ИТ-бюджеты федеральных госорганов 2016. Исследование TAdviser

Объем и динамика ИТ-бюджетов в 2015-2016 годах

В 2016 году объем расходов федеральных госорганов на информатизацию и связь по предварительным данным составит 106,2 млрд рублей, что на 8,3% превышает аналогичный показатель 2015 года. По мере согласования планов информатизации ведомств Минкомсвязью цифры могут корректироваться.

70% средств расходуется на эксплуатацию созданной инфраструктуры, 30% - на проекты развития.

Рост и падение расходов ряда крупнейших ведомств объясняется по-разному. Например, Федеральное Казначейство увеличило ИТ-бюджет, прежде всего, за счет возросших платежей за услуги связи, а также за счет увеличения расходов на модернизацию серверов и развитие системы защиты информации.

В 2017-2018 годах эти статьи расходов сократятся, зато будут сделаны большие инвестиции в создание ЦОДа – около 7 млрд рублей, следует из плана информатизации ведомства^[1]. Вероятно, имеется ввиду сеть ЦОДов ФНС, создаваемая для всех ведомств, входящих в систему Минфина.

Минкомсвязи увеличило свой бюджет в связи с подключением к Единой сети передачи данных новых абонентов – федеральных ведомств^[2]. В 2016 году, как сообщалось ранее, услугами ЕСПД стали пользоваться 16 новых ведомств. Соответственно, их расходы на связь должны были сократиться.

