В Региональной ГИС территориального планирования Якутии сформировано более 140 реестров пространственных данных

Региональная геоинформационная система территориального планирования Республики Саха (Якутия), или РГИС ТП РС(Я), призвана решать целый комплекс задач в области поддержки управления пространственным развитием территории, важнейшие из которых:

• оказание государственных и муниципальных услуг в области архитектуры и градостроительства;
• оперативное предоставление градостроительной документации, картографических материалов, кадастровых данных в операционной деятельности подразделений органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Поэтапная реализация проекта по созданию РГИС ТП РС(Я) началась в 2014 году по заказу Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия).

История развития РГИС ТП РС(Я)

2018: В РГИС территориального планирования Якутии сформировано более 140 реестров пространственных данных

По информации компании «Неолант», по состоянию на 3 апреля 2018 года в РГИС ТП РС(Я) размещены 1021 карта генеральных планов и 276 карт градостроительного зонирования. В реестр территориальных зон и градостроительных регламентов внесены данные по утвержденным планам землепользования и застройки поселений.

Представление сведений о градостроительных регламентах в интерфейсе портала РГИС ТП РС(Я)

Внесенные данные и карты доступны как через АРМ, так и через портал РГИС ТП РС(Я), развернутый в центре обработки данных Правительства РС(Я). На портале сформированы тематические наборы карт, состав и содержание которых является настраиваемым.

Кроме того, в интересах республиканских министерств в РГИС ТП РС(Я) сформировано более 140 реестров пространственных данных. В их число входят, например, реестры признанных аварийными многоквартирных домов и строящихся домов для граждан, переселяемых из аварийного жилого фонда; реестры социальных объектов (школы, детские сады, объекты здравоохранения, социальные учреждения). При работе с реестрами в системе у пользователей есть возможность нанесения объектов на карту, получения информации об объектах окружения и градостроительных документах, утвержденных для этой территории.

Карточка строящегося объекта (детский сад) в Портале РГИС ТП РС(Я)

Всего в РГИС ТП РС(Я) создано порядка 1800 пространственных слоев, среди которых, например, схемы градостроительного зонирования районов, планируемые по генпланам объекты образования, туризма, физкультуры и спорта, признанные аварийными дома.

Сведения о документах, действующих на выбранной территории в Портале РГИС ТП РС(Я)

Подобное структурированное ведение информации позволяет:

• анализировать потребность в размещении новых объектов с учетом утвержденных планов развития территории и формировать предложения по корректировке схем территориального планирования, генеральных планов, программ комплексного развития и т.д.;
• контролировать исполнение мероприятий государственных и муниципальных программ по сооружению/реконструкции объектов;
• принимать решения о допустимости размещения объектов капитального строительства на конкретных участках;
• готовить предложения по корректировке планов землепользования и застройки;
• сократить сроки на подготовку документов, формируемых в рамках оказания государственных и муниципальных услуг, за счет автоматизированного внесения в формируемые документы (сведения из ИСОГД, разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка) сведений о градостроительных документах, допустимых видах использования и предельных параметров объектов; сведений о земельных участках и объектах капитального строительства, поставленных на кадастровый учет.

Внутренний портал РГИС ТП РС(Я)

Внутренний портал автоматически синхронизируется с внешним порталом РГИС ТП, доступным в интернете. Внешний портал содержит данные, для которых указан «открытый» уровень доступа. Внешний портал функционирует в тестовом режиме.

Внешний портал РГИС ТП РС(Я)

В «Неолант» также указали на ряд проблем, препятствующих полнофункциональному использованию системы. Одна из них связана с тем, что до сих пор не определен оператор системы, в функции которого входило бы:

• участие в информационном наполнении реестров пространственных данных органов исполнительной власти и местного самоуправления Якутии (ОИВ и ОМСУ РС(Я)), необходимых для осуществления градостроительной деятельности (анализ первичных данных и подготовка структур данных для ведения реестров, помощь в наполнении реестров, консультации пользователей);
• участие в подготовке и согласовании градостроительной документации (проверка картографической (специальной) части документов на соответствие требованиям технических заданий, иным требованиям нормативных правовых документов к описанию и отображению пространственных данных с использованием средств инструментальной ГИС);
• участие в разработке проектов нормативно-правовых, методических и организационных документов, необходимых для обеспечения функционирования и использования РГИС ТП РС(Я);
• участие в подготовке аналитических и информационных материалов по теме градостроительной деятельности с использованием данных системы;
• предоставление пользователям информационных услуг, в том числе методической и консультационной поддержки по работе с системой.

