Содержание
|
Хроника
2024: ФАС выявила в Подмосковье картель при реализации нацпроекта «Цифровая экономика»
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России в сентябре 2024 года сообщила о выявлении картельного сговора в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» в Подмосковье. Как сообщает ведомство, нарушения были обнаружены при проведении аукциона на оказание услуг по организации процессов печати, копирования и сканирования в государственных органах Московской области. Общая стоимость контракта составила ₽71,8 млн. В случае подтверждения вины участникам картеля грозят оборотные штрафы.
Как передает РИА Новости, подозреваемыми в антиконкурентных действиях стали государственное казенное учреждение Московской области «Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий» и ООО «Нетворкс». Эти организации подозреваются в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, что является нарушением законодательства о защите конкуренции. Сговор был выявлен в ходе расследования ФАС, направленного на выявление и пресечение нарушений при реализации государственных контрактов.
ФАС активно использует для борьбы с картелями свои новейшие цифровые инструменты, включая автоматизированную информационную систему (АИС) «Антикартель». В мае 2024 года служба разработала законопроект о создании государственной информационной системы (ГИС) «Антикартель», которая с использованием элементов искусственного интеллекта будет осуществлять автоматизированный анализ всех торговых процедур на ежедневной основе. Новая система позволит ФАС более эффективно выявлять и пресекать антиконкурентные соглашения, а также обеспечит экономию бюджетных средств за счет создания более конкурентных условий на государственных и муниципальных закупках.
ФАС продолжает свою работу по борьбе с картельными соглашениями в рамках различных национальных проектов. Ранее, в апреле 2024 года, ведомство выявило картель на сумму ₽2,8 млрд при реализации нацпроектов «Демография» и «Образование». Признаки сговора были обнаружены на торгах, связанных с проектно-изыскательскими работами и строительством нежилых зданий в Москве, Приморском крае и ХМАО.[1]
2023
Для борьбы с цифровыми монополиями ФАС увеличила порог для согласования сделок между компаниями
1 сентября 2023 года в России вступили в силу комплекс законодательных мер (так называемый «пятый антимонопольный пакет»), нацеленный на развитие конкуренции на цифровых рынках. Одно из нововведений - Федеральная антимонопольная служба (ФАС) теперь будет согласовывать сделки между компаниями стоимостью более 7 млрд рублей.
В качестве примера пресс-служба ФАС приводит сделку ООО «Яндекс.Такси» и ГК «Везет» в 2021 году: в целях защиты конкуренции и интересов граждан она могла быть предметом рассмотрения антимонопольного органа по причине превышения порога согласования с ФАС России в 7 млрд рублей, если бы этот законопроект был принят.
Закон также дополняется новой статьей, которая запрещает монополистическую деятельность для владельцев программ, позволяющих проводить сделки между продавцами и покупателями в электронном виде. Требования будут применяться к цифровым платформам, занимающим доминирующее положение, в случае их недобросовестного поведения на рынке.
ФАС ранее приводила примеры подобного недобросовестного поведения: необоснованный отказ в доступе к цифровой платформе, навязывание невыгодных условий для потребителей, создание дискриминационных условий для предпринимателей, реализующих товар на маркетплейсе.
Критерии доминирующего положения для владельцев цифровых платформ, использующих «сетевой эффект», - выручка более 2 млрд рублей за последний календарный год и доля сделок на определенном товарном рынке свыше 35%.
Требования не будут препятствовать работе компаний, однако в случае их доминирования установят запрет на дискриминацию клиентов и монопольно высокую цену на оказываемые услуги, указывали в ФАС.
Кроме того, в законе «О защите конкуренции» появляется понятие «сетевой эффект»: свойство товарного рынка, при котором потребительская ценность цифровой платформы, обеспечивающей возможность сделок между продавцами и покупателями, меняется в зависимости от изменения количества таких продавцов и покупателей.[2]
Путин подписал закон об усилении наказания за применение цифровых алгоритмов в картелях
Президент России Владимир Путин подписал закон об усилении наказания за применение цифровых алгоритмов в картелях. Соответствующий документ на сайте правовой информации был опубликован 4 августа 2023 года.
Как поясняет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ, закон устанавливает применение цифровых алгоритмов в картельных соглашениях как отягчающее обстоятельство при привлечении к административной ответственности. Необходимость нововведения связана с участившимися случаями использования таких алгоритмов при заключении и реализации антиконкурентных соглашений, отметили в ведомстве.
Документ входит в так называемый «пятый антимонопольный пакет» и признает применение цифровых алгоритмов в картельных соглашениях, а именно программ для ЭВМ, позволяющих принимать решения и совершать действия в рамках таких соглашений в автоматическом режиме, без участия человека, отягчающим обстоятельством при привлечении к административной ответственности.
Согласно пояснительной записке, используемые в противоправных целях компьютерные программы приводят к получению незаконных доходов и повышению размера ущерба от реализации антиконкурентных соглашений. При этом в правоприменительной практике последних лет наблюдается рост количества правонарушений с использованием компьютерных программ в этих целях.
