Влияние пандемии на ИТ в госведомствах

ИТ-приоритеты и ИТ-расходы федеральных органов власти

Пандемия в целом не оказала существенного влияния на ИТ-бюджеты федеральных органов исполнительной власти. Среди 16 ФОИВов, опрошенных TAdviser, только два ведомства в 2020 году под влиянием пандемии сократили расходы на ИТ - МЧС и Росалкогольрегулирование. Также ИТ-бюджет был сокращен у Росимущества, но это снижение было плановым.

ИТ-приоритеты федеральных органов власти в период пандемии были продиктованы необходимостью обеспечения работы ведомств и жизни граждан в сложившихся новых условиях. В частности, госорганы были сфокусированы на переводе сотрудников, рабочих встреч и совещаний на удаленный режим, функционировании необходимых информационных систем, сервисов, технических средств, проблемах информационной безопасности.

Так, например, основные усилия ФТС были направлены на недопущение нештатных ситуаций, обеспечение информационной безопасности и организацию работы сотрудников в удаленном режиме.

В дальнейшем планируется увеличить мощности информационно-технического оборудования, чтобы при необходимости - в случае возникновении обстоятельств непреодолимой силы подобных пандемии - организовать достаточное количество удаленных рабочих мест и исключить возможные сбои в работе таможенных органов, - отметили в ФТС.

Фонд социального страхования на информационные технологии организовал оперативную разработку специальных сервисов, направленных на обеспечение электронными листками нетрудоспособности граждан, пребывающих из-за границы и проживающих с ними лиц, работающих пенсионеров 65 лет и старше, а также организацию страховых выплат медицинским работникам, пострадавшим от коронавируса. Для поддержки разработанных сервисов фонд организовал «горячую линию».

ИТ-подразделение Росстата сфокусировалось на обеспечении удаленного доступа сотрудников ко своим рабочим местам. Одновременно встала задача по обеспечению защиты данных, в том числе баз данных Росстата при удаленной работе.

Возникла необходимость усилить службу технической поддержки и дополнительно обучить ее специалистов. Дополнительной задачей было обеспечение надежной и бесперебойной видеосвязи в ходе совещаний и конференций, - рассказали TAdviser в Росстате.

Специалисты Росалкогольрегулирования были сконцентрированы на обеспечении бесперебойного функционирования своих систем.

При этом, стоит отметить, что пандемия внесла коррективы в процессы отслеживания и приемки результатов работ, поставленного оборудования, сдвинула акценты на удаленное взаимодействие, - рассказали в Росалкогольрегулировании.

ФОИВы активно занимались переводом сотрудников на удаленный режим работы. В некоторых ведомствах доля специалистов на дистанционке составляла более 70%.

ФОИВ	Максимальный % сотрудников, переведенных на удаленную работу
Росимущество	89
МЧС	80
ФТС	75
Росавтодор	51
Минкомсвязи	50
Минтруд	50
Росстат	более 40
Росфинмониторинг	30

Опрос TAdviser, сентябрь 2020 г.

В ряде ФОИВов обозначили определенные особенности перевода сотрудников на удаленный режим работы. Например – в Росавтодоре. Большинство специальных мер, предпринятых ведомством для перевода сотрудников на онлайн, были связаны с информационной безопасностью.

Если в обычном режиме сотрудник работает из защищенной сети агентства, где любое взаимодействие с внешним миром (внешними сетями связи) проходит необходимую фильтрацию и защищено, то при удаленной работе этот аспект требует усиленного внимания. В связи с этим дополнительной защите подлежало как удаленное рабочее место сотрудника, так и инфраструктура, с помощью которой был реализован удаленный доступ сотрудников, - проинформировали TAdviser в Росавтодоре.

ИТ-приоритеты и ИТ-расходы региональных органов власти

TAdviser опросил 22 региональных органа управления, включая ИТ-департаменты двух российских столиц. Как выяснилось, примерно половина регионов - десять из двадцати двух – в 2020 году сократили свои ИТ-бюджеты. В их числе Санкт-Петербург, Ленинградская, Московская, Новосибирская, Белгородская, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Вологодская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ.

ИТ-приоритеты регионов период пандемии были такими же, как и на федеральном уровне – они были связаны с обеспечением работы ведомств и жизнедеятельности граждан в новых условиях. Главные силы были брошены на соответствующие информационные системы, сервисы, технические средства, перевод на удаленную работу, проблемы информационной безопасности.

Например, в Департаменте информационных технологий Москвы большинство сотрудников, которые занимались текущими плановыми проектами, переключилась на проекты, связанные с пандемией – систему цифровых пропусков, сервис «Социальный мониторинг», мероприятия по ускоренному переводу в электронный вид услуг имущественной сферы.

