Ведомственные программы цифровой трансформации (ВПЦТ)

2022

Минцифры сократит административные барьеры для ведомств, проводящих цифровую трансформацию

24 августа 2022 года стало известно о решении Минцифры сократить административные барьеры для ведомств, проводящих цифровую трансформацию. Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на разработанный министерством проект постановления правительства, он предполагает возможность использования проектов ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ) для утверждения бюджетов на исполнение обязательств по ранее заключенным госконтрактам. Прежде основанием для утверждения суммы средств на закупки для информатизации ведомств была лишь уже одобренная программа.

Согласно пояснительной записке, на которую также ссылается газета, предложенные в документе изменения необходимы из-за требований «динамического перераспределения» госорганами ресурсов. В условиях роста цен ведомства смогут на более ранних стадиях осуществлять закупку необходимых товаров, работ, услуг в сфере ИКТ.

Минцифры откликнулось на запрос о сокращении числа формальностей при проведении цифровой трансформации ведомств (на фото — глава министерства Максут Шадаев)

Как пояснили изданию в Минцифры, использование проекта программы для утверждения бюджета на исполнение обязательств по ранее заключенным госконтрактам позволит исключить «кассовый разрыв» — когда программа прежнего бюджетного цикла уже не действует, а проект на следующий цикл еще не прошел процедуру согласования.

Кроме того, в подготовленном Минцифры проекте постановления правительства говорится о праве ведомств перераспределить между мероприятиями программы суммы до 1 млрд рублей без согласования с Минцифры и рассмотрения на президиуме правкомиссии по цифровому развитию — если целевые значения показателей не меняются.

Еще одно предлагаемое нововведение — снижение административной нагрузки на госорганы со стороны Минцифры в процессе мониторинга реализации ВПЦТ. Ведомствам не придется предоставлять дублирующие сведения для отчетности по проектам, необходимые данные будут получены посредством информационного взаимодействия. ^[1]

Минцифры изменит методику оценки цифровой трансформации органов власти

До конца мая Минцифры представит предложения по изменению методики оценки ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ), рассказали TAdviser в ведомстве 23 мая. А до 1 июля все ведомственные программы будут пересмотрены, чтобы определить ключевые показатели.

Цифровую трансформацию необходимо проводить даже в текущих непростых условиях. У нас амбициозные цели, которые вытекают из поручений президента, правительства. В целом, оценка методики показывает, что в ведомственных программах цифровой трансформации бывает больше 100 показателей, коллеги их добавляют, мы ценим инициативность. Но, в итоге, выходит так, что те ключевые точки изменений, которые нужны, которые ждут пользователи госуслуг, растворяются и нивелируются в таком количестве показателей, — пояснил необходимость изменений Максут Шадаев.

Получается, что 95% показателей — выполнено, а, условно, 5 главных — нет. Минцифры планирует выбирать ключевые показатели, которые главным образом влияют на изменения работы ведомств. Они будут иметь 80% доли веса от общей оценки программ.

Ранее Минцифры совместно с РАНХиГС разработали методику оценки эффективности и результативности руководителей цифровой трансформации. При оценке РЦТ учитывается: cтепень достижения показателей результативности цифровой трансформации, финансовая дисциплина исполнения ВПЦТ, оперативный рейтинг выполнения показателей эффективности и результативности РЦТ.

В 2021 году на мониторинге было 63 ведомства. 35 ФОИВ показали средний результат, 18 — высокий и 10 — низкий. Среди 18 ФОИВ, которые показали высокий результат. Подробнее здесь.

2021

Мишустин утвердил стратегическое направление в области цифровой трансформации госуправления до 2030 года

В октябре 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение Правительства РФ, которым утвердил стратегическое направление под названием «Цифровая трансформация госуправления». Подробнее здесь.