Другая не менее значимая проблема — организационная: в частности, не закреплен порядок взаимодействия ОИВ и ОМСУ республики с использованием РГИС ТП РС(Я), отсутствуют регламенты проведения контроля качественных и количественных показателей по данным системы, отметили в компании.

Как результат, задачи «внештатного оператора» системы выполняют специалисты «Неолант», считая себя ответственными за внедряемую систему.

2017: Подключение к Региональной ГИС территориального планирования Якутии 22 районов республики

По состоянию на конец 2017 года к системе подключено 22 района республики. В электронный архив (ИСОГД, информационная система обеспечения градостроительной деятельности) загружены схемы территориального планирования, генпланы поселений, планы землепользования и застройки.

Специалисты «Неолант» также выполнили работы по:

• привязке растровых карт генпланов;
• оцифровке растровых карт градостроительного зонирования, наполнению реестра территориальных зон и градостроительных регламентов этих поселений.

В ходе работ 2017 года в РГИС ТП РС(Я) были реализованы возможности, позволяющие:

• формировать проекты документов «Программа комплексного развития социальной инфраструктуры» с использованием данных о запланированных объектах на территории района/поселения в соответствии с постановлением Правительства РФ о 1.10.15 №1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов»;
• по данным обращений на оказание государственных и муниципальных услуг, внесенных в систему, формировать отчеты в разрезе районов об услугах, предоставленных документах, сроках оказания услуг;
• предоставлять сведения о составе услуг, необходимых для получения разрешений на строительство, и регламентах их получения с использованием калькулятора строительных процедур. Сам калькулятор работает на основании сведений об утвержденных в районах регламентах, вносимых в систему;
• получать сведения о работе муниципальных служб в системе (аналитика по размещенным документам в ИСОГД, оказанию услуг).

Формирование проекта программы комплексного развития (реестры с данными, внесенными по генпланам и СТП, и сформированная печатная форма ПКР) в РГИС ТП РС(Я)

2016: К Региональной ГИС территориального планирования Республики Саха (Якутия) подключат 15 районов

С 2016 года стартовало подключение к системе муниципальных районов и исполнительных органов власти. В систему загружаются муниципальные градостроительные документы и отраслевые сведения о существующих и планируемых объектах капитального строительства.

Загруженный в модуль ИСОГД (Информационная система обеспечения градостроительной деятельности) документ «СТП муниципального района»

Загруженные в систему картографические материалы схемы территориального планирования муниципального района

По итогам работ будут представлены следующие результаты:

• К системе будут подключены 15 муниципальных районов.

Для пилотных районов в систему будут загружены утвержденные схемы территориального планирования (СТП), генпланы поселений, планы землепользования, кадастровые планы территорий, данные федеральной адресной системы. Данные районов будут заноситься в центральную базу РГИС ТП РС(Я). Открытые данные (карты и документы градостроительной деятельности) будут публиковаться на web-портале РГИС ТП.

• Для работы районов и поселений будет произведена настройка форм для подготовки разрешительных документов на объекты капитального строительства, градостроительных планов земельных участков, сведений из ИСОГД.
• Обеспечена возможность получения данных о земельных участках и объектах капитального строительства из Росреестра через СМЭВ.
• Разработан технический проект на систему защиты информации РГИС ТП РС(Я).

Для пилотных районов в систему будут загружены утвержденные схемы территориального планирования (СТП), генпланы поселений, планы землепользования, кадастровые планы территорий, данные федеральной адресной системы.

Данные районов будут заноситься в центральную базу РГИС ТП РС(Я). Открытые данные (карты и документы градостроительной деятельности) будут публиковаться на web-портале РГИС ТП.

• Для работы районов и поселений будет произведена настройка форм для подготовки разрешительных документов на объекты капитального строительства, градостроительных планов земельных участков, сведений из ИСОГД.
• Обеспечена возможность получения данных о земельных участках и объектах капитального строительства из Росреестра через СМЭВ.
• Разработан технический проект на систему защиты информации РГИС ТП РС(Я).