Министерство госуправления, информационных технологий и связи Московской области, в частности, создало в регионе системы контроля распространения инфекции и перепрофилирования поликлиник для приема больных. Последняя система позволяет анализировать и прогнозировать данные о занятых в больницах койко-местах. Также ведомство обеспечило автоматизацию временных складов с медикаментами, сделав базу данных о запасах медикаментов и средств индивидуальной защиты, и создало информационную систему для экстренного подбора медицинских кадров.

Одним из главных проектов Департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа в период пандемии было введение в эксплуатацию системы «Цифровое уведомление». Она дает гражданам возможность контролировать свое передвижение и позволяет формировать электронные уведомления о намерении изменить режим самоизоляции (выйти за пределы места проживания, пребывания) с указанием причины. Также при помощи этой системы уполномоченные патрули могут выявлять на улице людей с подтвержденным заражением COVID-2019, а также граждан находящихся под наблюдением на предмет возможного заражения COVID-2019 или прибывших на территорию автономного округа из стран с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой. Используя мобильное приложение системы, сотрудники управления внутренних дел окружного МВД России оперативно проверяют законность нахождения граждан вне дома, а также фиксируют факты нарушения гражданами режима самоизоляции.

Министерство цифрового развития и связи Новосибирской области во время пандемии запустило мобильное приложение «112 - Экстренная помощь». Данное приложение призвано отслеживать перемещение граждан, находящихся на изоляции, следить за их самочувствием и вызывать врача, если состояние здоровья ухудшается. Помимо него, министерство запустило автоматизированную рассылку смс-сообщений и систему автоматического обзвона граждан на базе робота-консультанта «Николая».

Не менее активно, чем ФОИВы, региональные ведомства занимались переводом сотрудников на удаленный режим работы. Например, в Санкт-Петербурге на удаленку было переведено 70% госслужащих.

Регион	Максимальный % (количество) переведенных на удаленную работу госслужащих в регионе
Санкт-Петербург	70%
Московская область	более 50%
Челябинская область	более 50%
Тюменская область	более 50%
Республика Башкортостан	50%
Ростовская область	более 30%
Красноярский край	30%
ХМАО	18,3%
ЯНАО	более 2 тыс. удаленных рабочих мест
Ленинградская область	более 1,5 тыс.
Республика Коми	1,5 тыс.

Опрос TAdviser, сентябрь 2020 г.

Примечательно, что в Самарской области государственные служащие вообще не переходили на удаленную работу. Однако в подведомственных учреждениях был разработан график работы, позволяющий минимизировать количество сотрудников, работающих в офисе, рассказал TAdviser заместитель председателя Правительства Самарской области - руководитель департамента информационных технологий и связи Константин Пресняков.

Об особенностях перевода на удаленный режим работы TAdviser подробно рассказали в Комитете по информатизации и связи Санкт-Петербурга. Для обеспечения удаленного режима работы комитет создал высокопроизводительный криптошлюз в защищенную корпоративную сеть исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) Санкт-Петербурга, расширил канал доступа к сети Интернет, провел глобальные изменения в схеме маршрутизации защищенной корпоративной сети для обеспечения персонального доступа сотрудников каждой организаций.

В течение нескольких дней по заявкам, поданным исполнительными органами государственной власти, комитет выпустил порядка восьми тысяч учетных записей и индивидуальных ключей для их работников, организовал систему передачи этих ключей конечным пользователям, разработал инструкции по настройке домашних компьютеров и получению защищенного доступа к государственным информационным системам (ГИС) по шифрованным каналам связи. Для обеспечения защиты ГИС от возможных сетевых атак на канале входа в защищенную сеть комитет установил системы обнаружения вторжений, а также передовые системы противодействия комплексным угрозам и выявления целевых атак.

Ряд регионов обозначил TAdviser проблемы, с которыми они столкнулись при переводе сотрудников на удаленный режим работы.

Так, проблемы комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга были связаны с поиском необходимого технического решения. Оно должно было не только выполнять все требования по информационной безопасности, но и использовать для этого технические средства с дружелюбным пользовательским интерфейсом, позволяющим пользователю любого уровня компьютерной грамотности по инструкции самостоятельно выполнить настройку. Также осложняли работу комитета ограниченные сроки реализации данного проекта и постоянно меняющаяся эпидемиологическая обстановка. Как пояснили TAdviser, временные затраты, требуемые только на создание нескольких тысяч учетных записей, значительны, а для каждой из них необходимо создать роль и правила сетевого доступа в соответствии с должностными обязанностями.

Предоставление сотрудникам удаленного доступа осложнялось необходимостью соблюдения на домашних персональных компьютерах (ПК) сотрудников органов исполнительной государственной власти стандартов информационной безопасности, установленных в сети правительства области для того, чтобы используемые сотрудниками домашние ПК не являлись источниками дополнительных угроз безопасности, - рассказали TAdviser в Министерстве цифрового развития и связи Новосибирской области.

