2020/10/12 10:36:14

В России началась политика принудительного импортозамещения электроники

Вместо точечной поддержки российских производителей – «принуждение к импортозамещению» госкомпаний и целых отраслей. Так выглядит ключевая идея стратегии комплексного сквозного импортозамещения, которая была представлена российским правительством в конце сентября 2020 года.

Содержание

Устойчивый интерес к отечественной электронике возник после введения санкций против нашей страны в 2014 г. Тогда руководству страны пришлось разрабатывать срочные меры, направленные на замещение ставшей недоступной электронной компонентной базы (ЭКБ), поступавшей ранее из Украины и некоторых стран НАТО. Как отметил, выступая на конференции в Ялте в сентябре 2020 года, Юрий Борисов, заместитель председателя Правительства РФ, курирующий ОПК, ТЭК и промышленность, критическую зависимость от украинских производителей удалось преодолеть, по другим поставщикам работы идут в соответствии с планами. По оценке Василия Шпака, директора департамента радиоэлектронной промышленности (ДРЭП) Минпромторга Российской Федерации, в космической отрасли сегодня более 80% ЭКБ занимают российские разработки. Однако параметры импортозамещения, которые достигнуты на гражданских рынках, существенно отстают от показателей таких отраслей, как ОПК и космос.

Импортозамещение на «гражданке»

Как отметил в своем выступлении Дмитрий Чернышенко, заместитель председателя Правительства Российской Федерации, импортная техника по-прежнему доминирует на наших рынках, доля российских производителей составляет около 10%. Даже на рынке госзаказа, регулируемом государством, объем которого составил, по данным Минпромторга, в 2019 году 900 млрд рублей, доля российских производителей составляет максимум 20%. Точную цифру получить невозможно, так как пока не создан механизм детального учета модулей и блоков, входящих в готовое оборудование, с точки зрения их происхождения – российского или зарубежного.

Дело осложняется тем, что создавать готовую гражданскую продукцию только на отечественных решениях вряд ли будет возможно в обозримом будущем. По некоторым видам микросхем, в частности, памяти, продукцию выпускает всего несколько компаний в мире, и глобальное разделение труда в этой части – норма. Привычка использовать в своей работе доступную на рынке зарубежную ЭКБ привела к тому, что даже крупнейшие поставщики отечественной продукции, например, «Ростех» разрабатывают свои готовые решения, за редким исключением, на иностранной компонентной базе.

Примерно так же обстоит дело с разработками «Росатома» для атомной промышленности, отмечает Василий Шпак и подчеркивает:

«
Рынок госзаказа на отечественной микроэлектронике нам еще только предстоит создать. Ей еще только предстоит попасть в те решения, которые поставляются по госконтракту
»

Иными словами, Реестр отечественной радиоэлектронной продукции, который был создан осенью 2019мгода, а также определение отечественной продукции, данное в постановлении Правительства РФ №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», это только начало пути. Далее, по словам Шпака, требования к доле отечественных блоков и модулей в готовой продукции будет меняться по мере расширения российских микроэлектронных изделий.

Для поддержки этого движения государство предпринимает меры очень серьезной поддержки.

Госфинансирование подъема отечественной электроники

28 сентября - буквально накануне открытия конференции – произошло два важных для отрасли события. Во-первых, на заседании президиума Госсовета под руководством президента РФ был сформирован список из пяти высокоприоритетных национальных проектов, среди которых цифровая трансформация экономики страны.

«
Ключевые отрасли экономики должны достичь цифровой зрелости и, что очень важно, вложения в отечественные ИТ-решения должны быть увеличены в 4 раза,- отметил Дмитрий Чернышенко
»

Во-вторых, председатель Правительства РФ подписал национальный план восстановления экономики, который, в частности, подразумевает выделение очень серьезных средств на развитие радиоэлектронной промышленности в ближайшие три года.

«
Говорить о внедрении цифровой экономики, об устойчивости инфраструктуры государства невозможно без решения тех задач, которые стоят перед электронной промышленностью. Именно она определяет сегодня потребительские характеристики широкой гаммы продукции, как военной, так и гражданской,- подчеркнул Юрий Борисов.- И, конечно, сегодня есть понимание на всех уровнях, что нужно подтягивать эту отрасль, как в технологическом плане, так и в плане присутствии отечественной продукции на рынке
»

По оценкам Василия Шпака, вложения государства в российскую электронику составят в ближайшие 10 лет около 1 трлн рублей.

