2014/05/16 09:49:46

Информационный город
ИКТ-программа Москвы

Информационный город - одна из первоочередных городских программ на 2012-2018 гг. Отвечал за ее исполнение Департамент ИТ (ДИТ) Москвы, а соисполнителями выступали два смежных департамента: СМИ и рекламы, а также транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Программа являлась продолжением ГЦП "Электронная Москва", по итогам реализации которой были выявлены финансовые нарушения на сотни миллионов рублей.

Москва Умный город

Москва Умный город (Smart city) Информационные технологии в Москве

Цели программы

Повышение качества жизни населения города Москвы за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере, в сфере обеспечения комплексной безопасности города Москвы, во всех сферах управления городским хозяйством, а также в повседневной жизни граждан
Повышение эффективности и прозрачности городского управления

Структура программы

В рамках программы "Информационный город" реализуется три подпрограммы:

Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде гражданам и юридическим лицам и развитие открытой и безопасной городской среды путем внедрения ИКТ;
Повышение эффективности реализации функций органами исполнительной власти города Москвы путем внедрения ИКТ;
Формирование общедоступной информационно-коммуникационной среды.

История развития программы

2014

План финансирования в 2012-2018 годы: 440 млрд руб

Финансовое обеспечение государственной программы «Информационный город» на 2012-2018 годы, млрд руб.

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Итого на 2012-2018 годы
Всего	55,6	59,5	63,8	65,4	65,4	65,4	65,4	440,7
Бюджет города Москвы	34,6	34,4	38,6	39,3	39,3	39,3	39,3	26,5
Средства федерального бюджета	2,2	0,122	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2,3
Средства юридических и физических лиц	18,7	25,0	25,1	26,1	26,1	26,1	26,1	173

Совокупное финансовое обеспечение подпрограмм:

"Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде гражданам и юридическим лицам и развитие открытой и безопасной городской среды путем внедрения ИКТ" на 2012-2018 гг. составляет 47,5 млрд руб.,
"Повышение эффективности реализации функций органами исполнительной власти города Москвы путем внедрения ИКТ" - 65,7 млрд руб.,
"Формирование общедоступной информационно-коммуникационной среды" - 243,9 млрд руб.

Создание ГБУ «Инфогород»

Весной 2014 г. ИТ-департамент Москвы (ДИТ) решил создать государственное бюджетное учреждение «Информационный город» ( ГБУ «Инфогород»), основной целью деятельности которого должно стать выполнение работ по методическому, информационно-аналитическому и организационному сопровождению приоритетных городских задач в области информационно-коммуникационных технологий.

ИТ-программа Москвы «откусит» 100 млн руб. у «Открытого Правительства»

В феврале 2014 г. ИТ-департамент Москвы опубликовал проект постановления правительства города о перераспределении в 2014-2015 гг. объема бюджетных ассигнований между госпрограммами «Информационный город» и «Открытое Правительство» Москвы.

В соответствии с документом, предлагается направить более 102 млн руб., предусмотренных на реализацию мероприятия по оказанию органами власти госуслуг в рамках подпрограммы «Открытого Правительства» по развитию МФЦ, на реализацию мероприятия по повышению качества оказания госуслуг в рамках одной из подпрограмм «Информационного города».

Увеличение бюджетных ассигнований госпрограммы «Информационный город» позволит ИТ-департаменту Москвы в полном объеме осуществлять в 2014 г. информационную поддержку справочной службы МФЦ силами общегородского контакт-центра, говорится в пояснениях к проекту постановления.

В связи с открытием новых МФЦ ожидается существенное увеличение количества телефонных обращений граждан на номер справочной службы. В то же время, в рамках заключенного госконтракта на оказание услуг общегородского контакт-центра обработка дополнительного объема телефонных обращений граждан не предусмотрена, объясняют в ДИТ. Бюджетные ассигнования на заключение нового госконтракта законом Москвы о бюджете на 2014 г. и плановый период 2015-2016 гг. департаменту информационных технологий города также не предусмотрены.

