Как работает ГКРЧ
На октябрь 2011 г. за гражданскими компаниями в России закреплено лишь 3-4% частотного спектра (хотя во всем мире эта доля составляет 30-40%), порядка 33% зарезервировано за военными, а остальное предназначено для совместного использования — такие цифры приводит источник, близкий к Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) при Минкомсвязи.
Первая проблема, с которой сталкивается оператор: неизвестно, заняты необходимые ему частоты или свободны. В Германии, например, это можно узнать, просто зайдя на сайт местного регулятора — там даже примерная стоимость лицензии указана, рассказывает совладелец одного оператора связи. Представитель Роскомнадзора, правда, сказал «Ведомостям»[1], что такая база и в России уже почти готова и некоторые ее разделы с 15 октября появятся в свободном доступе.
Но пока что у оператора есть только один способ понять, можно ли рассчитывать на частоты: он должен подать заявку в упомянутую уже ГКРЧ.
Если ее сразу не завернут из-за неправильного оформления (такое бывает), она направляется на согласование в Минобороны, Федеральную службу охраны и Роскомнадзор. Силовые ведомства могут отказать без объяснений, просто сославшись на секретность. При этом возможно, что частота действительно занята. Но возможно, что и нет.
Дело в том, объясняет источник, близкий к ГКРЧ, что частота заносится в базу данных Минобороны, как только принято решение о начале разработки оборудования, для которого она нужна.
Возможно даже, что такое решение военные примут уже после обращения оператора. Так, частоты в полосе 2,5-2,7 ГГц, наиболее желанной на октябрь 2011 года для операторов, собирающихся развивать LTE, были военным не нужны. До 2006 г. Минобороны в большинстве регионов не возражало против использования в этом диапазоне передатчиков аналогового телевидения по технологии MMDS, а они «светят» на всю полосу 2,5-2,7 ГГц, так что никакое другое оборудование там просто не могло бы работать, объясняет совладелец одного оператора. Но потом выделить ему частоты в этом диапазоне попросил «Скартел» (бренд Yota), который решил строить на них сеть Wimax. Военные согласились отдать половину диапазона, а другую закрепили за собой.
Военные могут обставить свое согласие рядом условий. Так, частоты 2,1 ГГц для сети третьего поколения в Москве были выданы «большой тройке» только после вмешательства президента Дмитрия Медведева и с серьезными ограничениями: по высоте расположения базовых станций, по их мощности и направлению антенн — они не должны «светить» на юго-запад, чтобы не создавать помех расположенной под Серпуховом станции спутниковой системы раннего обнаружения ракетного нападения. А в радиусе 100 км вокруг этой станции, т. е. практически сразу за юго-западным участком МКАД, работать в этом диапазоне операторам вообще запретили.
Допустим, силовики дали добро. Ответы приходят в аппарат ГКРЧ, который назначает согласительное совещание членов ГКРЧ — на нем формируется проект решения комиссии. Если он положительный, дело оператора в шляпе: на заседании ГКРЧ решения дать частоту или отобрать частоту — а таких может быть до сотни — уже не обсуждаются: одобряются скопом.
Бывают и чудеса. Так, вопрос о лишении группы «Антарес» бизнесмена Евгения Ройтмана частот 1900-1920 МГц был вынесен на заседание ГКРЧ, минуя согласительное совещание, и решен в автоматическом режиме. «Антаресу» удалось добиться в суде отмены решения ГКРЧ, и это стало прецедентом. До этого суды вовсе не принимали исков к ГКРЧ, мотивируя это тем, что межведомственная комиссия не является ни юридическим лицом, ни органом власти. Изменить ситуацию удалось только с вступлением в силу в октябре 2010 г. поправок в Арбитражный процессуальный кодекс.