№	Название ОГВ	ИТ-директор	ИТ-бюджет в 2016 году, тыс. руб.	ИТ-бюджет в 2015 году, тыс. руб.	Динамика 2016/2015, %
1	ПФР	Николай Елистратов	12 565 912	11 705 326	7,4
2	МВД	Александр Махонов	12 184 689	7 223 373	68,7
3	Федеральное казначейство	Сергей Гуральников	11 786 894*	7 925 467*	48,7
4	ФНС	Андрей Петрушин	11 210 106	8 565 094	30,9
5	Минкомсвязи	Олег Пак	9 023 104*	2 170 770*	128,3
6	Судебный департамент при ВС РФ	Сергей Виткалов	7 961 715	6 677 092	19,2
7	ФТС	Владимир Малинин	4 479 714	3 703 490	21,0
8	Минобороны	Павел Попов	2 935 180	1 807 143	62,4
9	ФСС	Андрей Кошкин	2 728 255*	2 753 447	-0,9
10	Росстат	Георгий Оксенойт	2 489 122	1 679 160	48,2
11	ФМС	Анатолий Фоменко	2 301 988*	5 595 539	-58,9
12	Минтранс	Алексей Семенов	2 063 643	2 214 802	-6,8
13	МЧС	Александр Чуприян	1 603 535	2 629 579	-39,0
14	Минфин	Татьяна Нестеренко	1 521 729	1 165 353	30,6
15	Генпрокуратура	Сергей Сергеев	1 472 167	1 805 431	-18,5
16	ФССП	Наталья Звягина	1 333 543	1 854 295	-28,1
17	ФСИН	Анатолий Рудый	1 304 588	2 054 144	-36,5
18	Росреестр	Андрей Приданкин	1 213 069	2 833 815	-57,2
19	Следственный комитет	Леся Колесник	1 089 214	2 702 549	-59,7
20	Минздрав	Елена Бойко	847 040	756 038	12,0
21	МИД		781 719	1 070 485	-27,0
22	Минэкономразвития		772 275	821 954	-6,0
23	Росавтодор		721 380	1 264 796	-43,0
24	Росприроднадзор		642 005	125 229	412,7
25	Роспотребнадзор		623 834	623 746	0,0
26	Минсельхоз		552 922	226 220	144,4
27	Росимущество		544 817	706 536	-22,9
28	Минтруд		466 014	358 612	30,0
29	Роскомнадзор		445 338	453 582	-1,8
30	Роструд		423 395	264 443	60,1
31	Минпромторг		422 418	876 322	-51,8
32	Росрезерв		420 856	500 426	-15,9
33	ФСКН		396 991	495 460	-19,9
34	ФСТ		366 616	228 446	60,5
35	Россельхознадзор		326 347	245 816	32,8
36	Ространснадзор		325 686	339637	-4,1
37	Минприроды		305 372	249 696	22,3
38	Рособрнадзор		298 587	447 440	-33,3
39	Ростуризм		280 637	200 508	40,0
40	Минрегион		277 232	251 207	10,4
41	ФФОМС		273 553	224 001	22,1
42	Счетная палата		272 610	244 138	11,7
43	Ростехнадзор		257 375	262 685	-2,0
44	Управделами Президента		220 856	624 827	-64,7
45	Росфиннадзор		217 990	274 419	-20,6
46	ФАНО		215 032	309 664	-30,6
47	Росстандарт		212 780	182 600	16,5
48	Минстрой		198 306	151 408	31,0
49	Минюст		195 600	223 006	-12,3
50	Минэнерго		182 460	856 979	-78,7
51	Росфинмониторинг		181 484	489 896	-63,0
52	Росздравнадзор		177 435	180 128	-1,5
53	Росалкогольрегулирование		176 697	416 870	-57,6
54	Росавиация		152 055	124 820	21,8
55	Верховный Суд		143 745	136 675	5,2
56	ФАС		139 869	165 894	-15,7
57	Росводресурсы		118 902	68 703	73,1
58	Минобрнауки		118 572	141 256	-16,1
59	Минвостокразвития		111 812	83 192	34,4
60	Росархив		110 131	88 293	24,7
61	Совет Федерации		100 732	165 024	-39,0
62	Роснедра		90 450	113 824	-20,5
63	Росграница		89 377	124 406	-28,2
64	Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)		87 057	482 875	-82,0
65	Минкультуры		85 962	622 850	-86,2
66	Росаккредитация		75 088	45 488	65,1
67	Росморречфлот		65 998	16 798	292,9
68	ФМБА		55 633	56 514	-1,6
69	Росрыболовство		54 329	60 402	-10,1
70	Конституционный Суд		51 357	58 765	-12,6
71	Россотрудничество Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников		39 550	52 910	-25,3
72	Минкавказ		38 727	45 923	-15,7
73	Минспорт		37 900	38 843	-2,4
74	Роспечать		35 003	33 064	5,9
75	Спецстрой		30 630	43 845	-30,1
76	Россвязь		25 699	27 146	-5,3
77	Росгидромет		18 885	20 053	-5,8
78	Росжелдор		17 562	13 983	25,6
79	ФАДН		15 165	12 004	26,3
80	ФСВТС		14 902	17 414	-14,4
81	Роспатент		13 278	13 278	0,00
82	Уполномоченный по правам человека в РФ		6 350	8 782	-27,7
83	ГФС		4 418	70 204	-93,7
84	Росмолодежь		1 952	3 158	-38,2
85	Центризбирком		н/д	2 067 303	н/д
86	ВАС		н/д	727 994	н/д
87	ФСБ		н/д	193 000	н/д
88	Рособоронпоставка		н/д	58 346	н/д
89	Рособоронзаказ		н/д	37 397	н/д
90	Минкрым		н/д	24 739	н/д
91	Роскосмос		н/д	9 029	н/д
	Всего		106 242 911	98 087 280	8,3

Символом * отмечены согласованные Минкомсвязью расходы на ИКТ. Остальные цифры носят статус ориентировочных и отражают запросы ведомств, которые могут быть скорректированы по результатам согласования.

Мнения экспертов ИТ-компаний о проблемах и успехах развития федеральных информационных систем

TAdviser предложил участникам российского рынка информатизации госсектора оценить динамику развития федеральных информационных систем (электронное правительство, ведомственные системы ФНС, ПФР, Росреестра и пр.), а также рассказать о наиболее острых проблемах этого сектора.

Все без исключения опрошенные эксперты говорят о положительной динамике, отмечая при этом значительные подвижки в развитии государственных ИТ-сервисов. Чаще всего респонденты позитивно оценивают развитие электронного правительства и электронных сервисов ФНС.

Федеральные информационные системы стали главным двигателем информатизации в госсекторе, а инициативы, которые исходят с федерального уровня обеспечивают устойчивость ИТ-рынка. Государство выступает одновременно в роли крупного заказчика и регулятора. В текущих условиях это позволяет рынку "дышать", а поставщикам и разработчикам развиваться дальше.

В целом, по словам экспертов, процесс развития "государственной автоматизации" стабилизировался и перешел в стадию последовательного развития. При этом происходит борьба за реальные результаты – то, что можно будет действительно "пощупать".

