ИТ в федеральных ведомствах России

Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление)

Основная статья: Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление)

Импортозамещение ПО в госсекторе

Основная статья: Импортозамещение программного обеспечения в госсекторе

Хронология событий

2024: Благодаря цифровизации 100% находящихся на контроле законопроектов были представлены в правительство РФ без задержек

29 июля 2024 года стало известно о том, что в первом полугодии 2024 года правительство России достигло беспрецедентного результата в сфере законотворческой деятельности. Впервые все 100% находящихся на контроле законопроектов были представлены в установленные сроки без задержек. Этот рекордный показатель стал возможен благодаря внедрению цифровой системы мониторинга ключевых задач правительства.

Как сообщает «Коммерсантъ», до внедрения цифровой системы в 2020 году доля своевременно представленных проектов федеральных законов не превышала 88%. В 2022 году этот показатель вырос до 92%, а в 2023 году достиг 97%. Полная цифровизация процесса позволила достичь максимального результата в первой половине 2024 года.

Благодаря цифровизации 100% законопроектов, находящихся на контроле, были своевременно представлены в правительство РФ без задержек

Вице-премьер и руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко отметил, что цифровая система позволяет в режиме реального времени отслеживать процесс подготовки документов, выявлять нарушения и оперативно реагировать на возникающие риски. Это не только повышает ответственность исполнителей, но и значительно улучшает качество законопроектной деятельности.

Помимо улучшения показателей своевременности, цифровизация также положительно повлияла на качество подготовки законопроектов. В первом полугодии 2024 года доля возвратов законопроектов в министерства и ведомства на доработку сократилась в четыре раза и составила всего 5%. Для сравнения, в аналогичный период 2023 года на доработку отправлялся каждый пятый проект.

Цифровая система также позволила сократить количество переносов сроков подготовки документов. В первом полугодии 2024 года доля таких переносов составила 12%, что почти в четыре раза меньше, чем за аналогичный период 2023 года.

Улучшились и показатели подготовки нормативно-правовых актов. В срок были приняты 99,5% актов, что превышает показатель 2023 года, когда своевременно было принято менее 97% документов.^[1]

2023

Счётная палата при проверке ГИС за год нашла нарушения на 14,1 млрд рублей

Счетная палата России по итогам проверки государственных информационных систем (ГИС) за 2023 год выявила нарушения на общую сумму 14,1 млрд рублей. Отчет о результатах деятельности контрольного органа был представлен широкой общественности 28 марта 2024 года.

В ходе проверки было проведено 14 контрольных мероприятий, из которых пять были осуществлены в рамках контроля исполнения бюджета. Как отмечает издание, особое внимание было уделено аудиту цифрового развития и государственной поддержки предпринимательства. Одним из ключевых объектов проверки стала ГИС «Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По результатам аудита было выявлено несовершенство законодательства в сфере информационных технологий.

Счетная палата по итогам проверки ГИС за 2023 год выявила нарушения на общую сумму 14,1 млрд рублей

Счетная палата отметила положительный опыт Федерального казначейства по разработке внутреннего нормативно-правового обеспечения деятельности в сфере ИT. Аудиторы рекомендовали Минцифры рассмотреть возможность распространения этой практики в качестве образца управления информационными технологиями.

В ходе проверки были также подведены промежуточные итоги отраслевого комплекса мероприятий по аудиту мер, направленных на цифровизацию государственного управления. Издание отмечает, что основной проблемой в этой сфере остается отсутствие четких критериев для обязательного отнесения информационных систем к категории государственных.

В сфере аудита поддержки предпринимательства Счетная палата провела проверку информационных систем, используемых для планирования, предоставления и мониторинга мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Аудиторы выявили недостаточную информационную поддержку субъектов МСП и отсутствие единой информационной системы, содержащей консолидированную информацию о секторе.

Согласно данным, представленным в отчете, общая сумма расходов на информационные системы в сфере МСП составила 7,077 млрд рублей, из которых 3,4 млрд рублей было выделено АО «Корпорация «МСП», 1,935 млрд рублей — Минэкономразвития России, а 1,742 млрд рублей — ФНС России.^[2]

Минцифры РФ зафиксировало ежегодное сокращение ИТ-бюджетов органов власти на 20%

Бюджет на цифровизацию федеральных и региональных органов власти в России на протяжении четырех лет (к 2023-му) снижается приблизительно на 20% ежегодно. Такие данные в конце ноября 2023 года раскрыло Минцифры РФ.

Как сообщает «РИА Новости», ссылаясь на заявления главы ведомства Максута Шадаева, сокращение ИТ-бюджетов госорганов создает определенные сложности для всей отрасли информационных технологий в России. Дело в том, что именно государство традиционно является одним из основных заказчиков на рынке ИТ. По словам министра, поставлены «масштабные и амбициозные» задачи по цифровизации органов власти. Но уменьшение финансирования порождает трудности.

На самом деле мы недавно посчитали, как у нас изменился ИТ-бюджет федеральных органов власти и регионов, в целом увидели какую-то магическую тенденцию. Мне кажется, процентов на 20 ежегодно [за четыре года] финансирование и федеральных органов власти, и регионов уменьшено, — говорит Шадаев.

Отмечается, что в 2024 году Минцифры возобновит выдачу грантов ИТ-стартапам и крупным заказчикам разработок в соответствующей сфере. По оценкам ведомства, в 2024-м госсектор может увеличить расходы на отечественное программное обеспечение приблизительно в 3,4 раза по отношению к периоду 2019–2021 годов. Таким образом, доля затрат госкомпаний на российский софт составит около 80% в общем объеме ИТ-рынка, превысив 650 млрд рублей. Руководитель департамента развития отечественных ИТ-решений Softline Дмитрий Сорокин отмечает, что в сложившейся геополитической обстановке самый высокий спрос на отечественные решения наблюдается в наиболее значимых для работы государственного аппарата сегментах — финансовых институтах и топливно-энергетическом комплексе.^[3]

Цифровизация госсектора: ключевые направления и приоритеты на федеральном уровне

В России один из самых высоких показателей цифровизации госсектора и доступности электронных сервисов для населения. В стране реализовано множество ГИС, а на их поддержку и развитие выделяется серьезное финансирование. Госсектор – одна из точек роста российской ИТ-отрасли: ведомства и госкорпорации остаются ключевыми заказчиками различных ИТ-систем и сервисов несмотря на санкции и сокращение бюджетов.

Наиболее приоритетные проекты цифровизации отрасли выполняются в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Их реализация направлена на цифровую трансформацию системы государственного управления, которая обеспечит новый уровень предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса.

Мы наблюдаем увеличение числа проектов, за которыми стоят не просто KPI и поручения, а желание помочь решить ту или иную проблему, сделать жизнь и сервисы лучше. Мы вовлечены в создание социально ориентированных систем и видим, как меняется подход к цифровому взаимодействию государства и населения, государства и бизнеса. Например, такие цифровые платформы, как ЕМИАС, Госуслуги, МСП.РФ постоянно улучшают клиентский опыт, развиваются на основе обратной связи, делают услуги доступнее и ближе, – комментирует Сергей Ковтун, партнер, генеральный директор интегратора Notamedia.

Постепенный переход на использование Единой цифровой платформы «ГосТех»

«ГосТех» – облачное решение для федеральных и региональных органов власти – простой и универсальный инструмент для разработки государственных информационных систем и различных сервисов. Платформа позволяет повысить качество и скорость создания и внедрения цифровых госсервисов. Решение базируется полностью на отечественных дата-центрах. Также «ГосТех» напрямую влияет на укрепление технологического суверенитета России. Используя платформу, разработчики могут продавать ПО госорганам без участия в тендерах.

С апреля 2023 года все новые федеральные ГИС должны создаваться на платформе «ГосТех». Для региональных ГИС это требование начнет действовать с 1 января 2024 года. По распоряжению Правительства России единственным поставщиком по госконтрактам на создание, эксплуатацию и развитие ГИС на платформе выбран «Ростелеком».

До конца 2023 года на «ГосТех» переведут первую очередь государственных сервисов 24 федеральных органов власти и 8 регионов – в сфере здравоохранения, образования, транспорта, спорта и строительства. К 2026 году на платформу должны перейти не менее 100 сервисов и систем. В первую очередь те, которые создаются заново или кардинально модернизируются.

Также на «ГосТехе» создается домен «Экология и природопользование», в рамках которого будут созданы ГИС «Экомониторинг», «Росгидромет 2.0», «Экоконтроль», ФГИС лесного комплекса и другие.

На базе платформы заработает и новая система мониторинга общественного транспорта, которая позволит организовать сбор данных о пассажирских перевозках по единым стандартам. Система будет аккумулировать сведения о расписании, маршрутах, состоянии парка транспортных средств и другие данные.

Внедрение облачных технологий – важное направление цифровизации государственных структур. Переход в облака как основной вектор инфраструктурного развития госучреждений и корпораций был определен еще несколько лет назад. Важным стимулом для этого стала возможность оптимизации ресурсов – финансовых и аппаратных – за счет совместного использования инфраструктуры. Сегодня, в условиях дефицита аппаратных мощностей, этот фактор становится еще более весомым», – комментирует Олег Сажин, советник генерального директора Content AI.

Функционирование и развитие инфраструктуры электронного правительства

Цифровые инструменты снижают административные барьеры, экономят время граждан, упрощают регистрацию компаний, получение согласований и разрешений. Это направление — одна из ключевых задач Минцифры России, которая направлена на улучшение предоставления госуслуг в электронном виде.

Дистанционное взаимодействие населения и государства без личного посещения госорганов и МФЦ обеспечивает Федеральная ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Для взаимодействия с гражданами и бизнесом, сбора обратной связи используются не только возможности единых платформ, но и, например, чат-боты. В случае, если для ответа чат-боту требуется объединить и проанализировать данные из разных систем, к ним подключаются программные роботы. Интеграция RPA с голосовыми модулями и инструментами ИИ также позволяет создавать голосовых помощников, которые распознают речь пользователя, анализируют его ответы и выполняют команды. Цифровизация взаимоотношений с государством требует не только создания различных онлайн-сервисов — некоего «фронтенда», но и серьезной работы с «бэкендом» — выхода на новый уровень зрелости бизнес-процессов, их автоматизации, оцифровке документов, создания единых баз данных. Такая комплексная работа позволяет добиться ощутимых результатов в ускорении работы ведомств, повысить доступность услуг и удовлетворенность качеством их выполнения. А значит и выполнить планы по трансформации в рамках федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика РФ", – отмечает Павел Борченко, управляющий директор ROBIN, компания SL Soft.

Благодаря использованию цифровых технологий, отрасли социальной сферы становятся более мобильными и, как следствие, возрастает качество и охват оказываемых социальных услуг. Цифровизация программ адресной социальной помощи сейчас становится наиболее актуальной, особенно, в условиях присоединения новых территорий, где скорость оказания поддержки населению является приоритетом. Благодаря автоматизации сбора информации о гражданах с помощью системы межведомственного информационного взаимодействия, существенно снижаются временные издержки граждан по сбору документов и пропадает необходимость физического присутствия в госорганах. Эти и другие аспекты цифровизации процесса предоставления поддержки позволили обеспечить доступность услуг в максимально сжатые сроки, – говорит Алиса Бахорина, директор программы проектов развития социальной сферы РФ компании ИТ-разработчика ОТР 2000.

Импортозамещение

С уходом западных вендоров стало понятно, что российский рынок нуждается в автономных отечественных ИТ-решениях. Но есть направления, где в одночасье заместить импортные разработки не представляется возможным, так как многие западные программы разрабатывались и адаптировались под конкретные задачи и потребности компаний десятилетиями. И потому появляется необходимость создавать такие решения, которые даже при наличии западных компонентов будут максимально управляемы, прогнозируемы и безопасны, что поможет исключить всевозможные риски.

Так, например, реализован проект по созданию государственных коммуникационных сервисов (ГКС) – отечественного офисного ПО для эффективного и безопасного взаимодействия работников органов государственной власти. В него входит мессенджер, почта, аудио- и видеозвонки, календарь и также файловое хранилище с совместным редактированием документов. Внедрение таких программ соответствует политике импортозамещения и укрепляет технологический суверенитет России.

Очевидно, что на текущий момент полной импортонезависимости достичь сложно. Основная проблема – отсутствие русского хайенда во всех сегментах железа. Нет российских суперпроизводительных серверов, СХД, коммутации и прочего. Можно, конечно, ввозить параллельным импортом, но и он имеет свои ограничения – главное, не будет прямой поддержки вендора. Еще один приоритет – замена существующих информационных систем и ГИС. Это направление востребовано не только по причине ухода западных гигантов Microsoft, Oracle, IBM и других. В ФОИВах стояли плановые модернизации ГИС, например, модернизация АИС Налог 4. Однако, сложившаяся ситуация подстегнула госструктуры к полному переходу на отечественные аналогичные решения. Сейчас крайне востребованы российские тиражные продукты, которые ранее использовались в ведомствах, и требуют значительного обновления и доработок. Как пример приведу создание интеллектуального архива, с возможностью построения практически неограниченного количества сложных отчетов – это сегодня очень востребованная тема в ведомствах. В Softline есть пул бизнес-приложений, на базе которых можно построить полностью импортонезависимую российскую экосистему управления контентом, – комментирует Игорь Лейпи, директор управления по работе с государственными организациями Softline.