Минцифры запросило 118,4 млрд рублей на ИТ-решения для госуправления и госуслуг

19 января 2021 года стало известно о предложении Минцифры выделить из федерального бюджета 118,4 млрд рублей на цифровую трансформацию нескольких ведомств и государственных сервисов. В частности, министерство запрашивает 78,6 млрд рублей на доработку сервисов госуслуг, 37 млрд рублей — на «обеспечение надежности функционирования» этой системы и 2 млрд рублей — на «снижение издержек государственного управления».

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на обнародованный план цифровой трансформации Минцифры, 19,4 млрд рублей предлагается выделить на развитие российской мобильной операционной системы «Аврора». Средства пойдут на обеспечение учителей и медиков планшетами, мобильной связью и интернетом, а также разработку приложений, уточнил газете заместитель главы Минцифры Андрей Черненко. По его словам, до 2024 года планируется поставить около 700 тыс. устройств.

Минцифры запросило 118,4 млрд рублей на ИТ-решения для госуправления и госуслуг, средства получат «Аквариус» и «Байтэрг»

Производителями планшетов на операционной системе «Аврора» являются две российские компании: «Аквариус» и «Байтэрг», получается, что именно они станут получателями этих денег, сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на свой источник в правительстве. По мнению собеседника, проблема «Авроры» заключается не в самой ОС, а в полупустом магазине приложений.

Его нужно дополнять новым софтом, который смогут использовать, например, врачи или учителя, — пояснил он.

В целом за счет реализации программы цифровой трансформации Минцифры рассчитывает, что к 2023 году на портале госуслуг будет реализовано 18 суперсервисов — комплексов госуслуг в режиме онлайн (14 суперсервисов — к 2022 году), а к 2024 году доля массовых социально значимых услуг, предоставляемых на едином портале госуслуг от общего количества таких услуг, доступных в электронном виде, достигнет 75% (25% — к 2022 году, 55% — к 2023 году).^[2]

25 федеральных ведомств утвердили программы цифровой трансформации

К 12 января 2021 года 25 федеральных ведомств утвердили программы цифровой трансформации. Свои документы опубликовали:

• Росжелдор;
• Россельхознадзор;
• Росстандарт;
• Федеральное Казначейство;
• Росводресурсы;
• Росархив;
• Росгидромет;
• ФНС России;
• Россвязь;
• Минкультуры;
• Росреестр;
• Минобрнауки;
• Росприроднадзор;
• Россотрудничество;
• Росмолодёжь;
• Ространснадзор;
• Минпромторг;
• Минэкономразвития;
• ФСИН России;
• Рособрнадзор;
• Росавтодор;
• Минвостокразвития;
• Минстрой России;
• Роспатент;
• Росздравнадзор.

Как отмечает портал D-Russia.ru, некоторые из обнародованных документов небрежно отсканированы, там встречаются перевёрнутые таблицы и размытый шрифт.

25 федеральных ведомств утвердили программы цифровой трансформации

30 декабря 2020 года в аппарате вице-премьера Дмитрия Чернышенко сообщили о том, что федеральные органы исполнительной власти РФ разработали 60 ведомственных программ цифровой трансформации. Тогда же Чернышенко отметил, что до конца января 2021-го будет сформирован рейтинг цифровой трансформации федеральных органов власти. Среди главных критериев рейтинга - качество подготовки ведомственных программ цифровой трансформации, степень кадровой обеспеченности, а также успешные проекты в сфере ИИ. Лучшие решения в сфере ИИ войдут в реестр, который будет доступен для использования в регионах в 2021 году.

В начале января 2021 года президент России Владимир Путин поручил разработать региональные стратегии цифровой трансформации. Главы субъектов РФ должны до 1 сентября 2021 года разработать и утвердить региональные стратегии цифровой трансформации ключевых отраслей экономики, социальной сферы, государственного управления для достижения их «цифровой зрелости», предусмотрев внедрение конкурентоспособного отечественного программного обеспечения и программно-аппаратных комплексов.^[3]

2020: Правительство утвердило новые правила контроля за цифровизацией госорганов. Анализ документа и комментарии Минцифры

По итогам заседания правительства 8 октября 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление №1646, которое существенным образом меняет действующий порядок контроля за использованием ИКТ в федеральных ведомствах. TAdviser проанализировал новые правила и получил комментарии Минцифры о порядке их введения.