Помимо этого, закон вводит удвоенный размер административного штрафа за повторное неисполнение предписания антимонопольного органа. Речь идет о случаях, когда компания-нарушитель уже была привлечена к административной ответственности за то, что не исполнила такое предписание и не прекратила нарушение во вновь установленные для этого сроки.
В ФАС считают, что документ повысит эффективность мер антимонопольного контроля на цифровых рынках, а также защищённость прав и интересов участников рынка от монополистической деятельности.
В Воронежской области выявили сговор при строительстве линий связи за 901 млн рублей
15 марта 2023 года стало известно о том, что уголовное дело о картельном сговоре на торгах по поиску подрядчика для строительства линий связи в Воронежской области рассмотрит Тушинский районный суд Москвы. Подробнее здесь.
2022: ФАС выявила картель при поставках камер фиксации нарушений ПДД на 2 млрд рублей
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении трех компаний, которые предположительно поддерживали высокие цены на торгах на поставку и аренду комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД и услуг по разработке интеллектуальных транспортных систем. Об этом пресс-служба ведомства сообщила в середине декабря 2022 года. Подробнее здесь.
2021
ФАС возбудила против 10 ИТ-компаний дела о картельном сговоре
6 сентября 2021 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России сообщила о возбуждении дела о картельном сговоре на ИТ-рынке. Внимание ведомства привлекла деятельность 10 компаний, занимающихся оказанием услуг технической поддержки и информационной безопасности.
Дела возбуждены в отношении компаний «ЭСЛаб», «Нормос XXI», НТЦ «Электрон-Сервис», «Крастол» и в отношении «Легион Про», «Альфаком», «Главный центр информационной безопасности», «КСК Технологии», «Интер-Технологии» и «Ансер Про».
Согласно заявлению ФАС, основанием для возбуждения дел послужила информация, полученная от Генеральной прокуратуры РФ, и в ходе проверки в действиях этих организаций ФАС выявила признаки заключения и реализации антиконкурентных соглашений.
По данным ФАС, компании «поддерживали цены на торгах на рынках поставок вычислительной электронной техники и оказания услуг консультирования, технической поддержки и обеспечения безопасности в области информационных технологий». Общая сумма контрактов превышает 1 млрд рублей.
Компаниям в случае установления вины грозят оборотные штрафы в соответствии с кодексом об административных нарушениях РФ, напомнили в Федеральной антимонопольной службе.
ФАС нередко возбуждает дела в отношении компаний ИТ-сектора. Только в 2020 году арбитражные суды рассматривали не менее пяти картельных кейсов на этом рынке, говорит антимонопольный экономист Вадим Новиков. Однако то были арбитражные дела, а это дело — часть нового тренда: если прежде фигурантам картельных дел грозил исключительно штраф, то теперь — еще и тюрьма. Начало тренду положил приговор Сергею Шатило, который ФАС назвало «показательным и знаковым», причем приговор также касался поставки компьютерных систем, только медицинских, отметил эксперт.[3]
ФАС выявила картельный сговор при участии Минцифры Новосибирской области
9 марта 2021 года управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Новосибирской области сообщило о раскрытии картеля при реализации национального проекта «Цифровая экономика». Подробнее здесь.
2020
ФАС раскрыла картель на ИТ-рынке
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) раскрыла картель на ИТ-рынке. Его участники выполнили госконтракты на 1 млрд рублей. Об этом регулятор сообщил 30 декабря 2020 года.
Нарушителями антимонопольного законодательства признаны ООО «ЦСАиБФ», ООО «Саммит», ООО «Интеграционные решения», ООО «ИТ Системы Дистрибуция» и ООО «Сервисные Системы». Эти компании, по данным ФАС, вступив в картельный сговор, приняли участие в 13 аукционах на поставку компьютерного оборудования и оказание услуг аутсорсинга печати для нужд федеральных и региональных органов власти и учреждений в 2017-2019 годах.
Компаниям грозят штрафы до 50% от максимальной цены контракта. ФАС также направит материалы дела в правоохранительные органы. Они решат, возбуждать ли дело об ограничении конкуренции (ст. 178 УК РФ).
В разговоре с журналом «Компания» адвокат АБ «Феоктистов и партнеры» Руслан Долотов отметил, что статья 178 УК РФ (запрещающая картели) кардинальным образом была изменена в 2015 г. После этого 99% таких дел стали возбуждаться с подачи ФАС именно по ситуациям, связанным с госконтрактами.
Классическую схему преступного деяния для таких случаев можно описать так: участники госзакупки заключают устное соглашение о поддержании минимального снижения цены (минимального снижения цены контракта при участии в электронных аукционах) с созданием видимости торгов и конкуренции и совместно определяют исход проводимого аукциона, определив, кто будет являться победителем, создав тем самым картель, рассказал он.