В ряде случаев именно государственные структуры являются площадкой для обкатки новых технологических практик и решений, которые в дальнейшем получают широкое распространение среди крупного и среднего бизнеса, и даже индивидуальных пользователей. Сегодня к таким нововведениям, в первую очередь, можно отнести масштабную «линуксовизацию», которая движется в одном русле с импортозамещением. Государственным ведомствам предстоит в кратчайшие сроки кардинальным образом перестроить внутреннюю ИТ-инфраструктуру, отказавшись от софта на Windows в пользу ОС и общесистемного ПО на Linux. Безусловно, это оказывает значительное влияние на российский рынок. Все ресурсы его игроков в настоящее время направлены на решение этой задачи, включающей необходимость портирования имеющегося софта, его адаптацию к новым технологическим средам, проработку совместимости продуктов с другими, такими же новыми, решениями, – говорит Олег Сажин, советник генерального директора Content AI.

По словам эксперта, процесс полного перехода госсектора в Linux может занять 2-3 года. За это время российские вендоры смогут выпустить собственные нативные Linux-продукты с достаточно развитой функциональностью, а интеграторы накопят опыт внедрения таких решений.

Очередной этап импортозамещения связан с тем, что Microsoft продолжает сокращать объемы бизнеса в России. Сейчас большинство организаций занимается переходом на российские операционные системы, что является задачей первостепенной важности, а вместе с ними приходится замещать и большую часть пользовательского ПО. Это не коснется только тех приложений, которые изначально создавались как кроссплатформенные или могут работать через браузер, но таких в контуре государственного сектора на самом деле немного. Большинству российских вендоров бизнес-приложений придется дорабатывать свои решения и проходить дополнительную сертификацию, чтобы соответствовать требованиям государственных учреждений, – подтверждает Павел Борченко, управляющий директор ROBIN, компания SL Soft.

Развитие мобильного приложения «Госключ»

«Госключ» – основное техническое решение единой цифровой платформы подписания и хранения документов. Приложение позволяет получить сертификат электронной подписи и подписывать им электронные документы внутри системы. По итогам II квартала 2023 года с использованием мобильного приложения «Госключ» выдано более 2,5 млн сертификатов усиленной электронной подписи, подписано более 3 млн документов.

Доступ к сервису открывает подтвержденная учетная запись на «Госуслугах», сертификат электронной подписи создается и хранится в приложении, без установки специального ПО. «Госключ» востребован сегодня как у населения, так и у бизнеса, позволяя вести безопасные сделки, подписывать необходимые документы и получать госуслуги.

Цифровые сервисы для избирателей, участников референдума, кандидатов и избирательных объединений, членов избирательных комиссий

Они позволяют подать заявления о голосовании по месту нахождения (сервис «Мобильный избиратель»), участвовать в дистанционном электронном голосовании и поставить подпись в поддержку выдвижения кандидата в электронной форме.

***

Помимо очевидных изменений технологического вектора, эксперты отмечают изменения и в управленческом подходе: сегодня государственные ведомства нацелены на оцифровку всех внутренних и внешних процессов. Теперь все взаимодействие с государством должно происходить в электронном виде.

Много внимания уделяется и цифровизации, связанной с ключевыми показателями эффективности. Популярным становится мнение, что государственный управленец, не применяющий метрики в своей работе, гораздо менее эффективен.

Есть задача с очень высоким приоритетом – создать единый механизм для взаимообмена данными между органами исполнительной власти. С одной стороны, наличие цифровых процессов внутри каждого ведомства – это возможность получать любые виды услуг максимально быстро и эффективно и хорошо отслеживать их исполняемость, что повышает прозрачность действий государства для населения и организаций. С другой стороны, взаимодействие между ведомствами дает возможность пользоваться едиными справочными и транзакционными данными, чтобы понимать, как, к примеру, изменения в демографии влияют на работу транспорта, или как они должны влиять. Это дает возможность решать более объёмные задачи, – отмечает Олег Гиацинтов, технический директор DIS Group.

Также растет спрос на системы поддержки принятия решений. В том числе, на высоконагруженные BI-системы для обработки больших объемов данных. Основные тренды в аналитике – это усиление межведомственного взаимодействия, когда данные консолидируются из десятков отраслевых или региональных ГИС, рост требований к интерактивности и визуализации данных, то есть вместо сухой статистики – наглядные дашборды с мгновенным откликом на параметры задачи, а также автопостроение предиктивных (прогнозных) моделей, в том числе, с применением ИИ. Здесь же, в контуре поддержки принятия решений, востребованы технологии автоматизации совместной работы на разных уровнях власти. Например, создание автоматизированных рабочих мест (АРМ), систем хранения и доступа к информации и других. Продолжается переход от «лоскутных» ГИС к интегрированным цифровым системам, – комментирует Сергей Ковтун, партнер, генеральный директор интегратора Notamedia.

Какие федеральные ведомства преуспевают в сфере цифровой трансформации

Опрошенные TAdviser эксперты выделяют несколько госведомств – лидеров цифровой трансформации. Это, в частности, Федеральное Казначейство, Федеральная налоговая служба, Социальный Фонд России, МВД, Счетная палата и Центральный банк России. Объединяющее их звено –Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Как один из инструментов импортозамещения в федеральных ведомствах все чаще используется RPA. Например, для двойного ввода или миграции данных в процессе перехода с одной информационной системы на другую.

Так, роботы эффективно используются в Счетной палате России. Инструментарий RPA в сочетании с BI-аналитикой позволяет перейти от выборочных проверок к сплошным и реализовать в числе прочих проверку бюджетных смет и росписей. Роботы выгружают данные из ГИИС «Электронный бюджет» и передают их в BI-систему, с которой работают инспекторы, создающие собственные сценарии проверок с помощью low-code инструментов. Это позволяет выявлять на порядок больше нарушений, чем ранее. Ведь роботы могут детально проанализировать десятки, а то и сотни тысяч документов, и выявить любые ошибки.

Компании с госучастием – это основные заказчики RPA-платформы ROBIN с 2018 года, а государственные организации начали активно интересоваться программной роботизацией в последние полтора года. Во многом это связано с уходом с российского рынка западных вендоров и возросшими требованиями к информационной безопасности, – говорит Павел Борченко, управляющий директор ROBIN, компания SL Soft.

Цифровизация еще одного ведомства – Федерального казначейства ведется по пяти направлениям:

• работа с данными;
• искусственный интеллект;
• клиентоцентричность,
• импортозамещение;
• информационная безопасность.

За последние несколько лет казначейство внедрило ряд передовых решений в сфере управления госфинансами, например, систему единого казначейского счета, провело импортозамещение в ГИИС «Электронный бюджет», осуществило контроль казначейского сопровождения, сформировало серьезную систему мониторинга федеральных проектов, реализуемых за государственные бюджетные средства. Все это позволило повысить управляемость и прозрачность ведения государственных проектов.

Один из них – анализ контрольных точек реализуемых мероприятий по национальным проектам. Ежедневно в озеро данных собираются данные с плановыми точками, выполняется обновление по фактам исполнения. Если оно не зафиксировано в срок, генерируется «автоинцидент». Он поступает ответственному исполнителю, который должен его отработать по стандартной методологии. Опыт планируется распространить на все госпрограммы, а затем и на субъекты.

Также Лаборатория искусственного интеллекта казначейства внедрила технологию распознавания речи в управление дашбордами и в контакт-центрах для анализа речи и повышения эффективности взаимодействия с клиентами. На уровне прототипа разработано и уже внедряется прогнозирование остатков на счетах казначейства. Это поможет решить задачу управления ими при помощи алгоритмов искусственного интеллекта.

До 2025 года ведомство планирует полностью перевести базовые компоненты ГИС ФК на независимый технологический стек.

Мы, как разработчик продуктов для интеллектуальной обработки информации, внимательно следим за ростом использования решений на базе технологий искусственного интеллекта. Многие государственные структуры, в том числе региональные, внедряют ИИ-продукты в работу ведомств в сферах здравоохранения, образования, транспорта, общественной безопасности. Наиболее востребованы технологии распознавания образов, речи, паттернов промышленных и других данных. С каждым годом все более активно используются нейросети и другие методы машинного обучения на основании больших данных, – комментирует Олег Сажин, советник генерального директора Content AI.

Абсолютным лидером в области цифровизации, представители ИТ-отрасли единогласно называют Федеральную налоговую службу России. ФНС прошла длинный путь от полностью бумажного ведения записей и очередей до электронной формы отчетности, начисления и оплаты налогов. За счет автоматизации ведомство повысило сбор налогов, а сам процесс для физических и юридических лиц стал заметно легче, не говоря уже о постоянном упрощении процесса получения услуг.

Налоговая полностью трансформировала свои процессы, сделав их клиентоориентированными, легкими. Теперь каждый может в электронном виде, не выходя из дома, подать форму отчетности, заполнить декларацию, проверить начисление налогов, а также их оплатить. Отдельно стоит отметить контактный центр, где без длительного ожидания возможно проконсультироваться и получить необходимую информацию. ФНС одной из первых представила свою платформу nalog.ru и задала уровень обслуживания, который изучается и масштабируется на других государственных услугах.

ФНС внедряет технологии искусственного интеллекта при предоставлении государственных услуг и в 2023 году полномасштабно запустила проект «Единый налоговый счет», который в несколько раз упрощает ежемесячную уплату налогов бизнесом.

Мы видим изменения в налоговой политике, возможность отследить свои чеки. Также отмечу внедрения в Счетной палате с точки зрения создания Data driven-организации, не просто работающей с данными, а принимающей решения на их основе. Еще одно ведомство, обращающее на себя внимание – Центральный Банк России, который большую часть своей деятельности, связанной с надзором и с формированием финансовой политики, проводит на основе тех данных с рынка кредитных организаций, и в этом плане очень много процессов, конечно, уже являются цифровыми», – считает Олег Гиацинтов, технический директор DIS Group.

Объединение ПФР и ФСС в один фонд упростило жизнь семей с детьми, пенсионеров и других получателей господдержки. Ведомства одни из первых запустили суперсервис по проактивному информированию граждан о наступлении жизненных событий. А также не перестают запускать новые меры поддержки малоимущих семей и семей с детьми. Эти и другие услуги доступны любому гражданину России на едином портале Госуслуг Минцифры России.

Один из основных трендов цифровизации госсектора в условиях быстро меняющейся геополитической ситуации – это оперативный доступ к информации, максимальный территориальный охват и, как следствие, работа с большими данными. Федеральные органы государственной власти не только являются «банком собственных данных», но и аккумулируют данные от внешних поставщиков информации. Ведется мониторинг уровня жизни населения, рождаемости, смертности – в целом показателей здравоохранения, экономической ситуации страны, цифровизации, и др. На основе полученных данных строятся предиктивные модели управления в указанных сферах и адресно корректируются меры поддержки отраслей и населения в целом, – отмечает Алиса Бахорина, директор программы проектов развития социальной сферы РФ компании ИТ-разработчика ОТР 2000.

Под эгидой Минцифры России в рамках одного из направлений национальной цели «Цифровая трансформация» стал возможен не только перевод колоссального объема услуг в электронный вид (а это более 7 700 региональных и свыше 20 850 муниципальных услуг), но и постоянное повышение доступности и качества интернета.

Таким образом, государственный сектор в России демонстрирует высокие показатели технологического развития. За последние десять лет произведена масштабная цифровая трансформация, затронувшая все ведомства и учреждения, как по вертикали, так и по горизонтали.

Государство с помощью цифровых технологий может эффективно собирать, анализировать, использовать и хранить информацию на всех уровнях. Это дает возможность контролировать качество работы любых госструктур на основе доступных и прозрачных данных.

***

Цифровизация государственных услуг для населения в России сегодня находится на очень высоком уровне и является одной из лучших в мире. Вместе с тем в госсекторе есть еще много областей, нуждающихся в развитии и цифровой трансформации. Необходимо разрабатывать и внедрять ИТ-решения, обеспечивающие технологический суверенитет и безопасность страны, включая ИБ-решения и разработки в области ИИ. Задачи развития «суверенного ИТ-рынка» будут стимулировать рост инвестиций в госцифру.

57% госслужащих считают, что после ввода санкций в России выросла скорость цифровизации

Агентство «Полилог» 28 марта 2023 года поделилось с TAdviser аналитическим докладом о ведомственной цифровизации в России. Согласно результатам исследования, в федеральных госорганах оцифровано более 70% госданных. Более 30% госслужащих вообще не сталкиваются с распечатанными документами. Основным стимулом цифровизации 74% госслужащих назвали последние требования законодательства. Ключевые тренды в работе с данными – клиентоцентричность (90%) и ГосТех (78%).

Цифровые данные включают в себя много форматов: сканы, excel, записи в реестрах и базах данных, электронные документы, подписанные цифровой подписью, и др. Агентство «Полилог» провело опрос государственных служащих с целью выяснить, какие цифровые форматы используются чаще всего, а что постепенно уходит в прошлое. В исследовании приняли участие 72 госслужащих из более 10 ведомств.