Ушла эпоха…

8 октября 2020 года выпало стать особым днем для сферы госИТ в России. В этот день практически завершилась 10-летняя история одного из самых долгоиграющих нормативных документов в сфере госинформатизации - постановления Правительства РФ от 24.05.2010 № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов».

На заседании Правительства РФ, состоявшемся 8 октября, руководитель Минцифры России Максут Шадаев выступил с докладом о преемнике ПП 365 - проекте постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами». Это выступление завершило долгую эпопею проекта нормативного документа, утверждения которого специалисты в сфере государственной информатизации ожидали практически 2 года. Причем, к финишу пришел совершенно другой документ, не имеющий почти ничего общего с тем вариантом НПА, о котором впервые стало известно осенью 2018 года.

В начале пути, когда еще никто не предполагал, что путь этот будет таким долгим и непростым, а результат на финише довольно неожиданным, в среде специалистов проект постановления уже привычно назывался «новое 365-ое». Новое в том смысле, что ожидался выход очередного «изменяющего» постановления, которое должно было внести ряд концептуальных изменений (некоторые из них были довольно радикальными и ожидаемыми) в «полезную нагрузку» ПП 365 – «Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», - но, в целом, оставить стабильным базис всех процессов планирования и реализации планов информатизации ведомств. Таких «новых 365-х» после выхода в 2010 году исходного ПП 365 уже было два – постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 394 и постановление Правительства от 5 мая 2016 года № 392. «Новое 365-ое» 2018 года должно было стать третьей по счету редакцией, содержащей целый ряд нововведений в процессы координации, но не отменяющей ПП 365 как основы всей конструкции.

Чтобы понять, что планировалось в третьем по счету «новом 365-ом» и что получилось в итоге, нужно дать некоторые пояснения о сути процессов, называемых «координация информатизации».

Краткий ликбез по истории координации информатизации

В России расходы федеральных ведомств на ИТ контролируются и координируются уполномоченным ФОИВ – Минцифры России. Под координацией понимается необходимость для всех ФОИВ, которые подпадают (уже можно говорить – «подпадали») под требования ПП 365, согласовывать свои ИТ-бюджеты и свои планы деятельности в сфере информатизации с Минцифры. Объектами координации являются три основные сущности – объекты учета (ОУ), мероприятия по информатизации (МПИ) и планы информатизации (ПИ). Говоря упрощенно, ОУ это то, на что тратятся бюджетные деньги ведомства (информационные системы, ИТ-инфраструктура и т.п.), МПИ – то, в каких целях деньги тратятся (развитие и эксплуатация ИС, расходы на связь и передачу данных, обновление парка оборудования), ПИ – особая форма «упаковки» МПИ, используемая для формальных процедур согласования ИТ-бюджетов и открытия финансирования со стороны Минфина и Казначейства.

Здесь следует уточнить, что хотя ПП 365 и исполнилось 10 лет, т.е. формально оно действовало с 2010 года, более-менее активно оно стало применяться только с 2012 года (как раз после и в результате выхода первого «нового 365-го»), а на нормальный технически-бюрократический режим функционирования процессы координации вышли только с 2014 года. Объясняется это тем, что только в 2012 году в составе ПП 365 появилось «Положение о координации», уточнившее и формализовавшее процессы координации, а информационные системы (АИС «Координация» и АИС Учета), в рамках которых основные процессы координации были автоматизированы, начали функционировать в штатном режиме только с конца 2013 года.