Мнение ИТ-компаний

Многие опрошенные TAdviser ИТ-компании замечают снижение госзакупок на фоне пандемии в 2020 году.

По мнению руководителя проектов в органах государственной власти компании Directum Ивана Бастрикова, в 2020 году госсектор снижает расходы на ИТ централизованно.

Сравнивая факт и запланированные суммы на 2020 год, мы видим сокращение в регионах - в среднем на 10-15%. Однако, по нашим оценкам, расходы текущего года сократятся незначительно, так как бюджеты 2020 года утверждены заранее и не будут существенно меняться. Другое дело - 2021 год. Если эпидемиологическая ситуация в стране будет ухудшаться, то ИТ-затраты в госсекторе могут существенно снизить. Это скажется на принятии решений по проектам на местах. Скорее всего защищать расходы и объявлять тендеры начнут позже, чем обычно. Не в первом квартале, а ближе к концу полугодия, - предположил Иван Бастриков.

По словам заместителя генерального директора по развитию бизнеса, директора департамента продаж и менеджмента проектов «Крок» Игоря Никулина, в начале весны 2020 года имел общий курс на сокращение затрат для всех государственных органов и организаций.

Каждый из них решил эту задачу согласно собственному плану: часть организаций уменьшали бюджеты на ИТ, другие срезали основные расходы. Однако в целом ИТ-затраты госсектора сохранились на уровне 2019 года. Некоторые государственные органы сократили бюджеты на ИТ, но на общей динамике это сильно не отразилось, - заявил TAdviser Игорь Никулин.

Первый заместитель управляющего директора компании «Ланит-Интеграция» Олег Головко считает, в 2020 году наблюдается изменение подхода к финансированию ИТ-услуг.

Вероятно, многие проекты, из тех, на которые уже выделены бюджеты, будут реализовываться, но некоторые из них могут быть запущены позднее. В любом случае, будем рассчитывать на эффект отложенного спроса: задачи никуда не денутся, но будут перенесены на следующий год. Государство понимает, что ИТ - это базовый шаг к цифровизации, а она - основа обеспечения конкурентоспособности российской экономики, поэтому на информационных технологиях нет смысла экономить, - отметил Олег Головко.

В некоторых направлениях, по его словам, произошла определенная оптимизация бюджета, поэтому интегральная активность в 2020 году, все-таки, несколько ниже, чем в 2019 году.

Тем не менее, этой осенью мы ожидаем традиционный для рынка ИТ сезонный рост бизнес-активности. В основном, это связано с бюджетным процессом государственных заказчиков и госкорпораций. Несмотря на то, что существуют вероятность «второй волны», на мой взгляд, мы сейчас находимся на этапе выхода из, так называемого, коронакризиса. Весенние события адаптировали рынок, даже при реализации негативного сценария, заказчики будут реализовывать ИТ-проекты, - заявил TAdviser Олег Головко.

Директор департамента Softline по работе с государственными организациями Игорь Лейпи в разговоре с TAdviser отметил, что весной на фоне пандемии государственным организациям действительно пришлось отложить реализацию ряда запланированных проектов. Главный причиной выступило закрытие производственных предприятий в Китае, вызвавшее перебои в поставках оборудования. Кроме того, фокус госорганизаций сместился на решение критически важных задач -технологическое обеспечение удаленной работы сотрудников и дистанционного оказания услуг населению.

Тем не менее, мы убеждены, что до конца года все запланированные на него мероприятия должны быть исполнены, особенно это касается работы с нацпроектами. При этом, так как государство в лице первых руководителей понимает всю важность цифровизации и автоматизации, этот сектор рынка будет расти не меньше чем на 20% в год, - заявил TAdviser Игорь Лейпи.

По словам заместителя генерального директора "ЭОС ПВ" Ивана Скородумова, в 2020 году было вынуждены оптимизировать свои расходы значительное число организаций, в том числе и на ИТ-проекты.

Начиная с марта 2020 года ИТ-проекты нужно было быстро и активно развивать при одновременном сокращении расходов на ИТ. Понимая сложившуюся ситуацию и значимость ИТ-решений, ведущие отечественные ИТ-компании предложили специальные условия на свои продукты, - рассказал TAdviser Ивана Скородумов.

Динамика затрат по итогам 2020 года, по его мнению, в среднем может снизится на 5-10%.

Мы наблюдаем, что по ряду проектов снижения не произошло и не произойдет, по ряду снижение будет более существенным. Так, например, как мы с вами знаем, сокращено, а по отдельным статьям и практически приостановлено финансирование ряда проектов в рамках национальной программы «Цифровая экономика» в 2020 году, - отметил Иван Скородумов.

