Регистратор махинаций на электронных торгах запустят в ноябре

Независимый регистратор электронных торгов

Функции

Назначением независимого регистратора является сбор, протоколирование и хранение информации в процессе проведения аукционов на электронных торговых площадках, работающих по госзаказу. По задумке заказчика, фиксируя весь процесс торгов, система поможет исключать мошенничество в процессе проведения госзакупок.

Основным пользователем системы должна стать Федеральная антимонопольная служба (ФАС). При возникновении спорных ситуаций система сможет предоставлять материалы процесса торгов по запросам регулятора. Например, если участник тендера пожалуется на их результат в ФАС, то ведомство сможет провести проверку проведения аукциона, запросив данные у независимого регистратора.

В дополнение к своим основным функциям регистратор также позволит формировать единую нормативно-справочную базу с целью предоставления данных по запросу автоматизированных систем, используемых в процессе проведения открытых аукционов в электронной форме.

Структурная схема независимого регистратора из ТЗ на создание системы

Выбор подрядчика для реализации проекта

Тендер по выбору подрядчика на выполнение работ по созданию регистратора электронных торгов Минкомсвязи объявило в августе 2013 г., а в октябре были подведены его итоги.

Единственным участником конкурса оказался ФГУП НИИ «Восход», однако Минкомсвязи отклонило его заявку. Как следует из решения конкурсной комиссии, причиной отказа стало то, что ФГУП НИИ «Восход» предлагал обеспечить работу «горячей линии» - консультации по телефону, факсу или электронной почте по вопросам настройки, администрирования системы, диагностики неисправностей и проведения восстановительных работ - только в рабочие дни с 9:00 до 18:00 часов. В то же время, согласно ТЗ, «горячая линия» должна работать круглосуточно 365 дней в году.

Замминистра связи Михаил Евраев, ранее работавший начальником управления по контролю за размещением госзаказа в ФАС, заявил Tadviser, что, несмотря на решение конкурсной комиссии, его ведомство по согласованию с ФАС планирует заключить контракт с ФГУП НИИ «Восход» на выполнение работ по созданию независимого регистратора. 94-ФЗ предусматривает такую возможность, отмечает он, добавляя, что необходимые документы для согласования с ФАС находятся в процессе подготовки.

В разговоре с TAdviser Евраев предположил, что ФГУП НИИ «Восход» оказался единственным участником конкурса из-за того, что условия контракта предполагают выполнение достаточно большого объема работ в довольно сжатые сроки и по цене, невысокой для таких объемов.

Впоследствии с «Восходом» был заключен контракт на выполнение работ на сумму в 119,5 млн руб. при начальной (максимальной) цене контракта в 133 млн руб.

Ход проекта

В начале апреля 2014 г. Минкомсвязи сообщило о завершении первого этапа работ по созданию независимого регистратора, который включал разработку программного обеспечения системы и обеспечение информационной безопасности при передаче данных.

Вторым этапом должно стать подключение к независимому регистратору пяти российских площадок электронных торгов, которые работают по госзаказу. Из ТЗ на создание независимого регистратора следует, что он должен быть подключен, в частности, к сайту госзакупок zakupki.gov.ru, а также к таким площадкам как «Единая электронная торговая площадка», « ММВБ – Информационные технологии», « Сбербанк – АСТ», «РТС тендер» и «Агентство по госзаказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».

В августе 2014 года Михаил Евраев сообщил, что независимый регистратор заработает на аукционах с ноября. Он рассказал TAdviser, что опытная эксплуатация системы велась с мая 2014 года, а к ее разработке ФГУП НИИ «Восход» в качестве субподрядчика привлекал компанию Topcase.

Хорошо забытое новое

Стоит отметить, что проект по созданию регистратора электронных торгов не является новым. Так, в 2010 г. Минкомсвязи уже заказывало разработку этой системы в интересах ФАС, подрядчиком по проекту тогда выступал «Ростелеком». Однако после смены руководящего состава в Минкомсвязи в ведомстве посчитали, что работы по созданию системы не были выполнены должным образом.