За последние годы была создана мощная база государственных ИТ-ресурсов, теперь же (по состоянию на 2016 год) стоит задача повышения их качества, а также обеспечения интеграции и бесшовного взаимодействия систем.

Основные проблемы при развитии федеральных ИТ можно разделить на четыре части. Во-первых, это дефицит бюджетов и неэффективное расходование средств. Во-вторых – отсутствие единого архитектора государственных ИТ-проектов и в следствии этого - недостаточная координация проектов между ведомствами. В-третьих – нехватка кадров и компетенций, хотя эта проблема частично перекликается с недостатком финансирования. И четвертая проблема – это отставание законодательной базы, которая тормозит развитие информационных систем.

За последние годы государственная информатизация прошла большой путь развития, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Отдельные ведомства и регионы по праву считаются лидерами не только в России, но и по Европе. Безусловно, предстоит еще много работы, но тенденция явно положительная, - говорит Дмитрий Комиссаров, генеральный директор "Новых облачных технологий"

Развитие федеральной информатизации идёт очень интенсивно, что особенно заметно на фоне замедления региональной информатизации, отмечает Галина Ахмерова, заместитель генерального директора "БАРС Груп" по коммерции и развитию бизнеса. По её мнению, федеральные информационные системы на сегодняшний день стали главным двигателем информатизации в госсекторе.

Несмотря на то, что бюджеты на ИТ в госсекторе сокращаются, урезается именно закупка оборудования, а вот технологиям по оптимизации каких-либо процессов уделяют повышенное внимание, добавляет Татьяна Толстова, заместитель гендиректора "Крок" по работе с госсектором.

Сейчас, по ее мнению, все борются за реальные результаты. Автоматизация судебного процесса, в которой "Крок" принимает активное участие, отразится не только на эффективности процессов судебного делопроизводства в судах, но на российских гражданах, поэтому таким проектам уделяется особое внимание, замечает Толстова.

По мнению Михаила Головачева, заместителя генерального директора по работе с государственным сектором компании "Амтел-Сервис", дефицит бюджетов наиболее остро стал ощущаться именно в 2016 году. При этом, секвестирование распространяется в том числе на статьи сервисного обслуживания действующей инфраструктуры, вынуждая госзаказчика "вычеркивать" из контрактов объекты поддержки или отдельные работы, необходимые для обеспечения требуемых эксплуатационных параметров, что сопряжено с рисками выхода из строя систем, в том числе критичных.

Генеральный директор компании "Айтоника (Itonica)" Алексей Болдырев считает, что масштаб и динамика развития ИТ-систем в российских ведомствах пока ещё сильно зависит от того, насколько внимателен к этому вопросу руководитель ведомства.

Очевидно внимание руководства ФНС к ИТ-составляющей, понимание её важности. Мы знаем, что идут активные консультации ИТ-подразделений ФНС с ПФР и Росреестром по будущему взаимодействию систем указанных ведомств, и абсолютно уверены, что ИТ-система ФНС "развернётся" с подключением этих ведомств ещё масштабнее, - рассказывает гендиректор "Айтоники"

Видны экспертам и реальные результаты в части перевода в электронный вид оказания госуслуг. Услуги получения паспорта, регистрации транспортных средств, оплаты штрафов за нарушение ПДД и другие за последние пять лет ускорились в разы, считает вице-президент по маркетингу Maykor Ирина Семенова.

Несмотря на то, что развитие электронного правительства – уже не новый тренд, скорость этих изменений, масштаб охвата предприятий и граждан продолжают расти, отмечает Владимир Андреев, президент компании "ДоксВижн".

В каждом конкретном случае динамика различна, но в целом в последнее время процесс развития "государственной автоматизации" стабилизировался и перешел в стадию последовательного развития, без особой шумихи и сверхоптимистичных ожиданий», - говорит Андреев

Многие привычные для нас вещи – будь то получение загранпаспорта, постановка транспортного средства на учет, оплата штрафов, запись в поликлинику, работа МФЦ, общение с ФНС перестали ассоциироваться с какими-либо серьезными затруднениями, добавляет Андрей Богомолов, вице-президент по продажам компании "Техносерв": "Мы просто успели забыть, как подобные услуги предоставлялись буквально несколько лет назад. И все это итоги развития федеральных информационных систем".