Заместитель генерального директора по техническому развитию Step Logic Роман Остапчук в разговоре с TAdviser обратил внимание, что государственные предприятия, как и другие организации, по его словам, в 2020 году столкнулись с трудностями и сокращением бюджета. С другой стороны, у них появились срочные задачи по переходу на удаленный и гибридный режимы работы, что потребовало финансовых затрат. Однако в целом динамика ИТ-затрат российского госсектора в 2020 году пока остается ниже уровня 2019 года.

По словам руководителя департамента по работе с госсектором «ФОРС - Центр разработки» Андрея Бурина, у госорганов и госорганизаций в 2020 году наблюдается сокращение в диапазоне 10-30% в целом от ранее заявленных бюджетов. Однако несмотря на то, что задачи пересматриваются, бюджеты под них соответствующим образом корректируются, проекты в госсекторе продолжаются, становятся более сложными и комплексными, что подталкивает подрядчика к применению современных механизмов управления их прибыльностью.

Мы сталкиваемся с сокращением бюджетов по целому ряду направлений, некоторые проекты пришлось «заморозить» или существенно скорректировать. У многих наших заказчиков меняются приоритеты и приходится быстро вносить изменения в уже ранее утверждённые планы. Поэтому ранее запланированные задачи переносятся на более поздние сроки, - рассказал TAdviser Андрей Бурин.

Средняя динамика ИТ-затрат российского госсектора, по его словам, в 2020 году сократится. Однако доля госпроектов в обороте ИТ-компаний может вырасти.

Возрастание их доли связано с тем, что на реализацию нацпрограммы «Цифровая экономика» пандемия повлияла только положительно, хотя и наблюдается сокращение бюджетов по отдельным проектам, она ускорила разработку новых современных цифровых платформ и сервисов. Сейчас их развитие происходит ещё быстрее, чем раньше, а для ИТ- компаний это означает новые проекты и новые госзаказы. Если все задуманное будет реализовано, то и доля госпроектов в обороте станет выше. Главное, чтобы не сокращались бюджеты, выделенные на подобные программы, а также не расширялись рамки государственных монополий, - отметил Андрей Бурин.

По словам генерального директора `Аванпост` Андрея Конусова госорганы и госорганизации в 2020 году сократили свои ИТ-затраты и рынок ИТ в 2020 году неизбежно просядет из-за пандемии и последовавшего за ним локдауна.

Снижение всего ИТ-рынка России в валютном выражении может составить от 15 до 30 %, в рублях ситуация будет чуть лучше из-за падения курса рубля. Справедливости ради нужно сказать, что просадка в государственных ИТ-закупках будет меньше, чем в коммерческом секторе - 10-15%. Далеко не все государственные структуры стали пересматривать утверждённые ранее ИТ-бюджеты, а вот коммерческие организации, минимизируя уже случившиеся и потенциальные риски, в подавляющем большинстве отложили на потом большинство проектов развития, к которым чаще всего относятся и проекты по внедрению и развитию информационных систем, - проинформировал TAdviser Андрей Конусов.

На гос. закупки, по его мнению, существенное влияние оказало не только сокращение бюджетов, а еще и сбой из-за пандемии устоявшихся процессов по организации конкурсов и проведения закупочных процедур.

Мало кто из госорганов был серьезно подготовлен к возможности быстрого перехода на удаленную работу. В результате почти весь второй квартал 2020 года ушел на то, чтобы адаптироваться к новой реальности и начать хоть как-то функционировать. И несмотря на то, что примерно к июлю-августу, с одной стороны, удалось наладить жизнь на «удаленке», а с другой - был отменен карантин, потеря нескольких месяцев не могла не отразиться на проектных планах. Так что, если взглянуть на количество опубликованных в период карантина конкурсов на гос. закупки и сравнить их с показателями прошлого года, то снижение будет очевидным. И наверстать его за оставшиеся месяцы вряд ли получится. Особенно с учетом возможной второй волны заболеваемости, - заявил TAdviser Андрей Конусов.

На взгляд генерального директора «Азон» Елены Гуцало, во втором квартале 2020 года объём государственных закупок был объективно уменьшен и выкладывались только те, которые были проработаны ещё до начала пандемии.

Все понимают, что госбюджет в 2020 году будет в значительной степени дефицитный, однако правительством РФ неоднократно сообщалось, что государственные затраты не будут уменьшены, поэтому надеемся, что по итогам третьего и четвертого квартала 2020 года значительного сокращения не будет. Однако в целом падение ИТ-затрат российского госсектора в 2020 году по отношению к 2019 году будет, однозначно, не менее, чем на 10-15%, - заявила TAdviser Елена Гуцало.

По словам эксперта по цифровой трансформации ГК «Нетрика» Алексея Барышкина, в 2020 году наблюдается сокращение госорганами и госорганизациями ИТ-затрат - особенно на фоне того, что в 2020 году бюджеты регионов были переориентированы на другие задачи. Однако сказать точно, насколько сокращены затраты на технологии, пока сложно.