Замминистра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев, ранее работавший начальником управления по контролю за размещением госзаказа в ФАС, обратился в правоохранительные органы по поводу госконтракта на создание регистратора электронных торговых площадок, заключенного между Минкомсвязи и «Ростелекомом» в 2011 г. Общая сумма контракта на выполнение ряда работ, включая и этот проект, по данным замминистра связи, составляла порядка 300 млн руб.

Об этом рассказал он сам, отвечая на вопрос TAdviser об этой системе, в ходе пресс-конференции 1 августа 2013 г. Евраев также добавил, что обращение в органы по данному поводу было одной из первых вещей, которые он сделал, придя на работу в Минкомсвязи.

Независимый регистратор, по задумке ФАС, должен быть подключен ко всем площадкам, на которых проводятся госзакупки, и фиксировать все процессы, происходящие в ходе электронных торгов, а впоследствии предоставлять информацию об итогах торгов по запросам регуляторов при возникновении спорных ситуаций. Например, если участник торгов пожалуется на их результат в ФАС, то ведомство сможет провести проверку хода аукциона, запросив данные у независимого регистратора.

Задача независимого регистратора - исключить мошенничество при госзакупках, при продаже имущества банкротов, а в дальнейшем - и при распределении на электронных торгах любого государственного или муниципального имущества или имущественных прав.

Создание такого регистратора ФАС обсуждала с Минкомсвязи несколько лет, рассказывает Михаил Евраев, однако данные планы так и не увенчались успехом. Основным препятствием к этому в свою бытность работы в ФАС в разговоре с TAdviser он назвал то, что его ведомство никак «не могло добиться от Минкомсвязи и «Ростелекома» того, чтобы они выполнили эту работу».

«Был разработан продукт, который независимым регистратором не являлся. Единственное, что он делал – осуществлял передачу данных от электронной площадки на третий сервер и затем в ФАС, - говорит Михаил Евраев. – Нам такой независимый регистратор не нужен, мы можем сами напрямую получать с площадки свои данные. Суть продута должна заключаться не в этом, а в том, чтобы электронная площадка не могла повлиять на искажение этих данных».

Таким образом, ничего практически не было сделано, хотя акты сдачи-приемки работ сотрудниками Минкомсвязи были подписаны, добавил замминистра связи. Он также отметил, что ФАС выступала функциональным заказчиком системы, но при этом ФАС пригласили на ее принятие задним числом. В связи со всем этим Евраев обратился с заявлением в полицию и просьбой разобраться, приложив необходимую документацию по контракту.

По состоянию на июль 2013 г. правоохранительные органы ведут предварительное расследование по данному обращению, говорит замминистра связи. В «Ростелекоме» на это заявили TAdviser, что об обращении в МВД по этому поводу их компании стало известно только из сообщений СМИ: до настоящего времени запросов относительно госконтракта, «заключенного в 2010 г.», в компанию не поступало, в отношении «Ростелекома» и ее сотрудников не проводились какие-либо следственные действия.

«Ростелеком» полностью выполнил техническое задание. Работы по независимому регистратору принимала межведомственная комиссия, в которую входили представители Минкомсвязи, ФАС, Минэкономразвития и Федерального казначейства. Представители этих структур также привлекались к формированию технического задания по независимому регистратору«, - заявили TAdviser в департаменте внешних коммуникаций «Ростелекома».

В компании рассказывают, что в 2010 г. был заключен госконтракт на формирование инфраструктуры электронного правительства, который включал различные мероприятия. За два года сумма выполненных по нему работ составила 290 млн. руб. Причем, добавляют представители «Ростелекома», 80% суммы контракта пришлось на поставки оборудования, которое в 2011 г. было передано государству для организации ИТ-инфраструктуры госзакупок (ЦОД).

В 2010 г., по словам представителей компании, отдельной строкой затраты на создание независимого регистратора выделены не были, в 2011 г. было три строки по независимому регистратору на общую сумму 9 млн. рублей. В «Ростелекоме» добавили, что с 2013 г. их компания этим проектом не занимается.

В ходе пресс-конференции Михаил Евраев, также сообщил, что после его прихода в Минкомсвязи ведомство переписало ТЗ на создание системы и 1 августа 2013 г. заново объявило тендер по выбору подрядчика на выполнение работ. По планам министерства, независимый регистратор должен быть развернут к маю 2014 г., а его создание обойдется в сумму не более 133 млн руб.