«
Это та цифра, которая поможет нам не отстать, а по определенным направлениям вырваться в лидеры,- пояснил директор департамента радиоэлектроники Минпромторга
»

Он напомнил, что в стратегии развития радиоэлектронной промышленности на период до 2030 г. в качестве ключевых ориентиров обозначены: рост выручки в 2,5 раза до 5,2 трлн рублей и рост экспорта в 2,7 раза до 12 млрд долл. Для поддержки движения к этим целям на 2021 – 2023 гг. будет выделено дополнительно 350 млрд рублей.

Однако темпы роста закупок отечественной продукции, намеченные в стратегии развития радиоэлектронной промышленности, по оценке Олега Бочарова, заместителя министра промышленности и торговли Российской Федерации, пока не достигнуты. Государство усиливает меры регуляторного регулирования.

Регуляторика: поддержка отечественного расширяется

Основной нормативный документ, вокруг которого строится регуляторная активность Минпромторга, - реестр российской радиоэлектронной продукции. Для оборудования из реестра действуют преференции «Третий лишний» в рамках 44-ФЗ, преференции о скидках по цене на 30% - для конкурсов по 223-ФЗ. Параллельно будем предъявлять расширенные требования к позициям из реестра, с точки зрения локализации ее элементов, отметил Василий Шпак.

27 июля - в последний день весенней сессии Госдумы – были приняты сразу во втором и третьем чтениях поправки к 44-ФЗ и 223-ФЗ, предусматривающие введение механизма квотирования закупок. Работа над цифрами квот идет по каждой группе продукции, а конкретные параметры планируется сформировать до конца года. Как пояснил Василий Шпак, речь не идет о том, чтобы максимально увеличить квоту отечественной продукции: «Анализируем ситуацию, в первую очередь, с точки зрения того, чтобы наша промышленность могла эту квоту выполнить».

До 1 ноября 2020 года ожидается постановление Правительства РФ о запрете закупки импортного оборудования при наличии отечественного аналога в российском реестре. Предполагается, что этим постановлением будет усилен фильтр, препятствующий попаданию в реестр зарубежной продукции под российским брендом, - на такие факты продолжают жаловаться участники рынка.

«
Контроль над этим будем всячески ужесточать, чтобы под эгидой отечественной продукции не шла продукция так называемой отверточной сборки, когда у нее только шильдик отечественный,- подчеркнул Юрий Борисов
»

Летом предприятия электроники были причислены к ИТ-сфере и получили соответствующие финансовые льготы: с 1 января 2021 г. налог на прибыль будет снижен с 20% до 3%, страховые взносы будут снижены практически в два раза.

Как рассказал Владимир Гутенев, председатель комиссии Госудумы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ, в настоящий момент в портфеле Государственной Думы находится 18 законопроектов в разной степени зрелости, три из которых имеют непосредственное отношение к радиоэлектронному комплексу. Так, например, идет работа над поправками в нормативные акты, которые освободят отечественные компании от уплаты НДС при закупке рекламных услуг при продвижении российской продукции за рубежом.

«
Это второй пакет поправок, которые должны сначала выровнять наши условия по сравнению с международными бизнесами и рынками, чтобы бизнесу было выгодно выходить на международные рынки. А далее будем создавать дальнейшие преференции нашим производителям, включая ограничения на допуск зарубежных поставщиков к критически важным рынкам,- пояснил Дмитрий Чернышенко
»

Новые оргмеханизмы поддержки отечественного

Кратное увеличение объема финансирования требует новых подходов к организации взаимодействия отечественных поставщиков и крупных потребителей, отметил Василий Шпак, рассказывая о нововведениях.

Матрица сквозных проектов

Матрицу сквозных проектов составляют, с одной стороны, приоритетные технологические переделы: от оборудования для производства электроники до производства конечного оборудования и услуг, и, с другой стороны – приоритетные сквозные проекты: вычислительная техника, цифровая энергетика, цифровая маркировка и т.д.