Объем данных, оцифрованных в федеральных госорганах, неравномерен. 30% опрошенных заявляют, что в их ведомствах оцифровано от 90% до 100% госданных. При этом в других госорганах почти 17% госслужащих ответили, что объем оцифрованных данных не превышает 30%.

Мы видим, что на федеральном уровне госорганы, действительно, практически перестали работать с «бумагой». Даже архивные данные, которые многие годы скапливались в коробках в отдельных помещениях, были частично оцифрованы – в основном те, к которым приходится часто обращаться. Важно понимать, что ситуация с оцифровкой данных может отличаться от ведомства к ведомству, и результаты опроса это подтверждают: есть «передовики», где оцифровано практически 100% данных, а есть те, где показатель не достигает и 30%, – прокомментировала Людмила Богатырева, к. полит. наук, руководитель департамента цифровых решений Агентства «Полилог».

Оцифровка данных – важный процесс на пути цифровой трансформации госуправления, но, как показывает проведенный опрос, этот процесс не ведет к прямой интенсификации использования данных государственными служащими в своей деятельности при принятии решений. Рост скорости оцифровки данных помимо важности импортозамещения связан с объективным накопленным потенциалом цифровизации и использования данных из ГИС, иными словами, с растущим уровнем цифровой зрелости ведомств, – прокомментировал кандидат социологических наук, заведующий Международной лабораторией цифровой трансформации в государственном управлении ИГиМУ НИУ ВШЭ Евгений Стырин.

100% госслужащих сталкиваются со сканами, на втором месте – excel, на третьем – электронные документы, подписанные цифровой подписью. Меньше всего респонденты работают с записями в реестрах и базах данных в информационных системах, а также с «бумагой». Результаты опроса показали, что с данными на бумажных носителях практически не сталкиваются более 70% опрошенных. Однако в ряде случаев их заменили не полноценные цифровые данные, поддающиеся быстрой обработке и анализу, а сканы – с ними работают все респонденты.

Одним из ключевых этапов внедрения информационной системы является распознавание и миграция в нее данных из накопленных за многие годы таблиц excel, сканов и даже «бумаги». С технической точки зрения это непростой и небыстрый процесс, в котором используются различные технологии, вплоть до искусственного интеллекта. По нашему опыту, госорганы реализуют его постепенно, с каждым годом все расширяя объем данных в реестрах. Тем не менее, результаты опроса показывают, что объем данных, получаемых госслужащими из файлов-таблиц и сканов все еще большой, хотя «бумагу» уже получилось полностью искоренить. Доля данных в государственных информационных системах (реестрах и базах данных) прямым образом связана с уровнем и качеством цифровизации процессов. К примеру, оказание услуг без госслужащих или с их минимальным участием возможно только на основе качественной машиночитаемой информации в базах данных, а не на основе сканов. Поэтому дальнейшая цифровизация органов власти будет характеризоваться увеличением количества сведений в реестрах и базах данных и сокращением всех остальных категорий информации, – прокомментировала Людмила Богатырева.

Данные в виде цифровых сканов все же не являются машиночитаемыми, следовательно их ценность для госслужащего несколько ниже, чем если бы был доступ к элементам данных внутри оцифрованных документов. Тем не менее, отметим высокий уровень работы госслужащих с данными в виде таблиц и с данными из государственных информационных систем, – прокомментировал Евгений Стырин.

В основном, госслужащие получают данные через цифровые каналы коммуникации: систему электронного документооборота (94% опрошенных) и различные информационные системы (73% опрошенных). Реже – через мессенджеры и электронную почту: 51% и 50% соответственно.

Системы для предоставления госуслуг, госфункций и электронный документооборот – самые распространенные ИТ-решения в госорганах. Они защищены с точки зрения информационной безопасности, практически все сотрудники получают из них необходимую для работы фактуру. Тем не менее, иногда сотрудники для обмена данными используют мессенджеры. Данные в мессенджерах защищены в гораздо меньшей степени, чем в ведомственных информационных системах. Следует отдавать себе отчёт в том, что как только данные попадают во внешний контур, риски их «утечки» сразу кратно возрастают. Именно поэтому с 1 марта 2023 года чиновникам запрещено использовать иностранные мессенджеры. Государство не может гарантировать защиту информации, которая через них передается, – прокомментировала Людмила Богатырева.

Основным препятствием к полноценной оцифровке сотрудники федеральных госорганов назвали отсутствие мотивации (50% опрошенных). Недостаток финансирования препятствует цифровизации данных по мнению 35% госслужащих. В свою очередь, слишком большой объем данных, либо сложность в распределении ответственности за оцифровку их слабо пугает – об этих препятствиях заявило не более 30% опрошенных.

Говоря о стимулах к цифровизации, госслужащие, в первую очередь, отмечают законодательные требования (74% опрошенных). Другие факторы (клиентоцентричность, повышение качества работ внутри ведомства) второстепенны, о них упомянули только 39% госслужащих. При этом основным трендом в оцифровке государственных данных более 90% респондентов назвали клиентоцентричность. За ним следуют «ГосТех» (78%), предоставление сервисов без участия человека (57%), искусственный интеллект (39%) и решения low/no-code (21%).

Клиентоцентричность занимает не первое место среди факторов, стимулирующих ведомственную цифровизацию, однако именно ее выделяют в качестве основного тренда. Как это можно объяснить? Государство стимулирует клиентоцентричный подход новыми законодательными требованиями: Минэкономразвития России в рамках проекта «Государство для людей», а Минцифры России – в рамках ГосТеха. В обоих этих проектах клиентоцентричность занимает ключевое место, однако они были запущены не так давно и госорганы еще не получили полный перечень поручений в их рамках, – прокомментировала Людмила Богатырева.

Важным в опросе является выявленная связь клиентоцентричности в оказании государственных услуг гражданам и бизнесу и оцифровкой государственных данных. Важно сохранять совместное развитие обоих трендов в государственном управлении, поскольку только в этом случае госуправление становится «умным» и ориентированным на индивидуальные потребности граждан, – прокомментировал Евгений Стырин.

57% опрошенных считают, что после ввода санкций темп ведомственной цифровизации не только не снизился, но и вырос.

Во многом это связано с тем, что госорганы начали политику импортозамещения еще в 2015 году, когда вышло постановление правительства РФ № 1236, которое установило запрет на допуск иностранного ПО для государственных и муниципальных нужд. Как следствие, к 2022 году госорганы подошли более подготовленными и оказались в менее уязвимой позиции, когда Россию покинули иностранные вендоры. По прошествии года уже можно констатировать, что уход зарубежных ИТ-компаний не оказал негативного влияния на скорость ведомственной цифровизации», – прокомментировала Людмила Богатырева.

2022

Деньги на гаджеты для госслужащих пойдут на развитие инфраструктуры

Минцифры 2 сентября 2022 года сообщило о том, что направит бюджетные средства на развитие вычислительной инфраструктуры для государственных систем — одного из приоритетных направлений в сфере государственной цифровой трансформации. Ранее средства планировалось направить на смартфоны для госслужащих. При этом, сотрудники госсектора не испытывают нехватки мобильных устройств, а вопрос безопасности коммуникаций решен в том числе за счет надежной защиты самой инфраструктуры связи.

Перераспределение бюджетных средств — стандартная процедура, предусмотренная для более эффективного расходования бюджета. Корректировка планов происходит ежегодно и позволяет актуализировать направления финансирования.

Импортозамещение на начало сентября 2022 года является одним из важнейших приоритетов государства: созданы индустриальные центры компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений, идет работа с вендорами и разработчиками по развитию общесистемного и прикладного ПО. В связи с этим переход на российскую операционную систему, отечественный софт и оборудование — последовательная работа Минцифры на пути к импортонезависимости.

Минцифры разработало критерии отнесения ИТ-систем к государственным

В конце августа 2022 года Минцифры представила разработанные ведомством критерии отнесения ИТ-систем к государственным. Документ разработан в том числе с учетом доклада Счётной палаты, в котором говорится об отсутствии регламентации законодательством РФ критериев обязательного отнесения информационных систем к ГИС.

Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на разработанный Минцифры законопроект (вносит изменения в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), к ГИС предлагается относить все системы, созданные для реализации полномочий госорганов, либо обеспечения обмена информацией между госорганами, либо для сбора и обработки сведений, получаемых органами власти и организациями, осуществляющими предоставление государственных услуг, а также для осуществления иных функций, установленных федеральным и региональным законодательством.

Документ разграничивает федеральные и региональные ГИС. К федеральным ГИС предлагается отнести информсистемы, созданные на основании федеральных законов, актов президента и правительства, правовых актов федеральных ведомств. Региональные ГИС могут быть созданы на основании региональных законов, актов глав субъектов и высших исполнительных органов власти субъекта, а также на основании правовых актов региональных ведомств.

Кроме того, проект предусматривает передачу правительству полномочий определять случаи и порядок приостановления деятельности и финансирования создания и эксплуатации ГИС если будут выявлены нарушения требований к информационным системам.

В конце августа 2022 года Счетная палата в своем докладе предложила до 28 февраля 2023-го распространить единые критерии ГИС на все госорганы и прочие госорганизаци, а также создать единый госинформресурс, где будет указана полная и достоверная информация о функциях, услугах, полномочиях всех госорганов и госорганизаций. ^[4]

Счётная палата раскритиковала «лоскутность» ИТ-ландшафта в госуправлении и «ведомственные колодцы»

Счётная палата провела оценку текущего состояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации госуправления. Согласно отчёту о результатах этой оценки, с которым ознакомился TAdviser 29 августа, аудиторы выявили множество проблем, связанных с разрозненностью госинформсистем. Последняя образовалась в результате исторического развития ИТ-ландшафта по пути «лоскутной» автоматизации.

По результатам проведенного анализа данных, полученных в ходе инвентаризации ИТ-ресурсов, в федеральных госорганах и их подведах выявлено 630 федеральных госинформсистем (ФГИС) и 512 иных информационных систем (ИС). То есть в среднем на один госорган приходится около 9 ФГИС и 8 иных ИС, автоматизирующих его деятельность. Наибольшее количество ФГИС выявлено у Росстата, Роспатента, Минцифры, Росреестра, Минздрава, Минэкономразвития (37, 35, 35, 34, 33, 30 систем соответственно).

Кроме того, аудиторы указывают на системы, которые должны являться едиными объектами правового регулирования, однако раздроблены на отдельные системы как самостоятельные объекты учёта и объекты инвентаризации ИТ-ресурсов, из общего имеющие только часть названия.

Общая совокупная стоимость владения системами, отнесёнными к ФГИС, составляет 296,1 млрд рублей, приводит оценку Счётная палата.

Аудиторы в своём отчёте отмечают, что госинформсистемы (ГИС), описывающие услуги, функции и полномочия ФОИВов и государственных внебюджетных фондов РФ, содержат взаимно противоречивые и неполные данные. Это приводит к невозможности достоверной оценки степени (качества) цифровизации процессов и задач госуправления. А это, в свою очередь, влечет невозможность:

• выявления, в том числе с использованием средств автоматизации и методов анализа данных, схожих или дублирующихся полномочий/функций в общем объеме, установленных для указанных органов законодательством РФ;
• комплексной оценки полноты и качества цифровизации процессов и задач госуправления в указанных органах.

Взаимная технологическая и архитектурная разобщенность ГИС, в том числе в пределах отдельно взятых ведомств, накопленная в результате многолетней «лоскутной» их автоматизации, выражается в следующем: в создании и продолжении развития ФГИС в виде нетиповых, обособленных прикладных решений при отсутствии установленных на законодательном уровне единых критериев выбора технологий и архитектуры при планировании создания и развития ГИС. Это в настоящее время:

• не позволяет оптимизировать ежегодные затраты на эксплуатацию всех существующих ГИС;
• значительно затрудняет синхронизацию планов по развитию взаимосвязанных ГИС;
• является причиной повышенной сложности и трудозатратности интеграции между ГИС и иными системами на уровне технологий, интерфейсов и параметров функционирования.

Кроме того, вследствие сформировавшейся обособленности и раздробленности государственных данных, хранящихся в ФГИС, а также несвязности составов и структур таких данных, не обеспечивается их непосредственное вовлечение в принятие управленческих решений, в том числе на уровне правительства РФ.

Аудиторы отмечают, что, вместе с тем, и решения правительства РФ, сопутствующие проекту по внедрению платформы «ГосТех», не имеют своей задачей непосредственно оптимизацию состава существующих разрозненных ГИС в определенные сроки. Они ограничиваются разработкой и утверждением руководителями цифровой трансформации в ФОИВ планов-графиков перевода ГИС на «ГосТех» и оставляют полномочия по принятию решений о целесообразности/нецелесообразности перевода существующих ГИС на «ГосТех» на уровне каждого отдельно взятого ведомства.