Члены комиссии
Список членов Государственной комиссии по радиочастотам
|
Фамилия, имя, отчество |
Должность |
| Щеголев Игорь Олегович |
Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – Председатель ГКРЧ
|
| Мардер Наум Семёнович |
Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
|
| Бельянинов Андрей Юрьевич |
Руководитель Федеральной таможенной службы |
| Борисов Юрий Иванович |
Заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации
|
| Бугаенко Валерий Николаевич |
Руководитель Федерального агентства связи |
| Гизатулин Ринат Ринатович |
Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
|
| Дядюченко Валерий Николаевич |
Заместитель руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
|
| Иванов Олег Анатольевич |
Начальник Управления радиоэлектронной борьбы Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации
|
| Корнев Юрий Павлович |
Заместитель директора ФСО России – руководитель Службы специальной связи и информации ФСО России |
| Крутиков Владимир Николаевич |
Заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
|
| Лукичёв Юрий Анатольевич |
Начальник службы Службы внешней разведки Российской Федерации
|
| Максимов Александр Александрович |
Начальник Управления радиосвязи Службы специальной связи и информации ФСО России |
| Матюхин Владимир Георгиевич |
Руководитель Федерального агентства по информационным технологиям
|
| Мейчик Евгений Робертович |
Начальник связи Вооружённых Сил Российской Федерации – заместитель начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации
|
| Мишарин Александр Сергеевич |
Директор департамента Правительства Российской Федерации
|
| Недосеков Андрей Николаевич |
Заместитель Министра транспорта Российской Федерации |
| Нерадько Александр Васильевич |
Руководитель Федеральной аэронавигационной службы |
| Ольхов Эдуард Викторович |
Заместитель директора Департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Министерства юстиции Российской Федерации
|
| Преснов Андрей Иванович |
Первый заместитель руководителя Научно-технической службы ФСБ России
|
| Ряснов Виктор Викторович |
Руководитель Департамента развития информационных и телекоммуникационных технологий Министерства обороны Российской Федерации
|
| Сеславинский Михаил Вадимович |
Руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям |
| Ситников Сергей Константинович |
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
|
| Трушин Станислав Владимирович |
Первый заместитель начальника Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации |
| Чушкин Дмитрий Анатольевич |
Заместитель Министра обороны Российской Федерации |
| Шилов Анатолий Евгеньевич |
Заместитель руководителя Федерального космического агентства |
</TBODY>
История
2019: Переговоры с силовыми структурами о расширении диапазона частот для 5G
26 июля 2019 года стало известно, что на заседании Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) заместитель министра связи Олег Иванов рассказал, что «ведутся положительные переговоры с силовым блоком» относительно передачи частот 4,4-4,8 ГГц под 5G. Подробнее здесь.
2008-2011
Ранее арбитражные суды не принимали иски к ГКРЧ – межведомственной комиссии. Но осенью 2010 г. компании предпринимателя Ройтмана – группе «Антарес» – удалось оспорить решение ГКРЧ об отзыве частот 1900–1920 МГц в двух инстанциях. В апреле 2011 г. Минкомсвязи и Роскомнадзор отозвали кассационную жалобу и производство по делу прекращено, говорится на сайте арбитражного суда.
25 апреля 2011 г. стало известно, что Арбитражный суд Москвы запретил Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) выдавать частоты в диапазоне 2,3-2,4 ГГц до вынесения решения по иску компаний «Сатурн», «Модуль» и «Стройресурс». Об этом говорится в определении суда, размещенном на его сайте[2].
Эти три компании еще в феврале 2008 г. подали в ГКРЧ заявки на использование этих частот на всей территории России для строительства WiMax-сети, следует из определения суда. Но ГКРЧ не стала их рассматривать. Теперь эти три компании подали на комиссию в суд, чтобы обязать ее это сделать. Кроме того, каждая из компаний требует с ГКРЧ по 300 млн руб. компенсации. Предварительное заседание по иску назначено на 11 мая 2011 г.
Указанный на сайте суда адрес «Сатурна», «Модуля» и «Стройресурса» совпадает с адресом компаний группы «Антарес», принадлежащих бизнесмену Евгению Ройтману, который специализируется, в частности, на беспроводной связи. Все три компании принадлежат Ройтману, подтверждает близкий к нему источник.
Компании Ройтмана опасаются, что комиссия может выдать эти частоты для постоянного использования другим претендентам, «несмотря на наличие более ранних заявок», поэтому попросили об обеспечительных мерах, говорится в определении суда. В Минкомсвязи не знают об обеспечительных мерах, говорит его представитель.
«Ростелеком» — единственный законный претендент на частоты 2,3-2,4 ГГц, утверждает его представитель Олег Румянцев.
См. также
Частоты в российской связи
Примечания