В целом процесс снижения затрат проходит по всем статьям, где только возможно. И это неизбежно коснулось и ИТ-бюджета. Однако сокращение внутри него происходит неравномерно. В разных сегментах ИТ всё по-разному - где-то даже наблюдался рост. В целом мы ожидаем сокращения ИТ-затрат в среднем на 10-15%. Но это пока ориентировочные цифры: результат нужно будет оценивать в конце года, и не исключено, что снижение окажется меньшим, - заметил Алексей Барышкин.

Часть опрошенных ИТ-компаний не видят снижения объемов госзакупок, отмечая, что ранее запланированные проекты никто не отменял и не останавливал. Кроме того, дополнительных расходов потребовали проекты, связанные с преодолением ковид-вызовов.

Директор по продажам `Росплатформы` Сергей Члек, говоря с TAdviser отметил, ситуация с пандемией коронавируса безусловно внесла свои коррективы в госзакупки 2020 года, но не в сторону их уменьшения, а просто сдвинула их по времени.

Как известно, «львиная доля» госзакупок происходит именно в четвертом квартале, который ещё впереди. Мы видим, что процесс импортозамещения инфраструктурного программного обеспечения в 2020 году набрал определённые обороты и считаем, что пандемия коронавируса подстегнула рост ИТ-затрат в госсекторе в 2020 году, как минимум, под задачи обеспечения удалённой работы сотрудников. Поэтому наш прогноз - рост затрат как минимум на 20% по сравнению с 2019 годом, особенно в области закупок ноутбуков и средств удаленной совместной работы, - заявил TAdviser Сергей Члек.

По словам генерального директора «АМТ-ГРУП» Александра Гольцова, в России не наблюдается сокращения ИТ-затрат госорганов и госорганизаций в 2020 году.

Основная проблема этого года в том, что из-за вынужденной дистанционной работы существенно замедлилась реализация проектов. Тем не менее, запланированное никто не отменял и не останавливал. В условиях карантина было не очень просто продолжать работу над проектами, но, на мой взгляд, и мы, и специалисты наших заказчиков отработали в этих непростых условиях на отлично, - отметил Александр Гольцов.

При этом он добавил, что, исходя из планов и бюджетов на их реализацию, данных из открытых источников, затраты государства на информатизацию в 2020 году увеличатся, в среднем, на 30%. Драйверами развития, по словам Гольцова, выступают проекты по созданию государственной информационной системы здравоохранения, проекты в области общественной безопасности и цифровизации регионов, социально-культурные проекты и автоматизация деятельности непосредственно органов власти и управления, а также их взаимодействия.

По словам директора по продукту «ТМ: Корпоративные поездки» компании «БИТ Мастер» Максима Галимова, затраты госорганов и госорганизаций на цифровизацию поездок в правительственных автопарках не снизились.

Да, текущие проекты замедлились в силу объективных причин, связанных с введением карантина и режима удаленной работы. Однако в целом госструктуры уровня региональных правительств смотрят в этом направлении оптимистично, готовы вкладываться в будущее, решать долгосрочные задачи, - отметил Максим Галимов.

Он также считает, что «можно с уверенностью говорить, что в 2020 году ИТ-бюджеты перераспределятся на проекты, связанные с преодолением ковид-вызовов».

Госслужащие решают новые задачи, причем в условиях удаленной работы как своей, так и поставщиков услуг и программного обеспечения (ПО). Организация работы чиновников из дома, быстрый запуск новых госуслуг в онлайн-форме - это совершенно новые для нашего государственного аппарата задачи, которые уже решались в первой половине 2020 года. Однако мы не видим, что ИТ-бюджеты будут снижены, скорее, наоборот. И если можно за счет цифровизации каких-то процессов резко снизить издержки и одновременно сократить вероятность распространения инфекции, то такие проекты явно получат приоритет и дополнительную финансовую поддержку, - заявил TAdviser Максим Галимов.

Заместитель генерального директора ГК «Программный Продукт» Георгий Лагода, говоря с TAdviser, отметил, что государственные планы на 2020 год верстались еще в 2019 году. В силу этого, он предполагает, что большого сокращения бюджетов в 2020 году не будет, однако их перераспределение возможно.

Так, скорее всего, продолжится исполнение проектов, связанных с поручениями президента и правительства, то есть тех, по которым у ведомств уже есть обязательства. Будут реализовываться и проекты, связанные с перестройкой и обеспечением работы госорганов в условиях карантина, например, создание удаленных рабочих мест, создание систем проверки пропусков и т.д. Проекты, которые не успели стартовать или стали более рискованными, в том числе и из-за нарушения цепочки поставок оборудования, могут быть пересмотрены или заморожены, - заявил TAdviser Георгий Лагода.

Общий объем ИТ-затрат государства, по его словам, в 2020 году может быть даже немного выше, чем в 2019 году, так как бюджеты на 2020 год уже выделены и планы сверстаны.