Вместе с тем механизмы, предусматривающие единый подход к принятию решений о целесообразности перевода каждой из существующих ФГИС на «ГосТех», а также решений о слиянии отдельных федеральных ГИС в единые платформенные решения, создаваемые на этой платформе, к настоящему времени не сформированы. Это, указывают аудиторы, в итоге не позволит устранить проблемы, связанные с накопленной «лоскутностью» - т.е. продолжением развития существующих ГИС в виде «ведомственных колодцев». И последнее в Счётной палате связывают, в том числе, с особенностями мышления:

Узконаправленное (ведомственное или отраслевое) мышление по отношению к данным и их реальной ценности выступает сдерживающим фактором трансформации государственного управления. Текущая практика «ведомственных колодцев», в первую очередь ограничения нормативно-правового характера, в рамках которых работа государственных органов и результаты их деятельности в виде сформированных данных являются ведомственно-центричными и сконцентрированными вокруг отдельных государственных органов и (или) отраслей социально-экономической деятельности, уже сейчас не позволяет говорить о потенциале взаимного обмена сведениями и последующим за этим повышением эффективности принятия управленческих решений.

Владимир Рахманов, первый замдиректора «Гостех» уверен, что устранить «лоскутность» поможет доменный подход, утвержденный президиумом правкомиссии по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Этот подход как раз направлен на комплексное проектирование информационных систем и сервисов целых отраслей без ведомственных ограничений. При проектировании анализируется существующий ландшафт информационных систем органов исполнительной власти, его технологическая зрелость и возможность применения в целевой архитектуре доменов, - пояснил он TAdviser.

Сейчас совместно с ответственными ведомствами идет проектирование доменов: «Здравоохранение», «Строительство», «Экология» и «Спорт». Описание всех доменов позволит в полной мере определить возможности переиспользования существующих систем или сервисов ЕЦП «ГосТех».

Именно в рамках проектирования доменов определяется целесообразность переноса существующих государственных информационных систем ГИС на ЕЦП «ГосТех», а также возможность их слияния, - добавил Владимир Рахманов.

Минцифры установит новые правила на внутренние ИТ-разработки

Минцифры установит новые правила на внутренние ИТ-разработки. Об этом стало известно 17 июня 2022 года.

Крупным игрокам российских цифровых рынков ограничат расходы на разработку софта до 30-40%, рассказал глава Минцифры Максут Шадаев. По его словам, эта мера позволит восстановить перекос на ИТ-рынке труда и «перелить» часть средств на коммерческий рынок.

Несколько лет подряд мы слышим, что крупные игроки, госкорпорации, банки с госучастием десятками тысяч берут разработчиков, – объяснил Шадаев инициативу Минцифры. – У них такие ресурсы, такие бренды и такие плюсы, что это создает перекос на рынке.

Председатель совета директоров КРОС Сергей Зверев добавил к высказыванию министра, что зарплатные потолки в крупных корпорациях взлетели настолько, что соревноваться с этими «местами силы» никто из других компаний не способен.

Нельзя просто сказать корпорациям: «Не делайте так», потому что для них ИТ – это фактор конкурентной борьбы, – сказал глава Минцифры. – Поэтому мы приняли такое тяжелое решение – ограничение инсорс-разработки. Иначе у нас получаются колодцы, которые собирают всех специалистов и все технологии.

Модератор Сергей Зверев назвал это вариантом развития конкуренции в России, при котором вокруг огромных цифровых экосистем смогут возникать другие сервисы.

В Минцифры тоже заинтересованы в создании внутренней конкуренции на российских цифровых рынках, заверил Шадаев. В ведомстве боятся, что уход международных конкурентов ослабит небольшие компании и еще больше усилит сложившихся цифровых гигантов. С этой точки зрения мера, предложенная Минцифрой, станет способом поддержать здоровую конкуренцию на внутренних цифровых рынках^[5].

Лоббизм и GR на российском ИТ-рынке. Кто, как и зачем этим занимается? Обзор TAdviser

Государство в России в последние годы уделяет много внимания сфере ИТ, и ИТ-отрасль в свою очередь является одной из наиболее активных и консолидированных, когда речь идёт о продвижении своих интересов в органах власти. В апреле 2022 года TAdviser подготовил подробный обзор практик отношений с государством (англ. Government Relations, GR) в российской ИТ-индустрии. В нём собрана информация о том, как организованы функции GR в ИТ-компаниях, у кого самые сильные GRщики на рынке, примеры наиболее успешных лоббистских историй и многое другое. Подробнее здесь.

Дмитрий Чернышенко: В России появится единое пространство документооборота - ГосЭДО

В России стартовал проект по формированию единого информационного пространства в области государственного электронного документооборота - ГосЭДО. Об этом заявил заместитель Председателя Правительства России Дмитрий Чернышенко. Оператором ГИС ГосЭДО выступает Минцифры России, а разработку системы ведет ФГАУ НИИ «Восход», говорится в сообщении Правительства РФ от 29 марта 2022 года. Подробнее здесь.

2021

Шадаев: ИТ-бюджеты госорганов и госкомпаний должны, как минимум, в ближайшие четыре года удвоиться

Расходы на ИТ в госорганах и госкомпаниях должны удвоиться в ближайшие четыре года, заявил министр цифрового развития Максут Шадаев, отвечая на вопросы ИТ-отрасли в ходе TAdviser SummIT 23 ноября 2021 года.

Одна из национальных целей — это увеличение к 2030-му году в четыре раза расходов на российские решения. Очевидно, что мы не сможем это реализовать в текущих бюджетах, - отметил министр. - Мы понимаем конкуренцию за ресурс, что цены растут, в том числе – на заказную разработку. И мы также понимаем, что бюджеты и госорганов, и госкомпаний должны, как минимум, в ближайшие четыре года удвоиться. Не у всех есть такая возможность, но, по крайней мере, позиция министерства такова. С учетом того, что по многим направлениям мы не достигли высокого уровня цифровой зрелости, оставаться в текущих показателях расходов просто нерационально. Даже если все текущие расходы направлять на российские решения, вряд ли мы продвинемся по уровню цифровой зрелости, а ведь это тоже одна из национальных целей развития страны. Поэтому наша позиция состоит в том, что расходы на ИТ в госсекторе должны расти, и наше требование, чтобы этот рост был, как минимум, двукратным

Полный текст и видео выступления Максута Шадаева на TAdviser SummIT - по ссылке.

ФНС, МЧС и Росстат названы лидерами по внедрению искусственного интеллекта

12 ноября 2021 года в Министерстве экономического развития РФ назвали российские ведомства, которые лучше других продвинулись в своих проектах искусственного интеллекта (ИИ).

У нас есть и лидеры с точки зрения уже внедрения искусственного интеллекта в свой рабочий процесс. Здесь у нас, безусловно, Федеральная налоговая служба, — заявил заместитель министра экономического развития РФ Владислав Федулов.

По его словам, в распоряжении ФНС имеются большие объемы данных для анализа В службе задействован искусственный интеллект, они его выращивают и обучают, подчеркнул Федулов.

В тройку лидеров ведомств по внедрению искусственного интеллекта он также отнес МЧС и Росстат. Первое использует машинный анализ, чтобы определять вероятные очаги лесных пожаров, а в Росстате с помощью ИИ будут выстраивать индексы и взаимосвязи.

МЧС планировала использовать искусственный интеллект для анализа изображений: находить на спутниковых снимках и ортофотопланах подтопления, наводнения, разрушения, ДТП и другие опасные ситуации.

Ранее сообщалось, что ФНС задействует искусственный интеллект для внедрения голосового ассистента для консультаций, а также для создания классификаторов по вновь поступающим вопросам и товарным наименованиям.

При этом не все государственные ведомства готовы к внедрению искусственного интеллекта и нуждаются в этом, полагает Федулов. Тем более к ноябрю 2021 года не все федеральные органы власти и их территориальные подразделения обеспечены качественным подключением к интернету, не везде прошли другие базовые процессы по цифровизации.

В августе 2021 года были названы три лидера среди федеральных органов исполнительной власти по цифровой трансформации по итогам первого полугодия 2021 года – это Росаккредитация, ФНС и Минкультуры.^[6]

Минцифры создает суперприложение для чиновников за ₽0,5 млрд

В конце октября 2021 года стало известно об объявленном Минцифры тендере на разработке суперприложения (super app) для чиновников. На реализацию проекта планируется потратить около 487,7 млн рублей. Подробнее здесь.

В рамках цифровой трансформации Минспорта России будет создана единая платформа «Физическая культура и спорт»

1 февраля 2021 года Минспорт России сообщил TAdviser о том, что в соответствии с поручением Президента РФ в 2021 году создаст Единую цифровую платформу ГИС «Физическая культура и спорт» (ГИС ФКиС). Подробнее здесь.

В России начались увольнения руководителей государственной цифровой трансформации

В российских министерствах и ведомствах начались увольнения замруководителей по цифровой трансформации (Chief Digital Transformation Officer, CDTO). Они, как сообщает ТАСС со ссылкой на вице-премьера России Дмитрия Чернышенко, не справились с возложенными на них обязанностями, и на их место будут наняты другие специалисты. Об этом стало известно 27 января 2021 года.

Оставить свои посты придется десяти CDTO, а это более 16% от их числа – всего замруководителей по цифровой трансформации на январь 2021 года насчитывается 62. Главной причиной для увольнения стал рейтинг цифровой трансформации ведомств, составленный Правительством России и необходимый для оценки внушительного списка параметров. Среди них – качество подготовки ведомственных программ цифровой трансформации, реализация проектов в сфере искусственного интеллекта (ИИ) и др.

В течение года коллегами была проделана большая работа, но, к сожалению, есть несколько руководителей, которые получили низкие оценки по всем критериям. … Кто-то уже покинул свой пост, по остальным в кратчайшие сроки будут приняты решения, – сказал Дмитрий Чернышенко. Это сигнал для всей цифровой отрасли, которая активно набирает обороты. Важно помнить, что министерства и региональные органы власти цифровую трансформацию должны начинать с себя, относиться со всей серьезностью к этим вопросам, с учетом того, что они внедряют изменения в отраслях по всей стране, – добавил он.

По словам российского вице-премьера, лишь 18 федеральных ведомств продемонстрировали высокие показатели в сфере цифровой трансформации. В первую очередь это Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Федеральная налоговая служба (ФНС), Минпромторг, Минсельхоз, а также Роскомнадзор, Роспатент и Ростехнадзор.

Менее выдающихся результатов добились Министерство внутренних дел (МВД), Минфин, Минздрав и Минстрой, а также ряд других ведомств. Наихудшие показатели цифровой трансформации – у Минприроды, Росархива, Росмолодежи и Росморречфлота.

Все ведомства и CDTO оценивались по целому ряду параметров. Среди них – качество и темпы выполнения замруководителями по цифровой трансформации поручений Правительства. Также учитывалось качество исполнения бюджетных обязательств по реализации задач цифровой трансформации^[7].

Создан рейтинг цифровой трансформации федеральных министерств

В конце января 2021 года в России создан рейтинг цифровой трансформации федеральных министерств, который оценивает качество подготовки ведомственных программ цифровой трансформации, степень кадровой обеспеченности, успешные проекты в сфере искусственного интеллекта, качество выполнения поручений правительства руководителями цифровой трансформации (РЦТ), а также ряд других показателей. Подробнее здесь.

25 федеральных ведомств утвердили программы цифровой трансформации

К 12 января 2021 года 25 федеральных ведомств утвердили программы цифровой трансформации. Как отмечает портал D-Russia.ru, некоторые из обнародованных документов небрежно отсканированы, там встречаются перевёрнутые таблицы и размытый шрифт. Подробнее здесь.

2020

ВШЭ предлагает уволить 11% чиновников через цифровизацию госуправления

В декабре 2020 года Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) представил доклад с предложениями о масштабной цифровой трансформации государственного управления.

Как пишет РБК со ссылкой на этот документ, внедрение ИТ-систем в госуправление должно сопровождаться в целом сокращением рутинных операций, которые к декабрю 2020 года в федеральных министерствах и ведомствах достигают в среднем порядка 30%. Эксперты ВШЭ предлагают высвободить до 28% штатных единиц (то есть до 6799) относительно их предельной численности (24 505) с учетом сокращения вакансий. По мнению авторов исследования, в центральных аппаратах 52 федеральных органов власти можно «относительно безболезненно высвободить» до 11% работающих госслужащих — около 2267 из 19 973 фактически занятых.

В НИУ ВШЭ уверены, что цифровизация госуправления и сокращение рутинных операций в госаппарате сами по себе обеспечивают «сглаживание» вертикализации в нем, а «штабные» структуры, обеспеченные данными, способны «охватить любых исполнителей, дотянуться до каждого объекта управления».

По мнению авторов доклада, высвободившиеся госслужащие должны усилить профильные и аналитические функции в центральных аппаратах министерств и ведомств. Исторически сложившаяся численность федеральных органов власти не отвечает ее реальной потребности, отмечают исследователи.

Правительству жизненно необходимо «не пропорциональное сокращение федеральных органов исполнительной власти на произвольно установленную величину (5%, 10% или 20%), а приведение численности служащих в соответствие с реально осуществляемыми функциями и полномочиями, установленными целями и конечными результатами деятельности, а также создание устойчивого механизма поддержания оптимальной численности с учетом новых квалификационных требований», сказано в докладе.^[8]

Минцифры представило список ИИ-проектов министерств и ведомств

Как стало известно 16 декабря 2020 года, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ подготовило список ИИ-решений, которые в 2023–2024 годах будут внедрять в российских ведомствах. Подробнее здесь.

