Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ)

Компания

Государственные и социальные структуры
Россия
Центральный ФО РФ

Собственники:
Главный радиочастотный центр, ФГУП ГРЧЦ

Содержание

Как работает ГКРЧ
Члены комиссии
История
- 2019: Переговоры с силовыми структурами о расширении диапазона частот для 5G
- 2008-2011
См. также
Примечания

СМ. ТАКЖЕ (45)

Конечные собственники

+ Правительство РФ

Как работает ГКРЧ

На октябрь 2011 г. за гражданскими компаниями в России закреплено лишь 3-4% частотного спектра (хотя во всем мире эта доля составляет 30-40%), порядка 33% зарезервировано за военными, а остальное предназначено для совместного использования — такие цифры приводит источник, близкий к Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) при Минкомсвязи.

Первая проблема, с которой сталкивается оператор: неизвестно, заняты необходимые ему частоты или свободны. В Германии, например, это можно узнать, просто зайдя на сайт местного регулятора — там даже примерная стоимость лицензии указана, рассказывает совладелец одного оператора связи. Представитель Роскомнадзора, правда, сказал «Ведомостям»^[1], что такая база и в России уже почти готова и некоторые ее разделы с 15 октября появятся в свободном доступе.

Но пока что у оператора есть только один способ понять, можно ли рассчитывать на частоты: он должен подать заявку в упомянутую уже ГКРЧ.

Если ее сразу не завернут из-за неправильного оформления (такое бывает), она направляется на согласование в Минобороны, Федеральную службу охраны и Роскомнадзор. Силовые ведомства могут отказать без объяснений, просто сославшись на секретность. При этом возможно, что частота действительно занята. Но возможно, что и нет.

Дело в том, объясняет источник, близкий к ГКРЧ, что частота заносится в базу данных Минобороны, как только принято решение о начале разработки оборудования, для которого она нужна.

Возможно даже, что такое решение военные примут уже после обращения оператора. Так, частоты в полосе 2,5-2,7 ГГц, наиболее желанной на октябрь 2011 года для операторов, собирающихся развивать LTE, были военным не нужны. До 2006 г. Минобороны в большинстве регионов не возражало против использования в этом диапазоне передатчиков аналогового телевидения по технологии MMDS, а они «светят» на всю полосу 2,5-2,7 ГГц, так что никакое другое оборудование там просто не могло бы работать, объясняет совладелец одного оператора. Но потом выделить ему частоты в этом диапазоне попросил «Скартел» (бренд Yota), который решил строить на них сеть Wimax. Военные согласились отдать половину диапазона, а другую закрепили за собой.

Военные могут обставить свое согласие рядом условий. Так, частоты 2,1 ГГц для сети третьего поколения в Москве были выданы «большой тройке» только после вмешательства президента Дмитрия Медведева и с серьезными ограничениями: по высоте расположения базовых станций, по их мощности и направлению антенн — они не должны «светить» на юго-запад, чтобы не создавать помех расположенной под Серпуховом станции спутниковой системы раннего обнаружения ракетного нападения. А в радиусе 100 км вокруг этой станции, т. е. практически сразу за юго-западным участком МКАД, работать в этом диапазоне операторам вообще запретили.

Допустим, силовики дали добро. Ответы приходят в аппарат ГКРЧ, который назначает согласительное совещание членов ГКРЧ — на нем формируется проект решения комиссии. Если он положительный, дело оператора в шляпе: на заседании ГКРЧ решения дать частоту или отобрать частоту — а таких может быть до сотни — уже не обсуждаются: одобряются скопом.

Бывают и чудеса. Так, вопрос о лишении группы «Антарес» бизнесмена Евгения Ройтмана частот 1900-1920 МГц был вынесен на заседание ГКРЧ, минуя согласительное совещание, и решен в автоматическом режиме. «Антаресу» удалось добиться в суде отмены решения ГКРЧ, и это стало прецедентом. До этого суды вовсе не принимали исков к ГКРЧ, мотивируя это тем, что межведомственная комиссия не является ни юридическим лицом, ни органом власти. Изменить ситуацию удалось только с вступлением в силу в октябре 2010 г. поправок в Арбитражный процессуальный кодекс.