2015: Модернизация Региональной ГИС территориального планирования Якутии

В 2015 году РГИС ТП РС(Я) была модернизирована, параллельно выполнялись работы по созданию отраслевых (ведомственных) решений на базе системы. В результате модернизации в РГИС ТП РС(Я) появились такие модули, как:

• рекламные конструкции (учет сведений о рекламных конструкциях, выданных разрешительных документах);
• адресный реестр (работа со сведениями ФИАС, геокодирование);
• обращения (регистрация обращений и ответов по заявкам на получение государственных и муниципальных услуг);
• реестр документов (подготовка документов в рамках оказания государственных и муниципальных услуг);
• экспертиза (согласование градостроительных документов);
• аналитика (подготовка аналитических сведений по данным системы);
• межведомственное взаимодействие (работа с внешними поставщиками и потребителями данных посредством СМЭВ).

Интерфейс РГИС ТП РС(Я)

2014: Разработка РГИС территориального планирования Республики Саха (Якутия). Первый этап

20 июня 2014 года группа компаний «Неолант» сообщила о своём участии в проекте разработки региональной геоинформационной системы территориального планирования Республики Саха (Якутия) — РГИС ТП РС(Я) по заказу Министерства архитектуры и строительного комплекса региона.

Предпосылки

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) еще в 2013 году поставило амбициозные цели — повысить оперативность решения управленческих задач с применением информационных технологий и снизить риск принятия неправомерных управленческих решений за счет информационной поддержки процесса принятия решений. В связи с этим в 2014 году было принято решение о создании Региональной геоинформационной системы территориального планирования (РГИС ТП РС(Я)).

Задачи проекта

Цель создания системы - поддержка управления градостроительным развитием территории, для чего в одном информационном пространстве объединяются республиканский и муниципальный уровни власти региона.

«Анализируя ситуацию на рынке ГИС для органов государственной власти, мы определили тему ГИС территориального планирования как знаковую и перспективную для себя, объединяющую наш опыт как в создании ГИС, так и в разработке аналитического инструментария. Проект РГИС ТП для Республики Саха (Якутия) — это возможность реализовать те новые, полезные для властей идеи, которые уже давно обсуждались внутри нашей компании», — отметила Наталья Резина, генеральный директор ЗАО «Неолант Запад».

«Система позволит быстрее и эффективнее выполнять целый спектр задач органов государственной власти и органов муниципального самоуправления, среди которых:

• улучшение инвестиционной привлекательности региона;
• повышение скорости и эффективности принятия управленческих решений;
• снижение административных барьеров и риска принятия неправомерных управленческих решений;
• улучшение информационной открытости и „прозрачности` для населения работы органов власти;
• упрощение и повышение эффективности межведомственного взаимодействия;
• организация контроля за деятельностью градостроительных ведомств и контроля по распоряжению ресурсами региона;
• обеспечение учёта сетей инженерно-технического обеспечения, объектов инженерной инфраструктуры;
• борьба с коррупцией в этой сфере», — поведал Сергей Дереповский, министр министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутии).

Ход проекта

Работы выполнялись в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства» на базе ИАС «Горизонт» — комплексного решения для реализации задач регионального и муниципального уровней в области территориального планирования, градостроительной деятельности и иных задач, связанных с обустройством территории.

В рамках проекта ГК «Неолант»:

• завершила анализ нормативных и аналитических документов федерального и республиканского уровней власти, её полномочий и федеральных требований к информационному сопровождению систем обеспечения градостроительной деятельности;
• провела комплексное обследование текущего состояния градостроительной деятельности на региональном и муниципальном уровнях в Республике Саха (Якутия).

На первом этапе в 2014 году проведены комплексное обследование органов власти и органов местного самоуправления, а также анализ состояния градостроительных документов и картографических материалов в составе этих документов. Было разработано и развернуто программное обеспечение, реализующее РГИС ТП РС(Я).

В системе созданы следующие модули:

• ИСОГД – ведение электронного архива градостроительных документов в соответствии с утвержденными правилами;
• каталог пространственных данных – каталогизация картографических материалов, используемых в системе;
• реестры ПД – ведение тематических отраслевых сведений о различных объектах с возможностью привязки к карте;
• градостроительное зонирование – ведение реестра территориальных зон и градостроительных регламентов, подготовка разрешительных документов, оперативный анализ;
• планировка территории – ведение реестра земельных участков, подготовка проектов документов, оперативный анализ;
• строительство и реконструкция объектов капитального строительства - ведение реестра объектов капитального строительства (ОКС), подготовка разрешительных документов, оперативный анализ;
• безопасность и администрирование;
• портал, обеспечивающий публикацию документов градостроительной деятельности - текстовые и картографические материалы.

Для всех модулей системы используется компонент работы с картографическими материалами, с помощью которого выполняется просмотр пространственных данных, управление картой, редактирование векторных картографических материалов, загруженных в систему.