Вице-премьер Чернышенко поручил всем министерствам и ведомствам сформировать дата-сеты для ИИ

В декабре 2020 года Дмитрий Чернышенко поручил всем 62 министерствам и ведомствам сформировать дата-сеты для искусственного интеллекта. Об этом вице-премьер рассказал на совещании президента РФ Владимира Путина с членами Правительства РФ. Подробнее здесь.

Мишустин запустил инвентаризацию ГИС

12 декабря 2020 года Правительство РФ объявило о запуске инвентаризации государственных ИТ-систем и ресурсов. Этот процесс, начатый по поручению президента России Владимира Путина, призван помочь оценить и оптимизировать расходы на инфраструктуру, обеспечить её соответствие требованиям о защите информации, наладить регистрацию и учёт, сообщает пресс-служба кабмина.

Инвентаризация пройдёт во всех федеральных и региональных госведомствах, их подведомственных учреждениях и на предприятиях, в государственных внебюджетных фондах. В каждом инвентаризируемом учреждении за эту работу будет отвечать специально назначенный уполномоченный.

Для проведения инвентаризации планируется задействовать государственную информационную систему координации информатизации (ФГИС КИ). В неё ведомства будут выгружать сведения об используемых ИТ-ресурсах, включая данные о выполнении требований к защите информации и об оформлении прав на использование компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Согласно поручению, подписанному премьер-министром Михаилом Мишустиным, на Минцифры возлагается формирование и координация работы межведомственной рабочей группы из представителей этого ведомства, а также Минфина, Счетной палаты, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и др., которым предстоит утвердить перечень и состав данных инвентаризации для ФГИС КИ.

Минцифры должно будет в начале апреля 2020 года представить в Правительство РФ проект доклада президенту о результата выполнения инвентаризации, а также предложения по дополнительным мерам регулирования в сфере приобретения, использования и учёта ИТ-ресурсов.

Согласно плану, 15 декабря 2020 года Минцифры должно направить уведомления в госорганы о проведении инвентаризации ИТ-ресурсов, до 25 декабря госорганы должны назначить должностных лиц, уполномоченных на проведение инвентаризации систем.^[9]

Минцифры попросили о совместимости ИТ-систем министерств и ведомств с отечественным ПО

Как стало известно 26 ноября 2020 года, Ассоциация разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» направила главе Минцифры Максуту Шадаеву письмо, в котором просит ведомство обязать госструктуры реализовать совместимость своих государственных информационных систем (ГИС) с отечественным ПО.

По словам исполнительного директора АРПП Рената Лашина, около 120 ГИС корректно работают лишь в среде браузера Internet Explorer (IE), поддержку которого Microsoft завершит в августе 2021 года. Веб-обозреватель Microsoft Edge, который приходит на смену IE, не обеспечивает работу многих систем.

Большинство ГИС корректно работают только в Explorer — возможно авторизоваться, нормально открываются окна, фиксируется электронная подпись и передаются данные. Если же оператор начинает работать с ГИС из-под другого браузера, то функции полностью недоступны по причине невозможности входа, — пояснил Лашин (цитата по «Коммерсанту»).

Он отметил, что большинство ГИС создавались под самые распространённые продукты — Microsoft Office и IE. Прекращение поддержки этого браузера он перестанет обновляться и станет уязвимым для кибератак, добавил эксперт.

ГИС создавались с использованием проприетарных технологий иностранных разработчиков, которые частично устарели и в настоящее время не поддерживаются, подтвердил «Российской газете» Дмитрий Комиссаров, гендиректор компании «Новые облачные технологии». Большинство ИТ-систем министерств и ведомств требуют от пользователей установки Windows, подчеркнул он.

Источник «Коммерсанта» в правительстве признал проблему интеграции ГИС с зарубежными браузерами, но считает её некритичной. Современные ИТ-системы способны работать под браузерами на движке Chromium (например, Chrome, Opera), сохраняя корректность отображения данных на уровне 90–95%, добавляют собеседники издания в компаниях, разрабатывающих ГИС.^[10]

Создание реестра готовых решений в сфере искусственного интеллекта для федеральных ведомств

Вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко поручил Минцифры создать реестр готовых решений в сфере искусственного интеллекта для внедрения в федеральных ведомствах. Об этом 12 ноября 2020 года сообщила пресс-служба кабмина. Подробнее здесь. Подробнее здесь.

ИТ-бизнес просит доступ к ГИС и готов за это платить

В октябре 2020 года Ассоциация больших данных (АБД; в неё входят «Яндекс», Mail.Ru Group, Сбербанк, Газпромбанк, Тинькофф-банк, Qiwi, МТС, «МегаФон», «Вымпелком», «Ростелеком» и др. ) попросила правительство разработать «дорожную карту» по развитию электронного взаимодействия между государством и бизнесом. Среди прочего ИКТ-компании хотят интегрировать свои экосистемы с государственными информационными системами (ГИС), в том числе на платной основе.

Как пишет «Коммерсантъ», участники АБД просят правительство облегчить доступ бизнеса к ГИС, информационным ресурсам и реестрам, что позволит интегрировать, например, портал госуслуг с экосистемами крупных компаний, а также решить регуляторные проблемы, связанные с использованием данных из ГИС.

К октябрю 2020 года такой доступ затруднен из-за регуляторных проблем — чиновники, например, на уровне муниципалитетов, часто отказывают бизнесу в предоставлении актуальных данных из Росреестра или сведений о передвижении общественного транспорта. Иногда при этом, отметил руководитель службы проектов по развитию бизнеса «Яндекса» Леван Шаламберидзе, госструктуры хотят в обмен на данные бесплатный доступ к коммерческим продуктам компании.

Кроме того, в ассоциации просят правительство учитывать мнение бизнеса при изменении в процессах предоставления электронных госуслуг. АБД предлагает наладить сотрудничество на основе SLA (соглашение об уровне качества).

В Минцифры раздумывают о создании «государственной фабрики данных», с помощью которой бизнес сможет получать доступ к ГИС. Информация, которой располагают власти, может быть очень полезна для бизнеса, считает партнёр департамента управления рисками Deloitte Сергей Кудряшов.^[11]

Минцифры будет согласовывать техзадания к ГИС дороже 100 млн рублей

В середине октября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации появилось постановление Правительства РФ «О внесении изменений в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации».

Одно из положений документа касается согласований с Минцифры технических заданий на государственные ИТ-системы федеральных органов власти. Требование распространяется на проекты с предполагаемым финансированием от 100 млн рублей.

Как сообщается в постановлении, согласование проводится на соответствие государственной политике в сфере ИТ, а также единой технической политике, утверждаемой президиумом правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

В пояснительной записке к проекту постановления сказано, что изменения в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ГИС и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации предусмотрены в части введения этапа концептуального архитектурного проектирования системы и установления условий запрета запуска ГИС без надлежащего оформления прав на использование её компонентов.

Также авторы документа поясняли, что проект постановления предлагает определить, что концепция государственной информационной системы входит в состав технической документации на систему и содержит обоснование вариантов построения системы, условия и мероприятия по её созданию, на основе которых принимается решение о необходимости и целесообразности создания системы, формируются требования к ней, а также обеспечивается единый контекст и взаимосвязь результатов реализации требований к системе на последующих этапах её жизненного цикла, в том числе при разработке технического задания на систему.^[12]

Счетная палата назвала ведомства-лидеры по ИТ-расходам за 6 лет

12 октября 2020 года стали известны российские ведомства-лидеры по затратам на информационные технологии за 6 лет. Данные опубликованы на портале-агрегатор «Госрасходы» Счётной палаты.

Как пишет агентство «Прайм» со ссылкой на этот сайт, наибольшие ИТ-расходы с 2014 года были у Федеральной налоговой службы — 81,31 млрд рублей. На втором месте находится Пенсионный фонд России — 73,34 млрд рублей, на третьем — Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (63,38 млрд рублей). В топ-5 ведомств по объему ИТ-затрат также вошли МВД (59,29 млрд рублей) и Казначейство (59,1 млрд рублей).

Отмечается, что из 93 госорганов наиболее значительные траты были у пяти указанных ведомств. При этом доля расходов на информационные технологии в бюджете ФНС составила 8,82%, ПФР — 0,16%, Минцифры — 46,24%, МВД — 0,97%, Казначейства — 22,9%.

Меньше всего на цифровизацию с 2014 года, согласно таблице, потратили Федеральная служба по тарифам (всего 20 млн рублей), Спецстрой (10 млн рублей) и ФСТЭК, в графе которого стоит «0».

Лидером по доле расходов на информационные технологии в бюджете стал Росстат с долей в 23,54% по итогам января-июля 2020 года. В пятерку лидеров по доле расходов также вошли Рособрнадзор с расходами в объеме 21,56% от бюджета, Роспатент — 10,11%, Росприроднадзор — 9,51% и Росфинмониторинг с долей в 8,41%.

Сама Счетная палата в 2020 году заняла 33 место в рейтинге с расходами в объеме 0,33 млрд рублей, и шестое место по доле расходов в общем бюджете с долей в 6,35%.

Для подготовки рейтинга аналитики портала изучили траты 93 министерств и ведомств. Причем учли не только прямые официальные расходы, но и объемы субсидий, направленных подведомственным организациям на цифровизацию.^[13]

Новые подходы к координации государственной информатизации, появление ведомственных программ цифровой трансформации (ВПЦТ)

8 октября 2020 года выпало стать особым днем для сферы госИТ в России. В этот день практически завершилась 10-летняя история одного из самых долгоиграющих нормативных документов в сфере госинформатизации - постановления Правительства РФ от 24.05.2010 № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов». Подробнее здесь.

Путин утвердил положение о порядке организации экспериментов в кадровой работе

В конце августа 2020 года президент России Владимир Путин подписал указ, которым утвердил порядок организации экспериментов по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности федеральных государственных гражданских служащих. Подробнее здесь.

Государственные ИТ-системы выделили в отдельную статью расходов федерального бюджета для повышения эффективности управления

Минкомсвязи подготовило предложения о раздельном учете расходов на государственные информационные системы (ГИС). В разработке предложений также участвовало подведомственое учреждение министерства – ФГБУ «Центр экспертизы и координации информатизации» (ЦЭКИ). Об этом сообщило Минкомсвязи 29 июля 2020 года.

Подготовленные изменения учтены в проекте методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета, разработанных Минфином, которые будут применяться при планировании и реализации федерального бюджета 2021-2023 годов. Согласно рекомендациям, в отдельный код расходов будет выделено бюджетное финансирование государственных информационных систем.

С 2021 года госорганы будут предоставлять информацию по двум кодам расходов:

• 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий»;

• 246 «Закупка товаров, работ, услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем».

Все расходы на ГИС будут выделены в код 246. К ним будут также относится расходы на информационные системы, предназначенные для автоматизации или информационной поддержки предоставления госуслуг.

Код расходов 242 был введён по инициативе Минкомсвязи и включён в бюджетную классификацию в 2011 году. В него выделялись все ИКТ-расходы.

ФГБУ «ЦЭКИ», как экспертная организация при Минкомсвязи, окажет методическую поддержку по интеграции нового вида расходов в систему координации и учета с сфере ИКТ государственных органов. В ближайшее время мы выпустим соответствующие разъяснения, обучающие материалы для госорганов, дополним, при необходимости, нужным функционалом федеральную государственную информационную систему координации информатизации (ФГИС КИ), - рассказал и.о. директора ФГБУ ЦЭКИ Яков Тебеньков.

Введение отдельного учета для информационных систем, реализуемых по заказу органов государственной власти - это системная мера, которая позволит улучшить управление ключевыми ИТ-активами государства, включая планирование и учет расходов на создание и эксплуатацию, учет интеллектуальных прав и внесение в реестр федерального имущества, - считает директор департамента развития архитектуры и координации информатизации Минкомсвязи Василий Слышкин.

Минкомсвязи же осуществляет раздельный учет расходов на информационные системы и компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, эксплуатируемые госорганами за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Порядок учета основан на положениях постановления правительства РФ, изданного 26 июня 2012 года, «О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

«Цифровой спецназ»: ИТ-навыки для 174 тыс. госслужащих

В июле 2020 года стало известно о размере создаваемого «цифрового спецназа» — управленцев, которые будут заниматься модернизацией всей системы государственного управления за счет внедрения технологий и цифровизацией всех аспектов жизни. Ожидается, что до 2024 года соответствующие ИТ-компетенции получат 174 тыс. госслужащих, включая руководителей высшего звена.

Обучением в рамках национальной программы «Цифровая экономика» занимается Центр подготовки руководителей цифровой трансформации, созданный на базе Высшей школы государственного управления РАНХиГС под эгидой Минкомсвязи и Минэкономразвития.

• В 2019 году подготовку «цифрового спецназа» прошли 13490 госслужащих. В 2020-м к ним прибавятся 9775 чиновников, в том числе:
• 50 заместителей федеральных министров и заместителей руководителей федеральных служб;
• 2000 руководителей и участников проектных офисов по цифровому развитию из всех регионов;
• 3127 государственных и муниципальных служащих в регионах;
• 4598 человек — в дистанционном формате.