До начала действия второго «нового 365-го», то есть до 2017 года процесс координации выглядел следующим образом. Неделимым «квантом» координации был план информатизации (ПИ), который каждое ведомство направляло на согласование в Минкомсвязь. Минкомсвязь (в лице своего подведа ФГБУ ЦЭКИ) проводило экспертизу ПИ, заключавшуюся в оценке по набору определенных критериев целесообразности проведения и финансирования каждого мероприятия (МПИ), включенного в ПИ. Если хоть одно МПИ в составе ПИ получало негативную оценку, ПИ не согласовывался Минкомсвязью и возвращался ведомству на доработку. Ведомство выполняло «работу над ошибками» и снова направляло ПИ в Минкомсвязь. Нередко количество «витков», которые совершал ПИ, достигало 5-7, а сам процесс согласования ПИ растягивался на полгода и даже больше. Были отдельные ведомства-рекордсмены, которые умудрялись окончательно согласовать свой ПИ уже после завершения того финансового и календарного года, для которого ПИ и разрабатывался.

Не зря говорят, что в России строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения. Несмотря на то, что по ПП 365 ведомства имели право начинать расходовать средства бюджета, предназначенные на информатизацию, только после полного согласования ПИ, утверждения и публикации его у себя на сайте, на самом деле, процессы согласования ПИ и расходованию бюджетных средств существовали как бы в параллельных реальностях – согласование ПИ с Минкомсвязью шло своим чередом, а расходование средств своим. Это было нарушением нормативных требований – Счетная палата, контролировавшая исполнение ПП 365, нередко фиксировала подобные недостатки, направляла представления в ведомства-нарушители и информировала ведомство-регулятор (Минкомсвязь), но штрафы, которые налагались на ответственных руководителей, были несопоставимы с потенциальными потерями от затягивания реализации ИТ-проектов, и многие руководители сознательно шли на подобные нарушения. Де факто подобное положение вещей даже было неформально узаконено – эксперты Минкомсвязи не оценивали в ПИ те мероприятия, по которым на момент экспертизы уже были заключены и исполнялись государственные контракты.

Начиная с планирования на 2017 год, когда заработали новые механизмы контроля, внесенные в ПП 365 в мае 2016 года (точка начала отсчета второго «нового 365-го»), ситуация с координацией начала изменяться. Главным объектом экспертизы стали МПИ – теперь их оценка проводилась «поштучно», а не в составе неделимого ПИ; для автоматизации процессов координации была создана и запущена в эксплуатацию ФГИС координации информатизации (ФГИС КИ). Существенным новшеством также стала интеграция ФГИС КИ с ГИИС «Электронный бюджет»; согласуемые МПИ передавались в «Электронный бюджет» и главные финансовые ведомства - Минфин и Казначейство – могли использовать статус согласованности МПИ и ПИ для принятия решения о доведении бюджетных средств до ведомств-получателей. ПИ теперь собирался только из согласованных МПИ, оценивался по короткому и весьма формальному набору критериев и исполнял функцию «вентиля», открывавшего финансовые потоки, идущие из Казначейства. Последним годом «казацкой вольницы» в расходовании средств на ИТ стал именно 2017 – с начала 2018 года Казначейство перестало исполнять расходные обязательства ведомств по госконтрактам на ИТ, которые не были зафиксированы в согласованном ПИ. Еще через короткий промежуток времени и само заключение госконтрактов вне контекста согласованного ПИ стало невозможным.

Но в России есть еще одна пословица – «Голь на выдумку хитра». Поскольку для заключения контракта требовался утвержденный ПИ, ведомства стали утверждать ПИ, состоявшие из малой части МПИ, предполагавшихся к реализации – только тех, что были уже согласованы. В 2018-2019 гг. нередкими стали случаи, когда утверждался ПИ, содержащий единственное согласованное МПИ (но зато именно то, на которое требовались в данный момент средства), а число повторных утверждений ведомственных ПИ, содержавших каждый раз разное количество разных МПИ, начало измеряться десятками – отдельные ведомства умудрялись выпускать в месяц по 2-3 приказа, вносивших изменения в ранее утвержденный ПИ. Таким образом, ПИ утратил функцию инструмента планирования и контроля расходов и превратился в формальный «контейнер» для упаковки МПИ, передаваемых в «Электронный бюджет» для получения финансирования.