Но темп роста точно замедлится. А вот в 2021 году вполне возможен откат к цифрам 2019 года. Проекты, которые не успели начать в 2020 году уже могут попасть под пересмотр, заморозку или отмену. В любом случае они будут изучаться и оцениваться более пристально и объем затрат 2021 года скорее всего будет меньше, чем в 2020 году, - отметил Георгий Лагода.

По словам президента «Биорг» Георгия Зуева, о серьезном сокращении госбюджета речи идти не может, так как в 2020 году президент проявил особое внимание к проблемам ИТ-отрасли, предложив конкретные меры господдержки, что является прямым свидетельством того важности реализации государственных проектов.

По крайней мере, это справедливо в рамках национальной программы «Цифровые технологии» и проектов, связанных с цифровизацией - сферы, в которой наша компания работает последние несколько лет. Наш опыт подтверждает, что расходы на цифровую трансформацию в России - по сравнению с 2019 годом, в 2020 году бюджет на нее увеличен вдвое и составляет более 100 млрд рублей - как и во всем мире, продолжили свой рост, несмотря на пандемию COVID-19, - отметил Георгий Зуев.

Говоря о перспективах затрат на информационные технологии, он сказал, что вероятнее всего российский сценарий их динамики не будет слишком сильно выбиваться из общемировой картины и с поправкой на текущую ситуацию составит 5-10% в рублевом эквиваленте. Такой рост, по словам Зуева, будет обеспечен за счет реализации государственных программ и закупок, cвязанных с «Цифровой экономикой», а также активностью со стороны крупных государственных и около государственных игроков, таких как, в частности, `Ростелеком`, Сбербанк и `Ростех`. В тоже время, несмотря на рост ИТ-затрат в целом, реализацию ряда инициатив правительство уже отложило - по финансированию технологий 5G, совершенствованию инфраструктуры в сфере электросвязи и транспорта, НИОКР и планы, связанные с популяризацией отдельных госуслуг среди населения.

На каких ИТ-проектах экономил госсектор

Говоря о проектах, финансирование которых было сокращено госструктурами, большинство представителей бизнеса не выделяет каких-либо конкретных областей, а отмечает лишь, что средства на их реализацию могли быть снижены из-за еще не состоявшегося старта, либо из-за того, что они не имеют тесной привязки к насущным потребностям страны.

Как отмечает Иван Бастриков, в 2020 году в госструктурах отказались от проектов, которые ещё не стартовали. Было запущено в основном то, что планировалось на первое полугодие, а многие проекты, которые ожидали запуска во втором полугодии, были либо отложены, либо стартовали «со скрипом» - с длительными обоснованиями затрат и другими усилиями. При этом расходы распределились в пользу социально значимых ИТ-проектов.

Это логично: во время пандемии появились новые меры господдержки для населения и бизнеса. На первое место вышли решения для взаимодействия с гражданами. Ещё один момент, связанный с пандемией, - вырос спрос на мобильные рабочие места для сотрудников и руководителей госструктур. Параллельно усилились работы по межведомственному электронному документообороту. Администрация Правительства РФ стала намного строже требовать от регионов соблюдения формата МЭДО 2.7, выстраивая тем самым максимальную прозрачность в принятии решений и исполнения поручений на местах. Тенденция проявилась после вступления в должность нового премьер-министра и стала особенно заметной в разгар пандемии - в середине года, - рассказал TAdviser Иван Бастриков.

В числе ИТ-проектов, попавших под нож в первую очередь в 2020 году, Игорь Никулин отметил «те, без которых то или иное ведомство могло прожить».

Например, если организации хватало производственных мощностей, но в планах было расширение, то такие проекты замораживались. В частности, это коснулось расширения мощностей ЦОДов, перехода на альтернативное ПО и т.д., - пояснил TAdviser Игорь Никулин.

По мнению Георгия Лагоды, сдерживающим фактором вспышка коронавируса может послужить для проектов, которые не успели запустить до наступления карантина, или для проектов, носящих скорее «имиджевый характер», не являющихся обязательными с точки зрения выполнения поручений и не предоставляющих немедленную отдачу.

Иван Скородумов уверен, что на более поздний срок в 2020 году будут отложены затраты в «долгих» проектах, которые позволяют производить подобные изменения с наименьшими потерями. Вместе с тем, ситуация может существенно отличаться для различных заказчиков и от проекта к проекту.

Алексей Барышкин считает, что финансирование было сокращено в первую очередь у проектов, не дающих ощутимых и очевидных результатов в обозримые сроки – более стратегических, долгих в реализации, ориентированных на будущее проектах.

По мнению Андрея Конусова, сокращено финансирование было у всех перспективных проектов развития, где решение не требовалось «здесь и сейчас».