В 2019 году обучение в области управления данными, цифровой трансформации и государственного управления прошли  вице-премьер Виктория Абрамченко, министр здравоохранения Михаил Мурашко и замглавы Минкомсвязи Максим Паршин. 

В 2020 году в условиях возросшего в условиях пандемии COVID-19 значения электронных сервисов и ускорения цифровых процессов, отдельным направлением работы станет подготовка в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» антикризисных лидеров CDO (Chief Data Officer) и команд цифровой экономики (КЛИК). Обучение по программам управления, основанного на данных, станет проектно-акселерационным: 500 команд сформируют проекты, 50 из которых будут реализованы в региональных органах власти и крупных компаниях и корпорациях.^[14]

Как создать подразделение цифровой трансформации в условиях жуткого дефицита кадров. Рекомендации для CDO в госсекторе

Центр подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС выполнил исследование (скачать PDF), в котором рассказывается об опыте перестройки организационной структуры ведомств и о работе команд цифровой трансформации в системе госуправления. Для этого специалисты центра изучили опыт цифровой трансформации российских и зарубежных органов государственной власти.

Материалы исследования предназначены для руководителей, кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, которым предстоит сформировать подразделение цифровой трансформации внутри ведомства.

Проанализировав успешный опыт других стран и кейсы российских государственных организаций, авторы работы выявили закономерности и общие проблемы, а также сформировали рекомендации по созданию и совершенствованию организационно-штатной структуры подразделения, ответственного за цифровую трансформацию.

В качестве успешных зарубежных примеров исследователи рассмотрели Данию, Австралию и Великобританию: в этих странах административные процессы и процедуры прошли через многоуровневые изменения. В итоге цифровая трансформация прошла благополучно, был достигнут высокий уровень доверия граждан к государственным цифровым услугам, обеспечено безопасное хранение и использование данных. Кроме того, выросла эффективность работы организаций благодаря внедрению современных инструментов управления, отмечают в Центр подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС.

В России с началом реализации национальной программы «Цифровая экономика» в федеральных ведомствах впервые появились заместители руководителей по цифровой трансформации; 1 февраля 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин дал поручение о том, что руководители ФОИВ должны назначить заместителей, ответственных за цифровую трансформацию ведомств.

В исследовании рассматривается опыт организационных структур управления цифровой трансформацией в Федеральном казначействе, Счетной палате РФ, Минтруде, Минстрое, Федеральной антимонопольной службе. На основе опыта были выделены типовые сложности организации работы подразделений, ответственных за цифровую трансформацию в ФОИВах.

Эти сложности исследователи разделили на три группы:

• кадровые сложности (дефицит специалистов на рынке, отсутствие мотивации к развитию профессиональных компетенций в сфере цифрового развития у госслужащих, нехватка ИТ-специалистов в штате и системного обучения новым цифровым технологиям, методам управления имеющихся сотрудников);
• нормативные и финансовые ограничения (штатное расписание не соответствует потребностям органа власти в ИТ-поддержке, низкий уровень оплаты специалистов-исполнителей, отсутствие сотрудников с компетенциями разработки технических документов для госструктур);
• проблемы, связанные с бессистемным подходом к управлению цифровыми проектами (сотрудники участвуют в 5−10 проектах параллельно, ресурсы ИТ-подразделения тратятся на решение задач отраслевых ведомств, конфликт интересов, отсутствие автоматизации в управлении проектами и др.).

В случае, если разработчики государственных цифровых сервисов и продуктов просто выполняют отдельные задачи, а изменения процессов внутри ведомства не происходит – неизбежно происходит «цифровизация хаоса», то есть перевод «в цифру» неэффективных и даже лишних процессов, - отмечает академический директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации Мария Шклярук. – При этом на качестве цифровых продуктов сказывается целый ряд факторов, не очевидных на первый взгляд: в том числе это отраслевые и функциональные особенности органа государственной власти, количество подведомственных организаций и другие аспекты.

В этом смысле руководителям, которые сегодня реализуют трансформационные проекты, полезно изучать не только опыт других стран, но и опыт российских организаций, которые уже сделали шаги и определенные выводы на пути цифровой трансформации, говорит Шклярук.

Сформировать оптимальную организационную структуру подразделения цифровой трансформации и создать успешные команды цифровых проектов — это по-настоящему сложная управленческая задача, подчеркивают авторы исследования. Ее предстоит решить руководителю, ответственному за цифровую трансформацию, совместно с кадровой службой.

Отсутствие высококвалифицированных ИТ-специалистов в органах власти приводит к тому, что либо невозможно выполнять трансформационные задачи и обеспечивать реализацию цифровых проектов, либо нужно изыскивать дополнительные, в том числе финансовые, ресурсы для организации работ с привлечением специалистов на аутсорсинге.

По мнению авторов исследования, исходя из анализа ситуации, можно сделать вывод, что проблема нехватки высококвалифицированных кадров в сфере ИТ в органах власти не потеряет свою актуальность в ближайшее десятилетие и только усугубится с учетом интенсивного развития и появления новых ИТ.

Учитывая актуальность этой проблемы, в конце документа авторы приводят основные шаги по развитию кадровой экосистемы в области цифровой трансформации в организации.

Центр подготовки руководителей цифровой трансформации представил рекомендации по удаленной работе для госслужащих

Центр подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС опубликовал^[15] рекомендации для госслужащих, работающих в режиме удаленного доступа. Подробнее здесь.

Эксперты Счетной палаты выявили самые открытые и самые закрытые государственные ИТ-системы

Счетная палата составила рейтинг ГИС по уровню доступности информации и качеству данных в них, проанализировав 50 государственных систем. Большая часть из них, как следует из рейтинга, информационно закрыты. О своем рейтинге Счетная палата сообщила 26 января 2020 года в рамках презентации аналитического доклада «Оценка открытости государственных информационных систем в России», созданного ей совместно с АНО «Информационная культура» и Центром перспективных управленческих решений. скачать

Подготовленный доклад Счетная палата направит вице-премьеру Дмитрию Чернышенко, Совету Федерации, Государственной Думе, а также Минкомсвязи. Его созданием ведомство занималось в ходе работы по анализу открытости государства в России. Как заявляют в Счетной палате, это только начало работы по анализу ФГИС, которая продолжится дальше в рамках запланированных ей мероприятий.

Счетная палата стремится к тому, чтобы ГИС в полной мере соответствовали принципам открытости, чтобы данные в них были доступны для работы и управленческих решений, и граждане могли ими пользоваться без ограничений, — отметил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

Для включения в рейтинг авторы доклада выбрали 50 государственных систем с общественно значимой и имеющей потенциал для раскрытия информацией. Эти системы были отобраны из 876 ФГИС, существующих в России, согласно данным Федеральной государственной информационной системы координации информатизации (ФГИС КИ). Каждая ФГИС была оценена экспертами по 12 атрибутам, характеризующим доступность информации о самой ГИС и качество открытых данных в ней.

Под «открытостью ГИС» авторы доклада понимают наличие у них следующих характеристик:

• открытости и доступности информации, в том числе рассказывающей о целях создания ГИС, ее операторе, исполняемых функциях, бюджетах на создание, развитие и эксплуатацию;
• наличия и качества их открытых данных, которые возможно использовать в целях создания общественных благ (public goods), а также в коммерческих или исследовательских целях;
• возможности и условия интеграции с другими ГИС в целях оперативного получения или передачи информации в режиме «система-система».

Самые открытые системы

Только восемь ГИС рейтинга попали в категорию с высокой степенью открытости. Остальные системы распределились по категориям с средней, незначительной и низкой степенью открытости, а также с полной и практически полной закрытостью данных.

В числе ГИС с высокой степенью открытости такие системы, как:

• Федеральная государственная информационная система государственный каталог музейного фонда России;
• Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
• Единая информационная система в сфере закупок;
• Портал государственных и муниципальных учреждений;
• Федеральная информационная адресная система;
• Единый интернет-портал для популяризации культурного наследия и традиций России;
• Единый государственный реестр объектов культурного наследия;
• Портал открытых данных Министерства культуры.

Операторами ГИС, отнесенными к наивысшей категории, как отмечают авторы исследования, являются всего 4 ведомства:

• Министерство культуры РФ;
• Министерство финансов РФ;
• Федеральная налоговая служба;
• Федеральное казначейство.

Министерство культуры России эксперты относят к абсолютному лидеру рейтинга среди ведомств, так как четыре из восьми систем категории с высокой степенью открытости являются ГИС именно этого министерства.

Самые закрытые системы

В категорию с полной и практически полной закрытостью данных попали также 8 ГИС. Речь о следующих:

• Автоматизированная информационная система учета некоммерческих и религиозных организаций;
• Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения;
• Система обеспечения законодательной деятельности;
• Автоматизированная информационная система «Национальная электронная библиотека»;
• Федеральная государственная информационная система общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;
• Электронная база данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей;
• Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ;
• Единая федеральная информационная система земель сельхозназначения.

Рекомендации для операторов

Помимо рейтинга ГИС, авторы доклада составили для каждой из 50 систем «профиль» с описанием их ключевых преимуществ и недостатков с точки зрения доступности информации и качества открытых данных. Также авторы провели детализированный анализ пяти ФГИС, попавших в разные группы рейтинга. Для каждой из них они сформулировали «лучшие практики», которые могут учитываться операторами других систем.

Эксперты сформулировали также ряд рекомендаций относительно государственных данных и ГИС. Они рекомендуют:

• усилить акцент в государственной политике на качество собираемых и публикуемых ведомствами данных, их доступность для использования конечными потребителями, прежде всего, бизнесом, некоммерческими организациями (НКО), СМИ, представителями гражданского общества;
• разработать и закрепить в законодательстве четкое определение термина «государственная информационная система», отделив это понятие от других типов информационных систем , в частности сайтов органов государственной власти;
• закрепить обязательные требования к раскрытию данных в ГИС, в том числе положений о них, технических заданий на развитие текущих и создание новых систем;
• усилить контроль за соблюдением требований по раскрытию данных, а также ответственность ведомств в случае их несоблюдения;
• создать единый ресурс для публичного мониторинга госрасходов на ИТ и ГИС;
• раскрыть сведения системы координации информатизации в открытом доступе и в формате открытых данных, а не только в виде списка информационных систем;
• доработать систему бюджетной классификации с целью однозначной идентификации бюджетных расходов на объекты информатизации, независимо от уровня осуществления таких расходов.

Сложности учета ГИС

Говоря об особенностях российских ГИС, авторы доклады отмечают, что большая часть федеральных систем - к примеру, портал государственных и муниципальных учреждений, портал правовой информации - не имеют даже общедоступных сведений о том, зачем и как они создавались. Более того, значимое количество онлайн-ресурсов и систем, создаваемых правительством и другими органами власти, наоборот, не имеет статуса ГИС.

Точное количество самих ФГИС определить затруднительно из-за отсутствия четкого определения ГИС - в соответствующих НПА указаны лишь косвенные критерии отнесения информационной системы к ГИС, а также низкого качества публично размещаемых о них данных. В связи с этим государственные затраты на ГИС непрозрачны, - заявляют эксперты.

Количество региональных ГИС, по их мнению, также определить достаточно сложно из-за низкого качества реестров во многих регионах России: они не актуализируются по несколько лет или содержат информацию только о самых крупных ГИС. Кроме того, в 17 регионах реестры ГИС отсутствуют в открытом доступе в принципе.

Тем не менее, если опираться на данные из региональных реестров с высоким качеством заполнения информации, которые, как правило, содержат от 90 до 180 ГИС, общее количество региональных ГИС составляет около 8-12 тыс, - сообщают авторы доклада

Также они обращают внимание на отсутствие единого ресурса, учитывающего траты ведомств на создание, развитие и эксплуатацию ГИС в полном объеме, а также тот факт, что финансирование такого рода расходов может проходить по разным статьям госбюджета. Помимо того, непрозрачность затрат на ГИС эксперты связывают с низким качеством открытой информации, публикуемой на порталах ФГИС КИ и ГИИС «Электронный бюджет».

Система координации информатизации, призванная выполнять в том числе функцию реестра имеющихся в России информационных систем, по их словам, не учитывает ГИС, создаваемые и эксплуатируемые в бюджетных учреждениях, не публикует детальную информацию по бюджетам ГИС и сведения по фактическому исполнению данных бюджетов. Существующие нормативные требования в сфере госинформатизации также не позволяют учитывать ряд затрат на ГИС, формально осуществляемых ведомствами вне расходов на ИТ.

Структура бюджетных расходов, связанных с ГИС, неоднородна: отдельно выделяются затраты на ГИС, ЦОД и инфраструктуру электронного правительства (ИЭП), что затрудняет подсчет реальных бюджетных затрат на ГИС, - отмечают составители доклада.

Общие затраты на ИТ федерального уровня в 2017-2019 гг., по их оценкам, составляли от 100 до 130 млрд рублей в год. При этом доля расходов на ГИС в 2017–2019 годах составляла 50-60% от ИТ-бюджетов (60-75 млрд рублей), в том числе с учетом затрат на ЦОД и ИЭП.