Контакт-центр предназначен для решения социальных и бытовых вопросов, таких как запись на прием к врачам в поликлиниках, помощь в заполнении заявлений на получение электронных госуслуг, получение информации о платных парковках в центре города и способах их оплаты, передача показаний бытовых счетчиков и т.д.

В ДИТ рассказали TAdviser, что по состоянию на февраль 2014 г. на существующие в Москве 43 МФЦ приходится порядка 9 тыс. звонков в день - гарантированная стандартная загрузка. В пиковые же дни нагрузка возрастает в разы, например, на неделе в феврале, когда сдавались показания водосчетчиков, было до 16 тыс. звонков. Средняя длительность разговора на этой линии – порядка 3 минут, привели TAdviser данные в департаменте.

В 2014 г. на единый контакт-центр перейдут еще 72 МФЦ. При этом объем затрат рассчитывался исходя из текущей загрузки, пояснили порталу в ДИТ.

Услуги общегородского контакт-центра московским властям оказывает «Ростелеком». По словам представителей ИТ-департамента Москвы, действующий двухлетний контракт с оператором на 500 млн руб. подразумевает обслуживание всех общегородских горячих линий, в том числе записи к врачу в рамках ЕМИАС, поддержки портала госуслуг, платной парковки и т.д. На все эти линии также наблюдается рост звонков, добавляют в ДИТ.

2013

Итоги реализации программы в 2013 году

В марте 2014 г. ИТ-департамент Москвы отчитался об итогах реализации программы «Информационный город» за 2013 г. В сфере здравоохранения, в частности, в прошедшем году продолжалось развитие сервисов для жителей, например, системы электронной записи на прием к врачу. По данным руководителя ДИТ Артема Ермолаева, в 203 г. этой услугой воспользовались 5,2 млн уникальных пользователей, что примерно на 60% больше, чем в 2012 г.

В Северном округе Москвы были внедрены электронные рецепты. По данным чиновников, за счет этого время выписки рецепта сократилось с 6 до 1 минуты. Данная система также упрощает продление рецепта: пациенту нет необходимости снова записываться к врачу, достаточно обратиться в регистратуру. В ДИТ говорят, что в 2014 г. планируется ввести систему выписки электронного рецепта в медучреждениях всего города. В 2013 г. также проводился эксперимент по внедрению системы распознавания речи, которая позволяет не вести записи вручную во время приема: все замечания врача автоматически попадают в карту пациента.

В сфере образования одной из самых востребованных электронных услуг является запись в первый класс общеобразовательной школы, а также SMS-информирование родителей о проходе ребенка в школу. По данным городских властей, система «Проход и питание» работает в трети московских школ: когда ребенок проходит в школу, прикладывает карточку, и родитель получает SMS с указанием времени его прихода и ухода из учебного заведения. Карточку ребенка можно пополнять денежными средствами для того, чтобы он мог расплачиваться ею за питание в школе. По задумке ДИТ, в 2014 г. эта система должна покрыть еще треть московских школ.

В рамках работы по информатизации социальной сферы на базе городских библиотек создаются медиацентры, а также ведется работа по информатизации отделов ЗАГС. Так, на процедуру бракосочетания теперь можно записаться за полгода. Пять из пяти запланированных государственных услуг ЗАГСов переведены на портал pgu.mos.ru.

Особое внимание, по словам главы ДИТ, уделяется проекту развития социальной карты москвича (СКМ). По состоянию на начало 2014 г. ей пользуются около 5 млн горожан. В 2013 г. был запущен проект по социальной карте москвича — 2.0, предусматривающий переход СКМ на новые современные технологии. С помощью карты, в частности, можно оплатить льготный проезд на общественном транспорте, записаться к врачу, получить скидку на лекарства. На свободный остаток пенсионных денежных средств на карте начисляется специальная депозитная ставка 4%. В 2014 г. планируется запустить ряд электронных сервисов на базе СКМ.

В числе других результатов «Информационного города» за 2013 г. - запуск портала поставщиков, который предоставляет прямой доступ к более чем 8 тыс. госзаказчиков Москвы. Портал предназначен для небольших закупок. По состоянию на начало 2014 г. на портале было заключено 222 тыс. контрактов на сумму более 16 млрд руб.