Абсурдность такой «координации» достаточно быстро стала очевидной всем – и регулятору, в том числе. Исправить ее планировалось выпуском очередного «нового 365-го», главным новшеством которого должна была стать отмена необходимости согласования ПИ – ПИ вообще предполагалось дезавуировать как объект в процессах координации, а согласовывать только отдельные МПИ и финансирование открывать непосредственно для МПИ. О существовании проекта именно такого «нового 365-го» стало известно еще осенью 2018 года, а в середине 2019 года он был даже опубликован для общественного обсуждения на портале публикации проектов НПА (regulation.gov.ru). Утверждение проекта этого ПП ожидалось сначала летом 2019, потом осенью, потом к началу 2020 года, но Новый год наступил – и через несколько дней правительство было отправлено в отставку. На пару месяцев в Минкомсвязи стало совсем не до выпуска «нового 365-го».

Не «новое 365-ое», а «убийца 365-го»

О необходимости что-то решать с процессами координации информатизации в правительстве вспомнили в середине марта 2020. Именно тогда вице-премьер Дмитрий Чернышенко, заменивший Максима Акимова на посту куратора цифровизации, дал поручение Минкомсвязи о срочной подготовке к утверждению постановления «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами». Все специалисты в ведомствах, кто имел отношение к процессам координации, восприняли эту новость однозначно – «новое 365-ое» совсем скоро, наконец-то, утвердят. Настораживали только появившиеся упоминания о новой сущности, которой раньше не было в процессах координации – так называемой ведомственной программе цифровой трансформации (ВПЦТ).

Впервые о ВПЦТ публично упомянул премьер-министр Михаил Мишустин на встрече с вновь назначенными и планируемыми к назначению ведомственными руководителями цифровой трансформации (CDTO), состоявшейся тогда же, в середине марта:

В ближайшее время будет разработана типовая ведомственная программа цифровой трансформации, рассчитанная на три года. Она должна включать показатели, по которым можно будет оценить результаты внедрения информационных технологий, и каждый из вас будет отвечать за их выполнение в своей сфере, иметь соответствующие индикаторы или KPI - показатели вашей деятельности

Публикация для общественного обсуждения проекта «нового 365-го», состоявшаяся через пару недель, повергла специалистов в недоумение. В соответствии с этим проектом выходило, что ПИ отменяют, но ему на смену приходит как раз ВПЦТ – с новой и до конца еще непроработанной структурой, с отсутствующими методиками разработки и критериями оценки/согласования, с непонятным механизмом перехода от ПИ к ВПЦТ. И главное – в проекте «нового 365-го» было прямо написано, что это никакое не «новое 365-ое», потому что ПП 365 планировалось отменить одновременно с принятием нового постановления. Достаточно быстро проект ПП получил неформальный титул «убийца 365-го».

Принятия теперь уже «убийцы 365-го» ожидали не позднее мая 2020; под такую дату были приурочены все сопутствующие активности – разработка в ведомствах первых проектов ВПЦТ, представление их на оценку в Минкомсвязь и последующее утверждение Президиумом Правительственной комиссии. Но проект нового ПП забуксовал где-то в правительственных коридорах, и о сроках его возможного выхода стала появляться очень разноречивая информация – то «вот-вот подпишут», то «непонятно, когда – работа идет, снимаются межведомственные разногласия». При этом блок руководства ИТ в правительстве и Минкомсвязь требовали от ведомств безотлагательной разработки проектов ВПЦТ, базируясь на незавершенных и неоднократно изменявшихся в течение марта-мая 2020 типовых формах ВПЦТ. TAdviser известно, как минимум, о двух фактах рассылки Минкомсвязью рекомендаций с «типовыми формами ВПЦТ», которые отличались друг от друга настолько сильно, что ведомствам, успевшим разработать свои проекты ВПЦТ в соответствии с первыми рекомендациями, пришлось все переделывать практически заново после получения новых рекомендаций.

