перспективной картины тенденций и рисков развития страны;
• содействие повышению эффективности управления государственными ресурсами путем соотнесения национальных целей, целей ведомств и документов стратегического целеполагания с их ресурсным обеспечением, совершенствованию методов формирования, управления реализацией госпрограмм и оценки их результативности за счет перехода к комплексному государственному аудиту;
• укрепление культуры публичности и открытости процессов принятия государственных решений. Развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководства ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач;
• развитие среды добросовестности за счет совершенствования мер по противодействию коррупции, а также законодательных и институциональных условий, препятствующих злоупотреблениям.

Направления

• Развитие методологии государственного аудита.
• Развитие внутренней системы управления, кадрового обеспечения и организационной культуры Счетной палаты.
• Внедрение и развитие современных цифровых технологий государственного аудита.

Счетная палата будущего…

• Стратегический партнер. Счетная палата помогает органам власти, государственным и общественным организациям формировать перспективную картину социально-экономического состояния страны и комплексное понимание рисков недостижения целей устойчивого развития.
• Центр компетенций. Счетная палата как центр компетенций для органов власти выступает проводником системного развития передовых стандартов, методов и технологий государственного управления, аудита и контроля.

2016: Счетная палата выявила в 2016 году нарушения исполнения бюджета на 700 млрд рублей

В ходе внешней проверки исполнения бюджета за прошлый год Счетная палата выявила нарушения на 700 миллиардов рублей. Об этом глава СП Татьяна Голикова заявила на полях ПМЭФ в интервью телеканалу "Россия 24"^[3].

Хотя такие нарушения частично устранимы, но их объем, отметила Голикова, слишком велик. Однако, хотя это и "страшная цифра", но "ее не надо бояться".

Сначала, пояснила глава СПО, будет проведена "работа над ошибками". Окончательный объем нарушений можно будет объявить только после этого.

Кроме того, отметила Татьяна Голикова, низкая эффективность использования государственных инвестиций стала одной из основных проблем, о которых тоже надо говорить. Так, в прошлом году было исполнено всего 90,7% от того объема ассигнований, которые были предусмотрены на эти цели.

Примечания