В 2013 г. было переведено в электронную форму 12 госуслуг Департамента городского имущества. Наиболее востребованной услугой стала сверка финансово-лицевых счетов арендаторов земельных участков.

Кроме того, расширяется электронное взаимодействие с другими госорганизациями. К примеру, для удобства граждан 17 подразделений ГИБДД в столице были оборудованы системой электронной записи. До конца 2014 г. ею должны быть оборудованы все 30 городских подразделений. По оценкам ДИТ, электронная система сокращает время ожидания в очереди с получаса до 10 минут.

Число оказываемых онлайн госуслуг составляло в 2013 г. выросло с 82 до 108, а количество пользователей городского портала госуслуг превысило 2 млн человек. За год в электронном виде в аппарат правительства и органы власти поступает примерно полмиллиона обращений граждан.

Взаимодействие с жителями осуществляется также посредством 30 городских интернет-сервисов и семи мобильных приложений. Город ежемесячно отправляет гражданам около 7,5 млн различных SMS-сообщений. В планах на 2014 г. — расширить работу с сервисами, которые предоставляют возможность оплаты через SMS.

В числе итогов деятельности по информатизации за 2013 г. Артем Ермолаев также привел тот факт, что Москва в числе первых в мире, наравне с Лондоном и Нью-Йорком, получила собственные домены в сети — .moscow и .москва. По его словам, власти намереваются активно продвигать городские ресурсы в интернете.

По данным Ермолаева, Москва лидирует в стране по количеству пользователей, которые ежедневно выходят в сеть, — 56%. При этом в городе уже около 2 млн абонентов пользуется интернетом с высокой скоростью (выше 10 Мбит/сек), приводят данные в ДИТ.

Миллионы из бюджета ИТ-программы Москвы пустят на судебные расходы

В середине августа 2013 г. ИТ-департамент Москвы опубликовал им же подготовленный проект постановления правительства города об изменении в текущем году объема бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы «Информационный город», рассчитанной на 2012-2016 гг.

В соответствии с проектом постановления, ДИТ просит правительство Москвы уменьшить объем средств, выделенных на «Информационный город» в 2013 г., на 21,19 млн руб., и переадресовать их на расходы, не включенные в городские госпрограммы. Общий объем средств, предусмотренных на «Информационный город» в 2013 г., составляет порядка 62 млрд руб.

Направить высвобожденные от программы средства ДИТ планирует, в частности, на возмещение различных судебных расходов. Как поясняют в ДИТ, их департамент на средства городского бюджета ведет работу по исполнению судебных актов по обращениям взыскания.

Требования, содержащиеся в таких актах, могут включать в себя сумму долга, проценты за пользование чужими денежными средствами и судебные расходы - госпошлину и судебные издержки.

Департаментом финансов Москвы определена целевая статья для отражения расходов бюджета в части уплаты госпошлины и судебных издержек, а также процентов за пользование чужими денежными средствами (статья 31Б0103), говорят в ИТ-департаменте. Однако, бюджетные средства, выделенные ДИТ по этой статье, предусматривают расходы исключительно на обеспечение выполнения функций департамента.

«Расходы по исполнению судебных актов по указанной целевой статье в 2013 году не планировались и фактически не могут быть произведены в связи с отсутствием средств, - поясняет ИТ-департамент. - Вместе с тем, в случае нарушения должником сроков, установленных для исполнения требований, департамент финансов Москвы приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника».

Как следует из пояснительной записки к проекту постановления, его принятие позволит ДИТ исполнить судебные акты в части возмещения «судебных расходов, связанных с рассмотрением дел в судах, а также уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами» без привлечения дополнительных средств из бюджета г.Москвы.

2012

Выделение управление госпрограммой в отдельный департамент ДИТ во главе с Еленой Ногинской

В октябре 2012 года Департамент информационных технологий Москвы (ДИТ) выделил в отдельное управление исполнение госпрограммы Москвы "Информационный город". Руководителем назначена Елена Ногинская.