И параллельно продолжались работы по планированию ИТ-бюджетов уже на период 2021-2023 гг. в соответствии с добрым старым ПП 365 – потому что оно все еще продолжало действовать, и контрольных сроков по мероприятиям в рамках ПП 365 никто не отменял, и контролеры Счетной палаты проверяли соблюдение этих сроков все так же жестко. В таком режиме прошло лето, наступил и прошел сентябрь. Всё это время ведомства вынуждены были вести параллельную разработку и ПИ, и ВПЦТ – без четкого понимания, с какой нормативкой они вступят в 2021 год. Причем, разработка ВПЦТ шла в ручном режиме, потому что предписанные доработки ФГИС КИ «под ВПЦТ» если и велись, то их статус и ожидаемый срок готовности оставались неизвестными.

ПП 365 ушло. Да здравствует ПП 1646!

И вот – свершилось, наконец! Доклад министра Максута Шадаева на заседании Правительства 8 октября было формальным финальным действием перед подписанием нового ПП премьером. 10 октября документ был подписан премьер-министром Михаилом Мишустиным под номером 1646.

В коротком сообщении о заслушивании доклада по проекту ПП на заседании Правительства сказано:

Проектом постановления:

• утверждается Положение о ведомственных программах цифровой трансформации;
  
• вносятся изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части уточнения состава материалов, прилагаемых к проекту акта, направляемого в Минцифры России на заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования;
  
• признаются утратившими силу ряд актов Правительства Российской Федерации, регулирующих вопросы координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов.
  

Что же на самом деле написано в новом положении?

Минкомсвязь (теперь уже – Минцифры) попыталось в «убийце 365-го» поспорить с солнцем русской поэзии А.С.Пушкиным, который в поэме «Полтава» утверждал «В одну телегу впрячь не можно коня и трепетную лань». Вот именно «запрячь коня и трепетную лань» пытается Минцифры в Положении о ВПЦТ.

Приведем очень коротко суть основных нововведений (вспомнив попутно о том, что новое – это зачастую хорошо забытое старое). Более подробный разбор новых механизмов координации информатизации, которые, возможно, скоро будут переименованы в «механизмы координации цифровой трансформации», TAdviser планирует опубликовать позднее, когда появятся первые результаты и станут более очевидными плюсы и минусы нововведений.

1. В процессы планирования ИТ вводится план ИТ-активностей ведомства как новая (то есть, хорошо забытая старая) целостная сущность, подлежащая разработке, согласованию и утверждению. Он теперь называется ВПЦТ, но это именно комплексный план – с единым набором целей, с полной совокупностью мероприятий, с взаимоувязанными (насколько это возможно) сроками и бюджетами отдельных мероприятий. Мероприятия в ВПЦТ теперь будут двух стилей – «мероприятия по информатизации» (МПИ старого стиля, тот самый «конь») и «мероприятия программы», которые относятся к тому, что называется «цифровая трансформация», что бы под этим ни понималось идеологами ЦТ сейчас и в обозримом будущем (это мероприятия нового стиля – «трепетная лань»). Но при этом в Положении о ВПЦТ написано, что к мероприятиям программы могут относиться и МПИ старого стиля – если они будут направлены на решение задач цифровой трансформации. Честно говоря, ясности и спокойной жизни ведомственным информатизаторам такие трактовки не сулят.

2. МПИ старого стиля будут готовиться в рамках старых же механизмов, в том числе, и в среде действующих ГИС (ФГИС КИ плюс ГИИС ЭБ). Мероприятия нового стиля планируется тоже пропускать через эти же системы, но когда будет готова функциональность ФГИС КИ и ГИИС ЭБ для этого, непонятно.

3. Формально отменяется процедура, известная как «экспертиза МПИ» - в Положении о ВПЦТ аналогичные по смыслу и достигаемому эффекту действия называются «проверка сведений, содержащихся в МПИ». Но пока ничто не предвещает, что чересчур заформализованные и имеющие очень относительное отношение к настоящей экспертизе действия, выполняемые в подведе Минцифры ФГБУ ЦЭКИ, действительно будут подвергнуты кардинальной перестройке.