Процессы функционирования ГИС, по словам авторов доклада, сопряжены с принятием и согласованием соответствующих правовых актов и технических заданий со стороны государственных заказчиков. В связи с принятыми нормами регулирования, по их мнению, данные процессы могут серьезно затягиваться, что приводит к постоянным техническим корректировкам ГИС и возникновению трудностей при их эксплуатации.

К примеру, длительная реализация Минкомсвязи своих функций государственного заказчика в части разработки НПА, устанавливающих требования к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), привела к множественным доработкам ГИС уже после ее ввода в эксплуатацию. В связи с чем возникали технические трудности при внесении данных в ГИС со стороны поставщиков информации, а также само размещение информации в ГИС ЖКХ не всегда происходило в полном объеме, - информируют составители доклада

Почему ИТ-шники идут в госсектор, где зарплаты до 30% ниже рынка. Дискуссия на конференции TAdviser

Какие новые требования и к каким сотрудникам предъявляют процессы информатизации госструктур? В ходе дискуссионного обсуждения «Кадры цифровой экономики», развернувшегося на конференции TAdviser Government Day 11 марта, многим слушателям открылись новые глубины вопроса, о которых, возможно, они даже не подозревали. Подробнее - в статье «Почему ИТ-шники идут в госсектор, где зарплаты до 30% ниже рынка».

Три министерства переводят сотрудников на удаленную работу в связи с коронавирусом

17 марта 2020 РБК сообщил, что Минэкономразвития, Минпромторг и Минкомсвязи, переехавшие в правительственный комплекс в «Москва-Сити», намерены перевести своих сотрудников на удаленную работу. Подробнее здесь.

Обнародован список «цифрового спецназа»: 50 чиновников, ответственных за цифровую трансформацию федеральных органов

12 марта председатель правительства Михаил Мишустин встретился с 50 чиновниками, ответственными за цифровую трансформацию (CDTO) федеральных органов, и объяснил, чего ждет от них правительство. Это стало первой встречей такого рода, и список лиц, отобранных отвечать за цифровую трансформацию, по итогам встречи впервые был опубликован на сайте правительства (скачать). В правительстве их называют заместителями руководителей, но по факту некоторые из них пока не занимают этих должностей или вовсе являются кандидатами на соответствующие посты в министерствах и ведомствах.

Например, бывший замруководителя Роскомнадзора Максим Ксензов претендует на должность отвечающего за цифровую трансформацию в Министерство культуры, а замглавы Департамента образования Москвы Татьяна Васильева - на пост в Министерстве просвещения РФ.

Бывший замгубернатора Курской области Максим Бесхмельницын, всего два месяца назад назначенный замглавы ИТ-департамента правительства, может стать заместителем руководителя Министерства юстиции. Андрей Дыдыкин, замдиректора департамента развития промышленности социально-значимых товаров Минпромторга, претендует на цифровую должность в Федеральном медико-биологическом агентстве.

Экс-директор по направлению «Кадры для цифровой экономики» АНО «Цифровая экономика» Андрей Сельский метит в Министерство спорта, председатель Комитета лесного хозяйства Московской области Иван Советников переходит в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Евгений Петров, советник министра природных ресурсов и экологии, - кандидат в Федеральное агентство по недропользованию.

Среди занимающих посты «цифровых» заместителей руководителей федеральных министерств и ведомств во встрече участвовали заместитель руководителя Федерального казначейства Александр Албычев, заместитель министра здравоохранения Павел Пугачев, заместитель председателя правления Пенсионного фонда Вадим Аккузин, заместитель министра труда и социальной защиты Алексей Скляр, заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Анатолий Геллер, начальник Управления информационных технологий ФССП Наталья Звягина, заместитель министра транспорта Алексей Семенов, заместитель руководителя ФТС Денис Терещенко.

Мишустин отметил, что цифровая трансформация государственной власти на всех уровнях сейчас имеет особое значение, и для решения масштабных задач нужны особые люди, с особыми навыками и особым опытом – «если хотите, цифровой спецназ правительства». Поэтому требования к заместителям руководителей по цифровой трансформации федеральных госорганов тоже особые, подчеркнул Мишустин.

Она не просто будут исполнять свои обязанности с учетом особенностей той или иной отрасли, а будут на федеральном уровне внедрять новые методы и формы работы, даже если они непривычны для исполнителей, и на деле доказывать преимущества цифровых технологий своим руководителям, коллегам и гражданам России.

Большинство из вас уже прошли через довольно жёсткий отбор. Вас тестировали. Во всяком случае, я знаю, все вы профессионалы с большой буквы, люди, которые прошли через большое количество проектов в области цифровизации. И мы связываем с вашей будущей работой большие ожидания, - заявил премьер-министр.

У федеральных директоров по цифровой трансформации будут полномочия по изменению, реинжинирингу всех рабочих процессов внутри министерств и ведомств, включая перевод их в онлайн-услуги для населения и переход к управлению данными, которые на сегодняшний день поступают в реальном времени, объяснил Михаил Мишустин.

В ближайшее время, по словам председателя правительства, будет разработана типовая ведомственная программа цифровой трансформации, рассчитанная на три года. Она должна включать показатели, по которым можно будет оценить результаты внедрения информационных технологий. И каждый из федеральных CDTO будет отвечать за их выполнение в своей сфере, иметь соответствующие индикаторы, KPI. Необходимые финансовые ресурсы предусмотрены в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика».

Коллеги, вам предстоит работать с максимальной отдачей, буквально в режиме 24/7. Нужны будут лидерские качества, умение работать в команде, профессиональные знания, современные управленческие навыки, потому что многому ещё придётся научиться, - заявил Мишустин и предложил при этом организовать для федеральных CDTO обучение на базе РАНХиГС.

По словам Михаила Мишустина, поддержку федеральным CDTO будут оказывать вице-премьер Дмитрий Чернышенко и куратор, министр цифрового развития Максут Шадаев. Чернышенко, который также присутствовал на встрече, подчеркнул, что в процессе отбора директора уже взяли на себя определенные обязательства – цифровую трансформацию в виде конкретных результатов осуществить уже до конца года, каждый на своем направлении.

Мы с вами будем встречаться вначале, наверное, в еженедельном режиме. Для того чтобы был быстрый старт, придётся это делать. Дальше будем встречаться, может быть, реже, - заявил Чернышенко.

Участники встречи Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина с заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственными за цифровую трансформацию

1. Абрамова Елена Викторовна – заместитель руководителя Федерального агентства по государственным резервам
2. Акиньшин Юрий Алексеевич – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
3. Аккузин Вадим Викторович – заместитель председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации
4. Албычев Александр Сергеевич – заместитель руководителя Федерального казначейства
5. Бесхмельницын Максим Михайлович – заместитель директора бывшего Департамента информационных технологий и связи Правительства # Российской Федерации, кандидат (Министерство юстиции Российской Федерации)
6. Бочаров Олег Евгеньевич – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации
7. Бударин Андрей Владимирович – заместитель руководителя Федеральной налоговой службы
8. Васильев Денис Александрович – заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости
9. Васильева Татьяна Викторовна – кандидат (Министерство просвещения Российской Федерации)
10. Гатагова Ольга Анатольевна – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации
11. Геллер Анатолий Яковлевич– заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
12. Гуров Григорий Александрович – начальник Управления молодежных проектов и программ Федерального агентства по делам молодежи
13. Джиоев Захарий Тенгизович – заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта
14. Доценко Алексей Викторович – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы
15. Дыдыкин Андрей Валерьевич – кандидат (Федеральное медико-биологическое агентство)
16. Звягина Наталья Владимировна – начальник Управления информационных технологий Федеральной службы судебных приставов
17. Зубов Юрий Сергеевич– заместитель руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности
18. Иванов Александр Олегович – заместитель руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта
19. Иванов Евгений Сергеевич.– заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации
20. Качанов Олег Юрьевич– директор Департамента проектов цифровой трансформации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
21. Козлов Александр Сергеевич– заместитель Министра строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации
22. Ксензов Максим Юрьевич– заместитель директора бывшего Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации, кандидат (Министерство культуры Российской Федерации)
23. Михолап Сергей Александрович – помощник руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
24. Мишин Михаил Николаевич – заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей
25. Нарукавников Александр Вячеславович – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации
26. Наумов Олег Владимирович– статс-секретарь - заместитель руководителя Федерального архивного агентства
27. Наумова Татьяна Владимировна – заместитель руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям
28. Ничипорук Виктор Михайлович – заместитель директора ФГБУ «Информационноаналитический центр МЧС России» Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
29. Остапенко Григорий Александрович – начальник Управления информационных технологий Федеральной службы государственной статистики
30. Павлюков Дмитрий Юрьевич – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения
31. Панова Елена Васильевна– заместитель Министра природных ресурсов иэкологии Российской Федерации
32. Петров Евгений Игнатьевич – советник Министра природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации, кандидат (Федеральное агентство по недропользованию)
33. Приданкин Андрей Борисович– заместитель руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом
34. Пугачев Павел Сергеевич– заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации
35. Радькова Наталия Владимировна – заместитель руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
36. Ребрий Александр Валерьевич – директор ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
37. Сельский Андрей Константинович – кандидат (Министерство спорта Российской Федерации)
38. Семенов Алексей Константинович– заместитель Министра транспорта Российской Федерации
39. Скляр Алексей Валентинович – заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации
40. Скрыпник Назарий Викторович – заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации
41. Смоленский Вячеслав Юрьевич – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
42. Советников Иван Васильевич – кандидат (Федеральное агентство лесного хозяйства)
43. Сологуб Наталия Александровна – заместитель руководителя Федерального агентства водных ресурсов
44. Терещенко Денис Викторович– заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
45. Тихонов Анатолий Владимирович Владимирович – заместитель Министра энергетики Российской Федерации
46. Чернякова Елена Евгеньевна – директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Министерства финансов Российской Федерации (на следующий день после публикации списка была назначена председателем ФОМС)
47. Ченин Александр Львович – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
48. Чухнова Евгения Леонидовна – начальник Управления международного сотрудничества Федерального агентства по туризму
49. Шулика Виталий Дмитриевич– заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации
50. Ядров Дмитрий Викторович – заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта

Минкомсвязи разработало требования к директорам по цифровизации федеральных ведомств и будет их тестировать перед назначениями

Как стало известно TAdviser в начале февраля 2020 года, Минкомсвязи направило в федеральные ведомства, агентства и службы требования к кандидатам на должность заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, ответственного за цифровую трансформацию (Chief Digital Transformation Officer, CDTO), а также методические рекомендации по проведению тестирования их управленческих навыков.

Документ предназначен в общей сложности для 55 организаций. Оказался он и в распоряжении TAdviser (скачать).

Документ направляется в соответствии с поручением нового главы правительства Михаила Мишустина от 1 февраля. Оно предписывает в недельный срок предусмотреть введение в ФОИВах должности замруководителя федерального органа, ответственного за цифровую трансформацию, либо возложить такие полномочия на действующего замруководителя ФОИВа.

Также постановление предусматривает, что в каждом ведомстве должно быть создано профильное структурное подразделение, которое обеспечивало бы деятельность такого замруководителя. Эти функции, впрочем, можно возложить и на уже существующее подразделение, следует из документа.

На разработку требований к CDTO федеральных органов власти Мишустин отводил Минкомсвязи сжатые сроки - три дня.

Требования к кандидатам на должность CDTO были сформированы на основе модели компетенций команды цифровой трансформации, разработанной Центром подготовки руководителей цифровой трансформации РАНХиГС при президенте РФ, с учетом международного и российского опыта при участии экспертного сообщества, а также профиля роли руководителя цифровой трансформации.

В соответствии с моделью компетенций выделяются требования к личностным и профессиональным компетенциям. Личностные включают:

• Нацеленность на результат
• Клиентоцентричность
• Коммуникативность
• Эмоциональный интеллект
• Креативность
• Критичность

А требования к профессиональным компетенциям включают знания в таких областях как:

• Цифровое развитие (предполагает не только наличие знаний в области «цифры», но и политических, экономических трендов в мире и России)
• Организационная культура
• Инструменты управления
• Данные

• Цифровые технологии (знание стандартов и методологий проектирования и построения организационной архитектуры, опыт построения и развития организации на основе архитектурного подхода, опыт управления ИТ-системами, знания в области ИБ)

• ИТ-инфраструктура (требуется знание стандартов и нормативных документов, регулирующих жизненный цикл ИТ-систем и продуктов, умение выстраивать технологическую политику организации и стеки решение, иметь опыт управления технической архитектурой вычислительных систем)

Методические рекомендации Минкомсвязи предусматривают, что проведение тестирования управленческих навыков кандидата на позицию CDTO должно проходить через их ведомство. Так, Минкомсвязи предлагает для этого сотруднику ФОИВа, нанимающего CDTO, отправить им заявку по специальной форме.