В полномочия нового подразделения вошла подготовка ежегодных планов информатизации, контроль за реализацией мероприятий пятилетней госпрограммы, формирование отчетности, внесение в документ необходимых корректировок и координация между соисполнителями «Информационного города».

Как сообщили TAdviser в ведомстве, управление займется также информатизацией новых регионов, вошедших в состав столицы. Эта работа будет проводиться в тесном взаимодействии с местными органами власти.

На октябрь 2012 года в управлении 7 сотрудников, которые вплотную займутся реализацией госпрограммы.

Одной из основных причин выделения в отдельное управление стало желание упростить логистику и координацию всех заинтересованных ведомств, участвующих в реализации программы.

"ДИТ - не единственный исполнитель программы, основной, но не единственны. И чтобы облегчить здругих ведомств и сам процесс информатизации, было решено выделить в отдельное управление", - сказала Елена Новикова, представитель пресс-службы ДИТ. - Помимо информатизации управление будет обрабатывать запросы по программе от других ведомств".

Интеллектуальные системы безопасности Москвы готовы на треть

В августе 2012 года Департамент информационных технологий Москвы сообщил TAdviser, что интеллектуальные системы безопасности столицы готовы примерно на треть. В департаменте разделяют три уровня внедрения: мониторинг, реагирование и профилактика. Планируется, что до конца года первый уровень (мониторинг) будет окончен.

Ожидалось, что система мониторинга может быть готова к концу 2012 года

На данный момент система мониторинга делится на три типа: места массового скопления – уже около 1500 точек видеонаблюдения и еще больше 1000 до конца года, дворы – около 10 тысяч точек и удвоится до конца года, подъезды – 50 тысяч и еще столько же до конца года. "Следующим шагом будет обкатка систем распознавания, которые в свою очередь являются плавный переходом ко второму типу внедрения - реагированию", - сказали в департаменте. Однако о точных сроках перехода в этому этапу не уточнили.

"Что касается стадии предупреждения, то для полноценной аналитики, которая позволит видеть корреляции между неочевидными факторами и предсказывать важные паттерны, требуется очень серьезная и продуманная статистика. Она должна вестись внутри правоохранительных органов, если мы говорим о безопасности, причем статистика с глубоким архивом", - заключили в департаменте.

В ДИТ отметили, что на мировом рынке уже разрабатываются подобные системы, например Domain Awareness System.

Инвентаризация информационных систем

14 августа 2012 года дирекция государственной программы города Москвы Информационный город (2012 – 2016 годы) приступила к работе. Основной задачей дирекции стало проведение инвентаризации существующих информационных систем, разработка подходов к их интеграции и единые требования к городской ИТ-архитектуре.

Глава ДИТ Москвы А.Ермолаев затеял инвентаризацию информационных систем города

Для выполнения функций дирекции был создан консорциум из компаний - экспертов рынка ИТ. В состав консорциума вошли:

Возглавила дирекцию Высшая школа экономики (НИУ ВШЭ).

Как сообщили TAdviser в пресс-службе ДИТ Москвы, контракт с консорциумом заключен до марта 2013 года. Соответственно к этому сроку заявленный объем работы должен быть выполнен. Сумма контракта составила 585 млн рублей.

Основной задачей дирекции будет проведение инвентаризации информационных систем города, описание бизнес-моделей и способов их интеграции.

Дирекция определила на 2012 год 15 приоритетных направлений городского хозяйства, в том числе образование, ЖКХ, культура и градостроительство, а также 10 общегородских проектов, таких как предоставление госуслуг в электронном виде, повышение компьютерной грамотности, интерактивные порталы и единая мобильная платформа. Работа над этими направлениями и проекта будет вестись в первую очередь.

Консорциум проведет аудит порядка 700 существующих городских информационных систем и выработает рекомендации по их взаимной увязке и оптимизации. В рамках выполняемых работ описано уже порядка 30% от запланированного числа систем. Все они будут занесены в общегородскую систему учета ИС, увязанную с аналогичной федеральной системой.