4. Для запуска в продуктивное действие всех механизмов координации ВПЦТ требуется разработать и утвердить на Правкомиссии порядка 10 типовых форм документов и методических материалов – перечень подлежащих утверждению документов приведен в Положении о ВПЦТ. Насколько известно, на 9 октября 2020 года утверждено меньше половины необходимых документов, при этом среди утвержденных нет ни одной методики и правил оценки, которыми должны руководствоваться эксперты Минцифры при согласовании ВПЦТ. Даже если утверждение всех недостающих документов состоится в ближайшее время (как обещает Минцифры), это не избавит ведомства от неизбежной подгонки методик «по-живому», как это неоднократно происходило в рамках «старой» координации.

5. ВПЦТ всех ведомств будут утверждаться не в Минцифры, а на Президиуме Правкомиссии. Это поднимает статус ВПЦТ как документа планирования и контроля исполнения ИТ-расходов. Но опять же стоит напомнить, что первые ПИ в 2011-2012 гг. также рассматривались и утверждались на заседаниях тогдашней Правкомиссии по ИТ. Продолжалось это, правда, недолго. Есть опасения, что и в этот раз, после первой волны показательных утверждений ВПЦТ (в сентябре 2020 Президиумом Правкомиссии были утверждены первые 5 ВПЦТ – об этом были торжественные пресс-релизы ведомств-передовиков по ВПЦТ), Правкомиссия дистанцируется от этой рутины и центр утверждения ВПЦТ вернется в Минцифры.

6. Утвержденные Правкомиссией ВПЦТ всех ведомств будут централизованно публиковаться на портале ФГИС КИ – сначала вручную, а когда-нибудь потом, когда будут разработаны механизмы публикации в ФГИС КИ, и автоматически – сразу после утверждения ВПЦТ. Это, безусловно, большой положительный момент (для того, чтобы найти ведомственный ПИ, подлежавший обязательной публикации на официальном сайте ведомства, иногда необходимо было обладать подлинно детективными навыками). Но и это – всего лишь хорошо забытое старое. До 2016 года публикация всех ПИ на едином Портале координации была обязательной.

7. Появилось принципиально новое понятие – «консолидированная ВПЦТ». Это единая ВПЦТ, которая разрабатывается консорциумом, состоящим из головного министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и агентств. Правилам разработки и согласования консолидированной ВПЦТ уделено достаточно много места в Положении о ВПЦТ. У консолидированной ВПЦТ предполагается и консолидация бюджетных средств – и вот как именно это будет реализовываться на практике, пока не очень понятно. Федеральные ведомства по отношению к бюджетным средствам, находящимся в их распоряжении, ведут себя, как феодальные княжества.

На этом, пожалуй, стоит пока остановиться. Новое «координационное» постановление Правительства РФ только начинает свою жизнь, а реальные эффекты от него начнут проявляться примерно через месяц, когда активно начнут готовиться и согласовываться ВПЦТ на 2021 год. TAdviser продолжит наблюдение за этой сферой государственной информатизации и будет регулярно информировать своих читателей.

Готовя к публикации данную статью, TAdviser обратился в Минцифры России с просьбой прокомментировать наблюдения и выводы аналитиков издания, а также разъяснить ряд непонятных моментов в постановлении о ВПЦТ. На достаточно объемный список вопросов, подготовленный TAdviser, согласился ответить директор Департамента развития архитектуры и координации информатизации Василий Слышкин.

Василий Слышкин, Минцифры - о новых подходах к координации информатизации

Василий
Слышкин

Стоит взглянуть на перечень документов, которые предстоит разработать Минцифры России, как становится понятно, что мы в начале большого пути

Рейтинг руководителей цифровой трансформации федеральных ведомств

Основная статья: Рейтинг руководителей цифровой трансформации федеральных ведомств

Примечания