По задумке ведомства, оценку компетенций будут осуществлять высококвалифицированные эксперты в три этапа. Первые два - тестирование управленческого потенциала и оценка компетенций и опыта в сфере цифрового развития. А вершиной этого процесса должна стать встреча с министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

К встрече с министром кандидату рекомендуется тщательно подготовиться и определить, сформулировать ключевые показатели эффективности и результаты работы, которые планируется достичь на позиции CDTO в ФОИВе. По итогам оценки по каждой компетенции кандидату будут присвоены баллы.

Требования к уровню проявления компетенций в письме Минкомсвязи приведены в виде диаграммы.

Для оценки предполагается заключить с кандидатом специальное соглашение. В письме Минкомсвязи уточняется, что кадровые решения оценщики не принимают.

В российских ведомствах появятся отвечающие за цифровизацию чиновники

В начале февраля 2020 года стало известно о поручении премьер-министра Михаила Мишустина, в котором говорится о необходимости появления в федеральных органах исполнительной власти заместителей руководителей, которые будут отвечать за цифровую трансформацию.

Как пишут «Ведомости» со ссылкой на человека, ознакомившегося с документом, он адресован всем 55 министерствам, службам и агентствам.

Из письма следует, что ведомствам нужно будет либо вводить новую должность заместителя по вопросам цифровизации, либо возложить эти обязанности на одного из действующих заместителей. Согласовывать кандидатуру нужно будет с профильным вице-премьером. Его имя не указывается, однако куратором нацпрограммы «Цифровая экономика» в правительстве в январе 2020 года был назначен вице-премьер Дмитрий Чернышенко.

В тексте поручения также указано, что в течение недели в каждом федеральном органе исполнительной власти должны появиться подразделения, которые обеспечат работу такого чиновника, или нужно возложить эти функции на одно из существующих. В следующие две недели все министерства и ведомства должны представить в Минкомсвязи предложения о приоритетных задачах новых подразделений, которые они должны выполнить в два этапа: к 15 апреля 2020 года и до конца года соответственно.

Требования к заместителям по цифровой трансформации, а также методические рекомендации для тестирования их управленческих навыков должно было разработать Минкомсвязи.

Михаил Мишустин, выступая на форуме Digital Almaty в Алма-Ате в конце января 2020 года, заявил, что цифровая трансформация требует переосмысления роли государства и организации работы органов власти. Он также подчеркнул, что Россия обладает прорывными технологиями для реализации самых смелых задач в области цифровизации.^[16]

ФСТЭК порекомендовал госорганам перевести свои системы с Windows 7 на более новые версии

22 января 2020 года TAdviser стало известно, что ФСТЭК опубликовал специальное информационное сообщение по поводу прекращения поддержки операционной системы Windows 7; государственным органам и другим организациям, которые на январь 2020 года продолжают использовать эту систему, рекомендовано перейти на более последние версии Windows до первого июня 2020 года. Подробнее здесь.

2019

Счетная палата сообщила об «аномальных» скачках в ИТ-расходах министерств

18 ноября 2020 года Счётная палата РФ сообщила о выявлении множества «аномальных» показателей в ИТ-расходах министерств и ведомств за 2019 год.

Как сообщает «РИА Новости» со ссылкой на экспертную записку СП, Министерство образования и науки в 2014-2018 годах тратило в среднем 120-140 млн рублей на информационные технологии. При этом ИТ-бюджеты созданных на базе этого ведомства Минпросвещения и нового Минобрнауки, унаследовавших и разделивших между собой ИТ-инфраструктуру предшественника, в 2019 году превысили 1,1 млрд и 550 млн рублей. В сумме это в 11-12 раз больше, чем у старого министерства, отметили в СП.

Росалкогольрегулирование увеличило бюджет на ИТ в 2019 году до 790 млн руб. (с 150–200 млн в 2016–2018 годах), но все равно потратило больше, около 800 млн. Росгвардия увеличила свой ИТ-бюджет в 2019 году более чем в 1,5 раза, до 4,5 млрд руб., израсходовав при этом 93%. Росрезерв, который в 2018 году планировал потратить на ИТ около 240 млн рублей, в реальности израсходовал 711 млн рублей, после чего вернулся на уровень в 300 млн.

ИТ-расходы в 2019 году стремительно выросли в Минэкономики, Генпрокуратуре и МВД — в 4, 3 и 1,5 раза до 1,7, 8,5 и 10 млрд рублей соответственно.

На что расходовало свои почти 10 млрд руб. силовое ведомство, кроме нашумевших миллиардных закупок ПК, — задаются вопросом в Счётной палате.

Отмечается, что этот факт может стать стимулом для проведения специальных исследований. В Счетной палате подчеркивают, что рост бюджетов на информационные технологии опережает темпы роста общих бюджетных объемов.

Кроме того, контрольное ведомство посчитало для каждого органа власти отношение субсидий, которые идут подведомственным учреждениям, к общему объему ИТ-бюджетов. Анализ показал, что этот показатель с каждым годом растет, а к 2019 году достиг 11% от общего объема средств на информатизацию.^[17][18]

Как организовать обмен данными в цифровом государстве? Дискуссия на TAdviser IT Government DAY

Вопрос об организации обмена данными в государстве не просто актуальный, а, можно сказать, животрепещущий. Готового ответа на него пока нет нигде в мире. В чем главная «боль» госстуктур в отношении госданных? Как эта «боль» видится с точки зрения бизнеса? В статье «Как организовать обмен данными в цифровом государстве?» – подробности о том, как на площадке TAdviser госсектор и бизнес пытались сложить единый «пазл» круговорота данных в цифровом государстве.

Приоритетные ИТ-инициативы федеральных госструктур

В 2019 году в приоритете федеральных госструктур находится несколько ключевых ИТ-направлений. Это, в частности, государственная единая облачная платформа, единый цифровой контур в здравоохранении, суперсервисы, процессы импортозамещения ИТ, а также инициативы, связанные с обработкой больших данных. Подробнее здесь.

2016: Приоритетные направления информатизации федеральных органов власти

Правительство РФ постановлением от 5 мая 2016 года №392 утвердило перечень приоритетных направлений использования и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами:

1. Использование информационно-коммуникационных технологий для оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе с применением механизмов получения от граждан и организаций в электронном виде информации о качестве взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами.

2. Использование типовых информационно-технологических сервисов и единой сети передачи данных, а также системы центров обработки данных.

3. Использование российских информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения.

4. Защита информации, содержащейся в государственных информационных системах, и обеспечение информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами.

5. Повышение качества и обеспечение доступности государственных информационных ресурсов, в том числе в форме открытых данных.

Разработка методических рекомендаций по формированию федеральными органами исполнительной власти системы целевых показателей и соответствующих им индикаторов информатизации по перечисленным приоритетным направлениям была поручена Минкомсвязи РФ.

Единая технологическая архитектура и другие условия цифрового прорыва

По плану Минкомсвязи и НИИ "Восход", в 2020 году в России должен появиться главный государственный ИТ-архитектор, который займется унификацией методик и инструментов создания государственных цифровых платформ и ИТ-систем. Первое обсуждение концепции, предполагающей разработку единой ИТ-архитектуры и назначение архитектора, показало, что реализовать эти идеи на практике будет сложно (подробнее).

Разработка единой ИТ-архитектуры органов власти - одно из условий цифрового прорыва, говорил в мае 2019 года глава Минкомсвязи Носков (подробнее). Другими условиями являются приведение законодательства о госзакупках в соответствие современной практике разработки информсистем по оперативности и гибкости, а также создание специализированного центра компетенций.

Структура затрат федеральных органов власти на ИТ

Обычно, говоря об информатизации госорганов и затрачиваемых на это средствах, явно или неявно подразумевают, что значительная часть ИТ-бюджетов уходит на создание, развитие и эксплуатацию ключевых государственных информационных систем (ГИС), используемых ведомствами для реализации своих полномочий и оказания госуслуг.

По крайней мере, именно такая картина складывается, если поприсутствовать на нескольких конференциях по проблемам и перспективам ИКТ в государственном секторе. Выступающие на таких мероприятиях представители и заказчиков (госведомств), и исполнителей (компаний-интеграторов) обычно говорят о больших проектах, о программе «Информационное общество», о других федеральных программах, предусматривающих построение ИТ-систем общегосударственного масштаба.

Но в реальности ИТ-бюджеты ведомств практически всегда делятся на две неравные части – инновационную (бюджет развития) и жизнеобеспечивающую (бюджет текущих расходов). И если «в среднем по больнице» соотношение бюджетов развития и текущих расходов находится на более-менее стабильном уровне 30/70, то у некоторых ведомств жизнеобеспечение потребляет 90% бюджета.

Возможностью постоянно расходовать средства на инновационные проекты обладает только весьма узкий круг «ИТ-чемпионов», включающий в себя не более 20-25 федеральных ведомств. При этом у ведомств с самыми большими ИТ-бюджетами и текущие расходы по самым рутинным статьям (обеспечение эксплуатации персональных компьютеров, сопровождение и ремонт копировально-множительной техники и т.п.) нередко достигают значений в сотни миллионов рублей, а иногда превышает и отметку в миллиард рублей.

Бюджеты цифровой трансформации федеральных органов власти в 2021-2026 гг.

TAdviser подготовил новую версию рэнкинга федеральных органов власти по объемам расходов на цифровую трансформацию. Лидерами по расходам в 2024 году стали Минцифры, Федеральная налоговая служба и Социальный фонд России. Подробнее здесь

Ранкинг федеральных ИТ-бюджетов в 2018-2019 гг.

В ранкинге представлены сведения по плановым и фактическим объемам ИТ-расходов федеральных органов власти за 2019 год и дано их сравнение с данными 2018 года. Подробнее здесь

Анализ ИТ-бюджетов в 2018 году

Общий объем ИТ-бюджетов 2018 года всех ОГВ - 122,215 млрд рублей. Топ-20 ОГВ практически не изменился в составе по сравнению с 2017 годом – из этого списка выпал только МИД, чей ИТ-бюджет в 2018 году совсем немного не дотянул до «линии миллиардеров» - ведомств, чьи бюджеты превышают 1 млрд рублей. Подробнее здесь.

Анализ ИТ-бюджетов в 2017 году

По данным Минкомсвязи, общий объем средств, включенных в планы информатизации федеральных госорганов в 2016 году, составил 109,6 млрд рублей. Суммарный бюджет развития (то есть, объем средств, затраченных на создание, развитие или модернизацию информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ведомств) достиг 33,8 млрд рублей (31,8%). Подробнее здесь.

Анализ ИТ-бюджетов в 2016 году

В 2016 году объем расходов федеральных госорганов на информатизацию и связь по предварительным данным составит 106,2 млрд рублей, что на 8,3% превышает аналогичный показатель 2015 года. По мере согласования планов информатизации ведомств Минкомсвязью цифры могут корректироваться. 70% средств расходуется на эксплуатацию созданной инфраструктуры, 30% - на проекты развития. Подробнее здесь.

Централизация закупок оборудования

2019: Чиновникам в России ограничили бюджетные расходы на телефоны и ноутбуки

В конце октября 2019 года известно об ограничении расходов на гаджеты, которые покупаются чиновниками за бюджетные деньги для рабочих нужд. Проект соответствующего постановления правительства опубликован на федеральном портале проектов нормативных актов.

У федеральных чиновников мобильный телефон должен стоить не более 15 тыс. рублей, планшет — не более 60 тыс. рублей, ноутбук — не более 100 тыс. рублей. При этом тратить больше 4 тыс. рублей в месяц на связь тоже нельзя.

Для  советников и помощников эти суммы составят 10, 50 и 80 тыс. рублей соответственно. В месяц они могут тратить 2 тыс. рублей на связь.

Также будет установлено 75 тыс. рублей в качестве предельной суммы на покупку стационарного компьютера вместе с монитором, операционной системой, программным обеспечением и антивирусом.

Ограничения не касаются глав федеральных агентств, а также заместителей руководителей федеральных служб и агентств, где предельная цена не установлена.

По словам авторов проекта, до сих пор не было ограничений на покупку госслужащими телефонов и компьютеров за счет бюджета, поэтому чиновники приобретали дорогостоящие устройствами, которыми они пользуются на работе.

Это создавало «условия для приобретения товаров с необоснованно завышенными потребительскими свойствами и обеспечения отдельными устройствами сотрудников, для которых наличие таких устройств является излишним в рамках исполняемых должностных обязанностей», сообщили в Министерстве финансов, которое выступило с инициативой установить лимиты на связь и устройства.

В пояснительной записке также указывается, что у федеральных госорганов есть «широкая автономия при формировании и утверждении нормативов цены и количества товаров». 

В связи с этим Минфин предложил установить нормативы по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской службы.^[19]

Централизация закупок программного обеспечения

ПО для ведения бюджетного учета

В июне 2018 года вышло постановление правительства N 658 о централизованных закупках офисного ПО, а также ПО для ведения бюджетного учета и ПО в сфере информационной безопасности. Документ определил Федеральное казначейство ответственным за централизованные закупки ПО для ведения бюджетного учета для федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), руководство деятельностью которых осуществляет правительство РФ, и подведомственных им казенных учреждений. Подробнее здесь.

Офисное ПО и ИБ-решения

Согласно постановлению Правительства РФ полномочия на закупку офисного ПО и ИБ-решений для федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, возложены на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Подробнее здесь.

Примечания