Для лучшего понимания приоритетов автоматизации будут созданы модели ключевых бизнес-процессов различных ведомств. Как дополнили в пресс-службе ДИТ, разработчики рассчитывают, что накопленные знания и созданный в рамках проекта аналитический инструментарий помогут решить задачи не только информатизации, но и административной реформы.

Независимая отраслевая экспертиза будет проводиться на всех этапах жизненного цикла проектов – от разработки технических заданий до запуска систем в промышленную эксплуатацию.

В департаменте информационных технологий отметили, что члены консорциума не имеют права принимать участие мероприятиях программы Информационный город в качестве подрядчиков за исключением работ в рамках дирекции.

Уровень технологического развития ИКТ-инфраструктуры Москвы к концу 2012 г должен составить 54%

Уровень технологического развития ИКТ-инфраструктуры Москвы, в рамках развития программы «Информационный город» (2012-2016 гг), к концу 2012 года должен составить 54%. Такие данные приведены в документах Департамент информационных технологий Москвы (ДИТ)].

В 2012 году проходит первый этап программы. Второй этап рассчитан на 2013-2014 года, третий - на 2015-2016 года соответственно.

Согласно документам ДИТ, уровень развития ИКТ-инфраструктуры города в 2013 году должен достигнуть 60%, в 2014 – 67%, в 2015 – 73% и в 2016 году – 80%.

№	Подпрограмма	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	Информатизация в сферах образования, здравоохранения и социальной защиты, достигаемый за счет высокой доступности современной ИКТ-среды	38	50	62	74	86
2	Оперативность и качество оказания государственных услуг	27	42	55	69	78
3	функциональное и технологическое развитие интеллектуальной системы управления городом Москвой	32	46	51	56	61
4	Безопасность граждан, достигаемая за счет проникновения ИКТ	28	58	64	69	75
5	Технологическое развитие сферы управления городским хозяйством	19	31	43	57	75
6	Унификация решений в области ИКТ, используемых в городском управлении	0	12	33	43	53
7	Прозрачность процедур общественного контроля и технического надзора за реализацией государственной программы	0	0	80	90	90
8	Развитие и востребованность городских средств массовой информации	44	48	51	53	55

В пресс-службе ДИТ TAdviser сообщили, что показатели носят открытый характер и могут быть скорректированы. Однако, в ведомстве надеются, что ход программы не будет меняться.

Увеличение финансирования до 336,8 млрд руб

В марте 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин подписал постановление, согласно которому финансирование государственной программы «Информационный город» увеличивается на 7,8 млрд руб. до 336,8 млрд рублей. Увеличение финансирования осуществляется за счет уменьшения объема бюджетных ассигнований на реализацию адресной инвестиционной программы Москвы на 2012-2014 гг.

2011

План расходов на 5 лет - 205 млрд руб

Доступна презентация, с которой на заседании правительства выступил глава ДИТ Артем Ермолаев (скачать zip-архив). Согласно этому документу, общие расходы на программу за 5 лет составят 205,417 млрд руб. Ежегодно расходы будут увеличиваться на 8% - с 35 млрд руб. в 2012 г. до 47,6 млрд в 2016 г.

Самой дорогой подпрограммой ИГ должно стать формирование общедоступной информационно-коммуникационной среды: создание инфраструктуры высокоскоростного доступа в интернет на скорости от 10 Мбит/с, развитие связи нового поколения, повышение доступности цифрового телевидения и расширение проникновения систем видеонаблюдения. На нее планируется израсходовать 30% всей выделяемой суммы (60,6 млрд руб.).

Далее в порядке убывания идут развитие средств массовой информации и рекламы (27%, 55,5 млрд руб.), развитие информационно-коммуникационных технологий (23%, 48 млрд руб.) и создание интеллектуальной системы управления городом (20%, 41,2 млрд руб).

В ДИТ подчеркивают, что создание интеллектуальной транспортной системы будет финансироваться в рамках другой программы `Развитие транспортной системы 2012-2016 гг`.