Аналогов западных разработок, которые можно было бы взять и перенести, как best practice в коммерческом сегменте, по словам Богомолова, в госсекторе не было.

Во многом это заказные отечественные разработки. Это наш серьезный технологический прорыв, - уверен представитель "Техносерва"

Становление электронного государства во всех его проявлениях во многом уже состоявшийся процесс, считает Богомолов, а большинство жизнеобразующих государственных ИТ-систем находятся на пороговом значении своего развития:

Это серьезные онлайн ресурсы. Возьмите, например, работу автоматизированной системы контроля за возмещением НДС, которая внедрена ФНС России. Ее введение в эксплуатацию создало новые этические правила для работы бизнеса. И это лишь один из примеров среди наиболее значимых ИТ-новшеств, определяющих многие аспекты жизни граждан, функционирования бизнеса и самого государства

Положительную динамику развития государственных сервисов видит и Евгений Ефименко, коммерческий директор компании "ФОРС – Центр разработки". По его словам, за предыдущие годы была создана хорошая база информационных ресурсов в сфере государственного управления, теперь же стоит задача повышения их качества, дальнейшей оптимизации и консолидации данных.

Обеспечение интеграции и "бесшовного" взаимодействия систем будет оставаться насущной задачей еще надолго. При этом важно обеспечить удобство работы пользователя, дружественный интерфейс и простоту работы с системой, - говорит Ефименко

В "Астерос" наблюдают переломный момент в информатизации федеральных ведомств – все они становятся взаимосвязанными, являются частью единого рабочего пространства.

Это и есть главный результат, - говорит Дмитрий Трофимов, заместитель руководителя коммерческой дирекции группы "Астерос". - Он промежуточный, потребуется еще много времени и работ для получения существенного экономического эффекта

Помимо этого необходимо обеспечивать жизненный цикл работы государственных информационных систем, чтобы после приемки в эксплуатацию проводилась оптимизация работы сервисов, дополнялся функционал, поддерживалась актуальность данных, добавляет Андрей Антипинский, генеральный директор УЦСБ.

Государство, по мнению Трофимова из "Астерос", является одним из ключевых "маркет-мейкеров", выступая одновременно в роли крупного заказчика и регулятора. В текущих условиях это дает возможность рынку "дышать", поставщикам и разработчикам развиваться дальше.

В Directum замечали положительную динамику развития федеральных информационных систем с 2011 по 2014 годы, в период становления электронного правительства, когда запускался СМЭВ, единый и региональные порталы государственных услуг.

Результаты проектов стали заметны в 2014-2015 годах, когда граждане реально начали активно пользоваться предоставленными электронными услугами. Сейчас ведутся активные работы по повышению вовлеченности граждан и повышению удобства использования сервисов, поэтому в ближайшие 2-3 года мы получим вторую волну откликов, которая позволит понять, получилось ли сделать сервисы реально удобными и понятными для нашего населения, - считает Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum

При этом он отмечает, что до сих пор есть ряд сервисов, динамика развития которых оставляет желать лучшего, например, построение единой системы здравоохранения и единой системы ЖКХ.

Елене Ивановой, начальнику управления маркетинга компании ЭОС, хотелось бы, чтобы развитие федеральных информационных систем шло быстрей. С технологической точки зрения госсистемы будут двигаться в сторону скорости обработки, удобства взаимодействия, дружественного интерфейса, возможностей более удобной работы с мобильных устройств, считает она.

Наиболее благоприятная ситуация сложилась в тех ведомствах и учреждениях, которые сформировали для себя и придерживаются долгосрочной ИТ-стратегии развития, считает Илья Веригин, руководитель направления аналитики и работы с госсектором корпорации ЭЛАР.

Например, ФНС уверенно в течение нескольких лет шла к тому, чтобы граждане и организации взаимодействовали с ней через личный кабинет; чтобы обмен информацией с ФМС и МВД шел также в электронном формате. С точки зрения электронного взаимодействия активно развивается судебная система, которая получила законодательное разрешение на передачу исполнительных документов в электронном виде. Нельзя не отметить Росреестр, который не только кардинально реформировал обслуживание, но и планомерно реализует стратегию безбумажной работы, заключает эксперт

Повысить эффективность проектов можно за счет "сужения" горизонтов ИТ-планирования. Сейчас уже на стадии разработки в систему сразу закладывается обширный функционал, что требует продолжительных сроков внедрения и серьезного финансирования, объясняет Ефименко из "ФОРС - Центр разработки". Как следствие, системы долгое время остаются в стадии опытной эксплуатации, подрывается доверие к обрабатываемой информации, подрядчикам и к проекту в целом. Поэтому целесообразнее такие проекты разбивать на небольшие этапы с гарантией получения определенного результата на каждом из них.