Члены комиссии

Список членов Государственной комиссии по радиочастотам

</TBODY>

Фамилия, имя, отчество	Должность
Щеголев Игорь Олегович	Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – Председатель ГКРЧ
Мардер Наум Семёнович	Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Бельянинов Андрей Юрьевич	Руководитель Федеральной таможенной службы
Борисов Юрий Иванович	Заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации
Бугаенко Валерий Николаевич	Руководитель Федерального агентства связи
Гизатулин Ринат Ринатович	Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Дядюченко Валерий Николаевич	Заместитель руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Иванов Олег Анатольевич	Начальник Управления радиоэлектронной борьбы Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации
Корнев Юрий Павлович	Заместитель директора ФСО России – руководитель Службы специальной связи и информации ФСО России
Крутиков Владимир Николаевич	Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
Лукичёв Юрий Анатольевич	Начальник службы Службы внешней разведки Российской Федерации
Максимов Александр Александрович	Начальник Управления радиосвязи Службы специальной связи и информации ФСО России
Матюхин Владимир Георгиевич	Руководитель Федерального агентства по информационным технологиям
Мейчик Евгений Робертович	Начальник связи Вооружённых Сил Российской Федерации – заместитель начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации
Мишарин Александр Сергеевич	Директор департамента Правительства Российской Федерации
Недосеков Андрей Николаевич	Заместитель Министра транспорта Российской Федерации
Нерадько Александр Васильевич	Руководитель Федеральной аэронавигационной службы
Ольхов Эдуард Викторович	Заместитель директора Департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Министерства юстиции Российской Федерации
Преснов Андрей Иванович	Первый заместитель руководителя Научно-технической службы ФСБ России
Ряснов Виктор Викторович	Руководитель Департамента развития информационных и телекоммуникационных технологий Министерства обороны Российской Федерации
Сеславинский Михаил Вадимович	Руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям
Ситников Сергей Константинович	Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Трушин Станислав Владимирович	Первый заместитель начальника Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации
Чушкин Дмитрий Анатольевич	Заместитель Министра обороны Российской Федерации
Шилов Анатолий Евгеньевич	Заместитель руководителя Федерального космического агентства

История

2019: Переговоры с силовыми структурами о расширении диапазона частот для 5G

26 июля 2019 года стало известно, что на заседании Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) заместитель министра связи Олег Иванов рассказал, что «ведутся положительные переговоры с силовым блоком» относительно передачи частот 4,4-4,8 ГГц под 5G. Подробнее здесь.

2008-2011

Ранее арбитражные суды не принимали иски к ГКРЧ – межведомственной комиссии. Но осенью 2010 г. компании предпринимателя Ройтмана – группе «Антарес» – удалось оспорить решение ГКРЧ об отзыве частот 1900–1920 МГц в двух инстанциях. В апреле 2011 г. Минкомсвязи и Роскомнадзор отозвали кассационную жалобу и производство по делу прекращено, говорится на сайте арбитражного суда.

25 апреля 2011 г. стало известно, что Арбитражный суд Москвы запретил Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) выдавать частоты в диапазоне 2,3-2,4 ГГц до вынесения решения по иску компаний «Сатурн», «Модуль» и «Стройресурс». Об этом говорится в определении суда, размещенном на его сайте^[2].

Эти три компании еще в феврале 2008 г. подали в ГКРЧ заявки на использование этих частот на всей территории России для строительства WiMax-сети, следует из определения суда. Но ГКРЧ не стала их рассматривать. Теперь эти три компании подали на комиссию в суд, чтобы обязать ее это сделать. Кроме того, каждая из компаний требует с ГКРЧ по 300 млн руб. компенсации. Предварительное заседание по иску назначено на 11 мая 2011 г.

Указанный на сайте суда адрес «Сатурна», «Модуля» и «Стройресурса» совпадает с адресом компаний группы «Антарес», принадлежащих бизнесмену Евгению Ройтману, который специализируется, в частности, на беспроводной связи. Все три компании принадлежат Ройтману, подтверждает близкий к нему источник.

Компании Ройтмана опасаются, что комиссия может выдать эти частоты для постоянного использования другим претендентам, «несмотря на наличие более ранних заявок», поэтому попросили об обеспечительных мерах, говорится в определении суда. В Минкомсвязи не знают об обеспечительных мерах, говорит его представитель.

«Ростелеком» — единственный законный претендент на частоты 2,3-2,4 ГГц, утверждает его представитель Олег Румянцев.