«
Это проекты с достаточно большой емкостью рынка. Это проекты в тех нишах, в которых сильна роль государственного регулирования. Это те направления, на которых наше отечественное оборудование будет востребовано в ближайшие 10 лет,- пояснил выбор стартовых сквозных проектов матрицы Василий Шпак
»

Для этих проектов можно просчитать объемы, потенциал роста производства и закупок отечественной продукции – они прозрачны для мониторинга и контроля со стороны Правительства РФ.

Источник: Минпромторг РФ, сентябрь, 2020 г.

Комплексные (офсетные) проекты в рамках нишевых консорциумов

Поскольку по многим базовым технологиям электроники мы еще имеем значительное отставание, необходимо двигаться параллельно по разным уровням матрицы, уверены в Минпромторге, в связи с чем выбран фокус на комплексные (офсетные) проекты. Такой подход, считает Олег Бочаров, поможет быстро и эффективно выходить на создание готовых решений с максимальным участием отечественных поставщиков на разных уровнях локализации и обеспечивать при этом унификацию, совместимость и прочие особенности, необходимые для быстрого запуска финальной продукции в серийное производство. Для формирования таких сообществ участников разработки предлагается использовать механизм консорциумов.

По сути, в этой идее нет ничего революционного, полагает Василий Шпак:

«
После распада Советского Союза технологические цепочки были разрушены, а теперь пришло время эти камни собирать. Без воссоздания всех этих технологических цепочек с нижних технологических переделов до создания готовых продуктов и сервисов вряд ли мы сможем достичь того эффекта, на который рассчитываем
»

По состоянию на осень 2020 года созданы производственные консорциумы телекоммуникационного оборудования, вычислительной техники, автоэлектроники, медицинских приборов, а также комплексы для систем управления ТЭК. Деятельность консорциумов тесно интегрируется с задачами цифровой трансформации отраслей российской экономики: задачи трансформации подсказывают, какие ниши ИТ-решений, новые сервисы и услуги будут востребованы в том или ином сегменте рынка. Иными словами, на место стихийного «рыночного» формирования спроса и предложения в отраслях приходит планируемое предложение высокотехнологичных продуктов и услуг. Стартовые заказы отечественной продукции для отраслей будут формировать сами ведомства, опираясь на свои программы цифровой трансформации и взаимодействие с соответствующими консорциумами российских поставщиков.

Как отметил Олег Бочаров, первые результаты активности консорциумов уже проявились:

«
Мы забрали практически все 100% конкурсов до конца года, которые проводил «Ростелеком»
»

А участники консорциума вычислительной техники вышли с предложением отказаться от китайских планшетов для переписи населения – сегодня они серийно производятся на двух предприятиях. Идут переговоры со стройкомплексом Москвы. По словам Василия Шпака, руководство столичной строительной отрасли готово поддерживать проекты Интернета вещей в московских новостройках, например, менять СНиПы таким образом, чтобы во все вновь вводимое жилье еще на этапе проекта закладывать необходимые датчики, причем, именно российские датчики.

Помимо производственных консорциумов образованы технологические консорциумы - те, которые определяют некоторые технологические условия развития отрасли. Например, ассоциация «Доверенная платформа» сфокусирована на решениях, обеспечивающих безопасность и доверенную ИТ-среду.

«
Они будут определять требования к приборам различного отраслевого применения, с точки зрения их доверенности и безопасности,- пояснил Василий Шпак
»

Создан также консорциум дизайн-центров – они будут взаимодействовать друг с другом, согласовывая дорожные карты развития разрабатываемых продуктов.

Сочетание бюджетного и частного финансирования

Выделение бюджетных средств будет осуществляться на принципах сочетания государственного и частного финансирования. По словам Олега Бочарова, базовый подход к финансированию комплексных проектов – 70% x 30%, причем, под реальные обязательства рыночного заказчика.

«
Время заработка на НИОКР закончилось. Началось время заработков на серии в форме офсетных контрактов,- подчеркнул замминистра Минпромторга РФ
»

При этом очевидно, что объем потенциального инвестиционного ресурса сильно различается на разных технологических переделах. Например, создание материалов для микроэлектронной фабрики – это проект с высокой долей НИОКР, длительным сроком окупаемости и ограниченным объемом сбыта. Для таких проектов предполагается другое соотношение бюджетных и внебюджетных средств: 90% и 10% соответственно.