Не тронутыми, как правило, остаются затраты на техническую поддержку уже используемых бизнесом систем и те проекты, которые уже находились на финальной стадии реализации. Безусловно, главным бестселлером этого года стала тема организации удаленной работы, во всех ее проявлениях. Начиная от закупки ноутбуков для сотрудников и организации защищенных каналов связи, продолжая внедрением средств коллективной работы и удаленных коммуникаций, и заканчивая организацией полноценных систем аутентификации и информационной безопасности удаленной работы. Последние темы оказались более чем актуальны, так как количество атак и взломов на системы удаленной работы в 2020 году, по отзывам аналитиков компаний, специализирующихся на информационной безопасности, выросло радикально, - рассказал TAdviser Андрей Конусов.

По мнению Евгения Мискевича, в 2020 году наблюдалось существенное сокращение спроса на проекты по созданию объединенной автоматизированной системы с возможностью удаленного управления, цифровые сервисы по улучшению качества и эффективности производства.

Ключевым фактором, определяющим рецессивный сценарий развития ИТ-затрат (-13%) помимо коронавирусной пандемии и карантинных мер по предотвращению ее распространения, является, на наш взгляд, низкая маржинальность поставок аппаратных решений и привязка к курсу доллара. Из-за роста курса валюты поставщики поднимают цены на импортные товары, что негативно сказывается на реализации долгосрочных проектов. Для компаний цифровизация и автоматизация - это все-таки длинные инвестиции с негарантированным исходом. Только при благоприятных экономических условиях, госорганизации будут готовы инвестировать в долгосрочные высокотехнологичные проекты, - отметил Евгений Мискевич.

На взгляд Андрея Бурина, с сокращением финансирования, в первую очередь, столкнулись проекты по развитию и модернизации ИТ-систем, внедрению новых модулей, расширению функциональности. Заказчики пересмотрели приоритеты, многие задачи перенесли на 2021 год или перешли на модель работы по заявкам, без фиксирования конечного объема работ на текущий период.

По словам Елены Гуцало, в первую очередь в 2020 году финансирование, по промежуточным данным, было уменьшено у проектов, связанных с системами виртуализации, и проектов по модернизации и расширению компьютерных сетей. Также многих тревожит сложившаяся ситуация с санкциями, так как некоторые решения или уже запрещено применять, или , возможно, будет запрещено, так как существует риск блокировки лицензий.

Непосредственно в нашей работе срабатывают проекты, забюджетированные еще в 2019 году. Особых толчков к развитию в госсекторе я особо не вижу, но активно стали развиваться проекты, связанные с применением отечественных решений. Особенно расширились проекты, связанные с информационной безопасностью, - рассказала TAdviser Елена Гуцало.

Сергей Члек предполагает, что сокращено финансирование было, в частности, у проектов, не связанных с организацией удалённой работы сотрудников, автоматизацией «ручных процессов» и импортозамещением ПО.

Какие ИТ-проекты были ускорены

Не пострадали, а даже получили толчок к развитию, по мнению представителей бизнеса, разнообразные проекты, острая необходимость в которых вызвала пандемия. Как не сложно догадаться, в их числе инфраструктурные проекты по организации удаленных рабочих мест, совещаний и переговоров, информационной безопасности, а также облачные сервисы.

Адександр Гольцов отмечает, что толчок к развитию во время пандемии получили проекты развития и модернизации инфраструктуры, а также ее адаптации под новые условия работы.

Речь идет как о дистанционной работе сотрудников госструктур, так и о дальнейшем развитии системы госуслуг, дистанционного образования, телемедицины и так далее. Помимо инфраструктуры развиваются также и приложения, делающие такой формат взаимодействия более удобным и комфортным, - пояснил Александр Гольцов.

Все, что связано с обеспечением удаленной работы или оказанием услуг в режиме онлайн будет востребовано. Это автоматизация государственных услуг, облачные сервисы, сервисы удаленной работы. Так, во время карантина стало понятна необходимость качественных сервисов для дистанционного образования, телемедицинских сервисов, получения государственных услуг полностью в электронном виде, без походов в МФЦ или другие госорганы. Возникшая ситуация также снова всколыхнула дискуссию о создании российских аналогов популярных сервисов удаленной работы, таких как Zoom, Cisco webex, Skype и других, - обратил внимание TAdviser Георгий Лагода.

После выхода из самоизоляции актуальны решения на основе биометрии, которые позволяют контролировать ношение масок и перчаток, - проинформировал TAdviser Сергей Попов.

Существовавший и до пандемии тренд на использование унифицированных коммуникаций, инструментов совместной работы, в том числе корпоративных мессенджеров, по его мнению, получил новое развитие, так как госзаказчики смогли оценить их преимущества во время самоизоляции.

В период самоизоляции рынок сильно ускорился во внедрении и практике всех возможных решений удаленной работы и соответственно мер по защите такой работы. По сути, рынок уже не будет прежним, мы перешли на следующий уровень коммуникаций. Пандемия в значительной мере научила многих людей пользоваться различными сервисами, - отметил Сергей Попов.