Еще один способ повышения эффективности - координация.

Понятно, что каждое ведомство плотно занимается разработкой и развитием своих систем, а министерство связи координирует этот процесс. Но единого архитектора, который бы определял общую структуры единой системы, формат мастер-данных и взаимодействие между ними, не только на уровне одного ведомства, в настоящий момент не существует, - отмечает президент "Корус Консалтинг" Александр Семенов.

В связи с отсутствием единого центра для координации проекта "Электронное правительство" наиболее инициативные ведомства вырываются вперед, и единая картина автоматизации напоминает лоскутное одеяло, добавляет Александр Гольцов из "АМТ-Груп".

До сих пор редко можно встретить в органах государственной власти выделенную проектную команду, что также является проблемой. Чиновники занимаются проектами информатизации параллельно с основной деятельностью, по которой у них серьезная загрузка, объясняет Сергей Эйсымонт из "Ланита". Такой подход, безусловно, сказывается как на эффективности выполнения самого проекта, так и на итоговой бизнес-ценности конечного результата.

О кадровых проблемах рассуждает и гендиректор "Айтоники" Алексей Болдырев. По его мнению, если в федеральных органах у ИТ-шников зарплаты будут более конкурентноспособными, а не как у обычных чиновников, туда пойдут лучшие специалисты, которых пока "оттягивают" коммерческие ИТ-компании и кэптивные структуры крупных госкорпораций.

Еще один "блок" проблем связан с законодательством, которое зачастую не поспевает за изменениями в ИТ. Так, Александр Гольцов, генеральный директор "АМТ-ГРУП", именно отставание законодательной базы называет одной из основных проблем для перехода к безбумажным технологиям. По его словам, закон должен стимулировать отказ от бумаги, тогда внедрение информационных систем пойдет значительно быстрее.

В целом участники рынка не ждут роста спроса на ИТ в федеральных органах власти, но и катастрофы не прогнозируют.

Множество пессимистичных прогнозов было дано относительно 2015 года, однако активная работа над государственными информационными системами и поиск альтернативных источников финансирования проектов позволили избежать предрекаемого обвала рынка и ИТ-индустрии, отмечает Галина Ахмерова из "Барс Груп".

Первая статья, которая попадает под сокращение – закупка иностранного оборудования и лицензий на западное ПО, замечают в "Кроке":

Не сокращение, а замена иностранного ПО на российское и open source, автоматизация основных бизнес-процессов для увеличения их эффективности – эти потребности государственных ведомств могут дать положительную динамику ИТ в госсекторе и увеличение проектов, связанных именно с модификацией ПО, отмечает Татьяна Толстова

Локальные точки роста возможны за счет вытеснения импортных продуктов в тех задачах, где уже сейчас имеется адекватное конкурентное предложение, например, при замещении импортных СЭД (на базе IBM Lotus и Documentum) на отечественные системы, соглашается Владимир Андреев из "ДоксВижн".

В Maykor ожидают сохранение спроса на услуги техподдержки уже имеющейся у ведомств ИТ и инженерной инфраструктуры при сокращении стоимости контрактов.

Если в 2015-м игроки ИТ-рынка затаились и ждали, что же будет, то уже в начале 2016-го и заказчики, и бизнес в каком-то формате адаптировались к существующим реалиям. Время не стоит на месте, и откатываться в каменный век никто не собирается. Делаются серьезные шаги в сторону импортозамещения, разрабатываются стратегии развития в условиях текущих сокращенных бюджетов. Думаю, все это должно привести к оздоровлению рынка. Люди постараются больше работать, а не зарабатывать. Сейчас нужно сделать временные и интеллектуальные инвестиции. И рано или поздно такой подход обязательно принесет свои дивиденды, - заключает Дмитрий Трофимов из "Астерос"

Читайте также

• Федеральные ИТ-бюджеты 2018: затишье перед "цифровым штормом"? Исследование TAdviser
• Обзор "Информатизация госсектора 2018"
• ИТ в федеральных ведомствах России