Рис. Соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования в комплексных проектах. Источнк: Минпромторг РФ, сентябрь, 2020 г.

По прогнозам Минпромторга, объем частных инвестиций к 2025 г. превысит размер тех бюджетных вложений, которые будут сделаны на старте комплексных сквозных проектов, то есть 350 млрд рублей, согласованных накануне в рамках национального плана восстановления экономики России.

Отраслевые приоритеты комплексных проектов

Юрий Борисов отметил, что два года целенаправленной работы предприятий радиоэлектронного комплекса с ТЭК уже принесли свои плоды:

«
Еще 2-3 года назад их практически ничего не связывало. Ни рубля продаж российской продукции, ничего отечественного не внедрялось, несмотря на их огромные инвестиционные программы в сотни миллиардов рублей. А сегодня объем продаж составил 12 млрд рублей
»

Ближайшая перспектива – 60 млрд рублей. Валерий Селезнев, первый заместитель Председателя Комитета Госдумы по энергетике, согласен:

«
Энергетика, состоящая из объектов критической инфраструктуры, должна строиться исключительно на российских разработках
»

Вряд ли какая-либо другая отрасль российской экономики способна сравниться с ТЭК по потенциальной емкости отечественных решений. Комментирует Павел Сорокин, заместитель министра энергетики РФ:

«
Отрасль ТЭК, составляющая практически четверть ВВП России, только на операционные расходы затрачивает 12 трлн рублей, а инвестиции составляют 5 трлн рублей. При этом только нефтяники закупают каждый год ИТ-оборудования и ПО примерно на 300 млрд рублей.
»

Павел Ливинский, генеральный директор ПАО «Россети», добавляет:

«
Инвестиционная программа «Россетей» составляет 4 трлн рублей до 2030 года, и четверть это объема приходится на хайтек-продукцию
»

Ближайший очевидный рынок - интеллектуальные счетчики электроэнергии. Объем потребления этого рынка - примерно 5 миллионов приборов учета, которые заменяются каждый год. Этот огромный рынок стал управляемым после того, как нагрузку по замене счетчиков переложили с потребителя на сетевые и сбытовые организации, рассказал Василий Шпак.

«
Теперь у электронной промышленности есть понятный рынок. Мы понимаем, какие должны быть протоколы связи, интерфейсы. Соответственно, можем выстраивать архитектуру решений, планировать разработку и производство компонентной базы. И занимать этот рынок,- пояснил Василий Шпак
»

«
Существующий технологический задел в области микроэлектроники дает уверенность, что Россия должна занять весомые позиции на глобальном рынке интеллектуальной энергетики,- говорит об амбициях отрасли Валерий Селезнев
»

По аналогичному пути должны пойти, в первую очередь, те отрасли, для которых импортозамещение критически значимо в силу растущего санкционного давления. Недавние события с отказом зарубежных производителей осуществлять поставки систем для российского среднемагистрального самолета МС-21 очевидно указывают на то, что авиастроение – это следующая отрасль, которая должна, наконец, повернуться лицом к отечественным разработкам.

По оценкам Олега Бочарова, спрос на закупки серийных электронных систем в российском авиастроении составляет порядка 750 млрд рублей.

«
Туда тоже будет направлен государственный рубль. Естественно, с прямым подтверждением затем фактов серийного внедрения отечественных решений,- отметил Василий Шпак
»

Олег Бочаров заметил, что министерство уже ведет работу по «принуждению к импортозамещению» автомобилестроителей. Но прорыва на этом направлении пока нет. Юрий Борисов призвал компании, работающие в электронной отрасли, активнее включаться в общую борьбу за импортозамещение:

«
Знаю, что у вас есть решения для телекоммуникационной отрасли, медицины, топливно-энергетического сектора и т.д. Сегодня отечественный рынок открыт для вас. Сделано все возможное, и будет делаться все, что необходимо, чтобы вы смогли максимально присутствовать на этом рынке
»

Читайте также