Особенно остро встал вопрос соответствия базовой ИТ-инфраструктуры резко возросшим нагрузкам со стороны удалённых пользователей. Мы с удовлетворением отмечаем рост спроса на гиперконвергентные решения, когда виртуальные машины и экземпляры распределённого хранилища данных отказоустойчиво работают на одних и тех же серверах, позволяя, таким образом, отказаться от дорогостоящих дисковых массивов и одновременно получить возможность неограниченного масштабирования как ёмкости для хранения данных, так и вычислительных мощностей за счёт добавления в кластер обычных стоечных серверов, - рассказал Сергей Члек.

Он также отметил, что всё более востребованными становятся проекты по переводу базовой ИТ-инфраструктуры на гиперконвергентную архитектуру, что позволяет за короткий срок и с минимальными издержками приобрести необходимую гибкость и готовность к постоянно возрастающим нагрузках.

По словам управляющего директора Mail.ru «Цифровые технологии» Павла Гонтарева, объем нагрузки на государственные системы возрастает, а это ведёт к применению новых инструментов визуализации и обработки данных, а также к росту востребованности облачных технологий, так как облачные вычисления помогают сократить издержки.

Очевидная польза - это более эффективное использование инфраструктуры. Однако главное преимущество заключается в ускорении выпуска цифровых продуктов. За счет платформенных компонентов облако позволяет миновать несколько подготовительных этапов и сразу приступить к разработке. Таким образом, госорганы сокращают затраты на разработку и время выпуска новых цифровых сервисов, необходимых для более эффективного функционирования, - пояснил Павел Гонтарев.

Надо ли говорить, что известные обстоятельства актуализировали внимание органов государственной власти и госкорпораций к облачным технологиям. Если раньше тему «облаков» можно было игнорировать, сейчас любые их виды (публичные, частные или гибридные) становятся как никогда актуальны, - заметил Олег Головко.

По мнению Игоря Никулина, стремительно развиваются в 2020 году, проекты по обеспечению информационной безопасности.

Первый аспект информационной безопасности, которым активно занялись государственные ведомства – это аттестация информационных систем. С 1 июня 2020 года госорганизации не имеют права эксплуатировать не аттестованные информационные системы. Вторая причина стремительного роста проектов по информационной безопасности связана с пандемией - рос спрос на организацию безопасной работы удаленных сотрудников, - проинформировал TAdviser Игорь Никулин.

Риск второй волны COVID-19 сохраняется и перестроить в таких условиях крупное или небольшое производство - нетривиальная задача. Чтобы не допустить распространение инфекции, необходимо соблюдение целого ряда правил безопасности. В течение года наши бизнес-аналитики наблюдают рост спроса на системы безопасности на 14% по сравнению с предыдущим годом. В этой беспрецедентной ситуации с пандемией ИТ-решения активно используются и в области медицинских разработок: для контроля выполнения правил безопасности и использования персоналом медицинских учреждений средств защиты, для выявления социальных контактов заболевших, помощь в расшифровке рентгеновских снимков. В сегменте энергоучета (smart metering) также наблюдается положительная динамика - порядка 10% - в разрезе спроса на счетчики с дистанционной передачей данных, - проинформировал TAdviser Евгений Мискевич.

Он также отметил, что `многие понимают, что информационные технологии - единственный способ сохранить конкурентное преимущество: эффективнее управлять, быстрее других обрабатывать запросы, разрабатывать товары и услуги с учетом эволюционирующих потребностей и поведения клиентов`. Поэтому компании активно интересуются решениями на основе искусственного интеллекта для того, чтобы экономить затраты, оптимизировать бизнес-процессы и повышать производительность.

По мнению Андрея Бурина, крайне востребованными остались услуги по обеспечению работоспособности систем в новых условиях – ощутимом увеличении нагрузки на серверные мощности. В их числе и услуги по миграции между различными гетерогенными средами, оптимизации производительности, и частичному или полному переходу на облачные гибридные платформы. Помимо того, ускорился переход на цифровые сервисы.

Новый импульс не без поддержки государства, по мнению Георгия Зуева, кроме проектов, связанных с информационной безопасностью, получили проекты в области искусственного интеллекта и больших данных, краудсорсинга, блокчейна, интернета вещей. Их стали активно применять в сфере здравоохранения и образовательной среде, финансовых организациях и ритейле, ведь они сокращают путь к пользователю услуги, делая процесс более комфортным и безопасным в ситуации повышенных мер по охране здоровья. Кроме того, в ускоренном темпе, к ноябрю, завершаются проекты по оцифровке данных актов гражданского состояния, так как они напрямую влияют на запуск единого федерального информационного регистра сведений о населении Российской Федерации.