По словам антимонопольного экономиста Вадима Новикова, ФАС нередко возбуждает дела в отношении ИТ-компаний, только в 2019 году арбитражные суды рассматривали не менее пяти картельных кейсов. Однако в 2020 году в этой сфере наметился новый тренд: если прежде фигурантам картельных дел грозил исключительно штраф, то теперь — еще и тюрьма.[4]
Предупреждение ИТ-компаний в России о переносе бизнеса за рубеж из-за дела о картеле
23 июля 2020 года Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ, среди ее членов — 1C, ABBYY, Acer, IBM, «Лаборатория Касперского» и др.) выпустила открытое письмо, в котором рассказала об угрозе увода бизнеса из-под российской юрисдикции после обысков в Национальной компьютерной корпорации, а также в компаниях Merlion, «Инфосистемы Джет», «Ай-Теко» и Maykor по делу об ИТ-картеле.
 | Конкурентоспособность той или иной юрисдикции зависит не только от размера налоговых ставок и объема государственных грантов. Не менее, а скорее более важна безопасность бизнеса, безопасность инвестиций, безопасность самих предпринимателей, — говорится в письме АПКИТ, фрагмент которого приводит РБК. |  |
В ассоциации заявили, что предприниматели теперь не могут спокойно сосредоточиться на цифровой трансформации страны, ощущают неуверенность в перспективах своего бизнеса в России и в том, что в стране может быть сформирована благоприятная бизнес-среда.
Из письма также следует, что ИТ-отрасль столкнулась с проверками, обысками и задержаниями по делам пятилетней и более давности, которые, по мнению участников АПКИТ, можно было расследовать в рамках административного или арбитражного процесса.
Как пояснил РБК глава АПКИТ Николай Комлев, позиция членов ассоциации относится не только к последнему делу по поставкам в ЦИК, но и к предыдущим — например, к делу «Т-Платформ». В марте 2019 года против гендиректора этой компании — Всеволода Опанасенко было возбуждено уголовное дело из-за нарушений контракта на поставку компьютеров МВД. Если в рамках этих дел следователи действительно выявили нарушения, их необходимо расследовать, но при этом не нужно мешать руководителям дальше вести бизнес, подчеркнул Комлев.[5]
ФАС представила методические рекомендации по выявлению цифровых картелей
В июле 2020 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выпустила методические рекомендации по выявлению цифровых картелей. Документ подготовлен в рамках реализации межведомственной программы мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019-2023 гг., говорится в сообщении регулятора.
В документе содержатся положения, которые помогут выявить признаки цифровых картелей. Рекомендации касаются распространённых видов цифровых доказательств антиконкурентных соглашений.
.jpeg)
По мнению ФАС, методические рекомендации помогут квалифицировать неправомерные действия. Для подготовки рекомендаций ФАС обобщила практику по обнаружению антиконкурентных соглашений. Они формируются с помощью ПО. По мнению службы, сейчас это необходимо, так как цифровые технологии активно внедряются в работу бизнеса, в том числе в сферу госзакупок.
Для оказания эффективного противодействия преступным организациям, использующим цифровые технологии, в структуре Федеральной антимонопольной службы было создано Управление по борьбе с картелями.
Как отмечают в ФАС, в условиях цифровизации общества Управление по борьбе с картелями исследует эволюцию самого понятия конкуренции и применяет современные методы антимонопольного противодействия совершению преступлений, с учётом особенностей всех информационных процессов, применения интеллектуальных цифровых технологий, а также использования глобальной системы больших данных.
Как сообщил заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Антон Тесленко, методические рекомендации по борьбе с цифровыми картелями стали ещё одним шагом в планомерном обобщении ведомством практики по использованию различных алгоритмов, роботов и программ для реализации антиконкурентных соглашений, а также в выработке подходов к анализу и оценке таких действий.[6]
2017: ФАС признала Kraftway виновной в картельном сговоре при поставках ПК и софта госорганам
22 мая 2017 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) сообщила о признании Kraftway и двух «дочек» компании виновными в картельном сговоре. Ведомство проверяло поставки компьютеров и программного обеспечения Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Пенсионному фонду. Подробнее здесь.
Крупнейшие картели на российском ИТ-рынке
2016-2020: Картельный сговор "Аквариуса" и партнеров HP при поставке компьютеров в Федеральный центр информатизации при ЦИК России
Основная статья: Картельный сговор Аквариуса и партнеров HP при поставке компьютеров в Федеральный центр информатизации при ЦИК России
Примечания
- ↑ ФАС выявила сговор в рамках нацпроекта "Цифровая экономика"
- ↑ В России начинают действовать антимонопольные ограничения для маркетплейсов и агрегаторов
- ↑ ФАС ВОЗБУДИЛА ДВА ДЕЛА В СФЕРЕ IT-ТЕХНОЛОГИЙ
- ↑ ФАС РОССИИ ВЫЯВИЛА КАРТЕЛЬНЫЙ СГОВОР В IT СФЕРЕ
- ↑ Крупнейшие ИТ-компании предупредили об угрозе из-за дела о картеле
- ↑ ОПУБЛИКОВАНЫ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ КАРТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