Общий объем средств, предусмотренных на «Информационный город» в 2013 г., составляет порядка 62 млрд руб.

Определены показатели эффективности программы до 2016 года

В программе зафиксированы ряд ключевых показателей эффективности. Так, к 2016 г. 95% территории Москвы должно быть покрыто сетями связи 4G. Системами наружного видеонаблюдения по сервисной модели будут охвачены почти 100% жилых домов, утверждают в ДИТ.

На 2011 год, согласно презентации главы ДИТ Артёма Ермолаева, в Москве в электронном виде оказывается только 3% госуслуг. Программа обещает увеличить этот показатель к 2016 г. до 100% (для тех услуг, которые могут оказываться в электронном виде). Для доступа к этим сервисам горожане будут получать электронные цифровые подписи (ЭЦП), к 2016 г. они должны быть более чем у 80% москвичей. Электронные документы уравняют в правах с бумажными.

Доля объектов городского хозяйства, по которым осуществляется мониторинг состояния с использованием ИКТ, в 2010 г. составлял 15%, а в 2016 должен достичь 70%.

Что касается конкретных услуг, то через городской портал госуслуг, единый call-центр, инфоматы и банкоматы горожане должны получить возможность дистанционно записываться к врачу, для школьников будут созданы электронные образовательные портфолио, фиксирующие прохождение ребенком учебной программы и открытые для родителей. На 100 учеников должно приходиться 20 персональных компьютеров, подключенных к высокоскоростному интернету.

Система интеллектуального управления городом должна в режиме реального времени отслеживать состояние свыше 70% объектов городского хозяйства и обеспечивать эффективную работу коммунальных служб, равномерную загрузку техники. Данные бытовых счетчиков, установленных в домохозяйствах, будут собираться и обрабатываться в автоматическом режиме.

Количество информационных систем в органах исполнительной власти Москвы существенно сократится. К 2016 г. доля типовых информационных систем должна вырасти до 30%, а стоимость эксплуатации автоматизированного рабочего места госслужащего - снизиться в полтора раза.

Проникновение проводного ШПД со скоростью от 10 Мбит/с и выше в это время находится на уровне 15%, а в 2016 должно составить 65%, доля покрытия 4G – увеличится с 60% до 95%, доля населения, имеющего возможность приема цифрового ТВ – с 20% до 60%.

Старт программы "Информационный город"

28 июня 2011 г. на заседании правительства Москвы утверждена предложенная департаментом ИТ государственная городская программа «Информационный город 2012-2016 гг.».

Перед окончательным утверждением программа «Информационный город» должна пройти общественные слушания. Обсуждение будет организовано в интернете на сайте мэрии, а также на специальных круглых столах.

Руководитель столичного департамента информационных технологий Артем Ермолаев отметил, что во время общественных обсуждений ведомство получило около трех тысяч предложений в данной программе.

В середине июля 2011 г. Контрольно-счетная палата Москвы раскритиковала программу. По данным ведомства, она содержит в себе большое количество недоработок, которые могут привести к провалу в ее реализации, в том числе необоснованность финансовых затрат и отсутствие мер защиты информации.

2 августа 2011 г. Правительство Москвы утвердило программу "Информационный город". "Обращаю внимание, что эта программа должна быть сделана как системный проект. Предыдущие программы реализовывались как отдельные ведомственные программы, которые не стыковались друг с другом. Мы должны двигаться в общей идеологии, не должны разбиваться на куски. Нет возражений, программа принимается", - заявил мэр Москвы Сергей Собянин на заседании.

2010: Собянин критикует "Электронную Москву"

В октябре 2010 г. мэр Москвы Сергей Собянин назначил новым руководителем ДИТ Артема Ермолаева, ранее работавшего в Минкомсвязи. В ноябре Собянин выступил с резкой критикой существующей программы информатизации города - "Электронная Москва", заявив, что "мы не можем похвастаться оказанием [электронных] услуг в области медицины, записи к врачу, в читальный зал библиотеки, школу, детский сад и так далее". Мэр пообещал, что программа "будет пересмотрена и реально заработает в течение года".